基于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)施的思考

傅帥雄

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局性、歷史性任務(wù)，必須堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和工作目標(biāo)也不斷深入和細(xì)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作呈現(xiàn)出更加全面性和系統(tǒng)性的特征，為各地實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供了重要指引。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)

按照決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（二）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

（三）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，特別是在區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展之間尤為明顯，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，分層次有區(qū)別地推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期而絕大多數(shù)的貧困縣、貧困村和貧困戶都集中在中西部地區(qū)，國(guó)家確定的深度貧困地區(qū)，包括“三區(qū)三州”以及169個(gè)深度貧困縣也都位于中西部地區(qū)。東部地區(qū)并沒有國(guó)家級(jí)的貧困縣，而且在東部地區(qū)，省級(jí)的貧困縣、貧困村和貧困戶的數(shù)量也相對(duì)較少。但在鄉(xiāng)村振興這一大的背景下，任務(wù)的目標(biāo)范圍擴(kuò)大到所有省份的農(nóng)村，既包括深度貧困地區(qū)以及中西部地區(qū)的貧困村，同時(shí)也包括東部地區(qū)和中西部地區(qū)的非貧困村。在這種情況下，不同區(qū)域在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，其重點(diǎn)任務(wù)，政策偏重和實(shí)施路徑都有較大區(qū)別。對(duì)于東部地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)明顯，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度高，鄉(xiāng)村生態(tài)人居環(huán)境也在不斷改善，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的示范先行地，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要試驗(yàn)田。因此，東部地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具體工作中，要敢于創(chuàng)新，不斷豐富和積累鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中西部地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。對(duì)于中西部地區(qū)來說，一定要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括目標(biāo)轉(zhuǎn)換調(diào)整的銜接問題、規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展的銜接問題以及政策轉(zhuǎn)化延續(xù)的銜接問題等。另外，要健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)完善農(nóng)村特殊人群的社會(huì)兜底保障政策，持續(xù)開展扶智與扶志行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展信心，鞏固拓展中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。

鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃先行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要有對(duì)應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃予以指導(dǎo)。盡管在國(guó)家層面或者省市層面已有明確的規(guī)劃，但具體到每一個(gè)縣，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至每一個(gè)村其交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模都不盡相同，那么其發(fā)展路徑也會(huì)有所區(qū)別，因此，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的層級(jí)制定科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的首要大事。對(duì)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要有明確的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施路徑和組織保障，要實(shí)事求是按照因地制宜的原則對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展劣勢(shì)進(jìn)行客觀研判，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)明確生態(tài)、文化、治理等發(fā)展目標(biāo)和對(duì)應(yīng)的實(shí)施路徑，以指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)工作。在縣級(jí)規(guī)劃過程中要充分考慮到城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展融合問題，可以將發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村建設(shè)納入到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的統(tǒng)一規(guī)劃中，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，但是農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍較低，耐儲(chǔ)時(shí)間短，物流儲(chǔ)藏的成本高，在銷售端還會(huì)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)周期性波動(dòng)的影響。那該如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興呢？第一，在條件允許的前提下，按照因地制宜的原則適度開展規(guī)模化種植經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本；第二，引入農(nóng)業(yè)新技術(shù)，打造本地特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，將特色優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三可以積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地開展深加工，減少流通損耗，提升產(chǎn)品附加值。第四，要著力打造和培育當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性品牌，從一縣一品到一鄉(xiāng)一品再到一村一品，按照現(xiàn)有品種特色、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)有選擇性地對(duì)產(chǎn)品品牌進(jìn)行梯度式開發(fā)，借助電商、網(wǎng)媒等多種渠道持續(xù)加大宣傳力度，通過市場(chǎng)品牌的溢出效應(yīng)提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，建設(shè)以縣城為中心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流儲(chǔ)藏中心和批發(fā)交易中心，構(gòu)建與大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通中心便利聯(lián)結(jié)的流通銷售渠道，降低物流成本損耗。 第六，充分利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和氣候條件，圍繞特色種植打造以觀光采摘、休閑娛樂、康養(yǎng)度假為主題的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通過旅游帶來的客流量不斷拉動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)，提升農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低，高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，種苗研發(fā)和精深加工技術(shù)落后等問題一直制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，有必要加快構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化涉農(nóng)的科技力量布局和科技資源配置，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的形成。通過信息化和工業(yè)化融合大力改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大科技成果集成示范與推廣力度，使科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

土地作為鄉(xiāng)村振興的重要資源紅利，如何充分利用是鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施的有效動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村的耕地紅線一定要嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化，限制非糧化，要把糧食產(chǎn)業(yè)安全牢牢抓在手中。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地而言，如果位于城市近郊則可積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，最大限度釋放土地參與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展所帶來的紅利；如果位于偏遠(yuǎn)地段也可以嘗試通過“占補(bǔ)平衡”模式或者“地票”模式，探索與城鎮(zhèn)共享土地紅利。另外，要加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從現(xiàn)有的調(diào)研情況來看，一些資本下鄉(xiāng)往往通過長(zhǎng)租土地并開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于農(nóng)民而言，每年除了得到固定的一些土地租金之外，也很難在規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)模式中獲得更多的勞務(wù)收入，而對(duì)于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等模式，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的參與度相對(duì)會(huì)更高。因此，在引進(jìn)資本過程中，可以探索多種組合形態(tài)的合作模式，如“土地租金+土地股金+勞務(wù)酬金”等，盡可能實(shí)現(xiàn)資本、土地、人力的合理報(bào)酬分配。

伴隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)外流趨勢(shì)，農(nóng)村青年人口空心化問題較為突出。鄉(xiāng)村的振興離不開鄉(xiāng)村人才的振興，人才從哪里來？一方面需要從外引進(jìn)來，另一方面則需要請(qǐng)回來。引進(jìn)的人才包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)人員等等，這些人才的引進(jìn)將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎，激活新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，在人才引進(jìn)方面還可以借鑒和完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的第一書記派駐制度，繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。另一方面的人才則需要從外請(qǐng)回來。許多優(yōu)秀人才從農(nóng)村走出去并在市場(chǎng)經(jīng)歷磨練后取得了成功，他們對(duì)鄉(xiāng)村有真摯的感情，迫切希望看到鄉(xiāng)村的振興發(fā)展；他們懂市場(chǎng)，又熟悉農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的主力軍；他們有經(jīng)驗(yàn)，有資金、有技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將使他們成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，涵蓋了鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化治理等諸多領(lǐng)域，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，因此有必要在各鄉(xiāng)村建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。一方面要通過有效機(jī)制調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性，提高自治參與度；另一方面要強(qiáng)調(diào)依法治鄉(xiāng)的規(guī)范性，遵照公平、公正的原則依法治理；另外還要把引導(dǎo)村民自律向善納入到鄉(xiāng)村治理的范疇，不斷提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。