COP26塵埃落定，中國綠色高質(zhì)發(fā)展可期

朱亞明 蕭富升 魯欣

2021年11月13日，備受期待的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（The 26th UN Climate Change Conference of the Parties ，下稱COP26）塵埃落定。來自197個國家和區(qū)域的締約方代表經(jīng)歷了長達(dá)兩周的談判，在最后一刻簽署了《格拉斯哥氣候公約》（Glasgow Climate Pact）。公約受到與會國的支持，重申了人類需要立即采取更積極的行動努力將全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)，以防止全球?yàn)?zāi)難性氣候事件發(fā)生頻率大幅上升的共識。不過，COP26主席阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）在峰會結(jié)束發(fā)言中對各方達(dá)成妥協(xié)的公約說道：“1.5℃的全球溫升目標(biāo)仍然活著，但脈搏微弱，只有我們共同信守承諾，才有生存的希望?！?聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）也表示，這份協(xié)議的結(jié)果反映了當(dāng)今世界針對氣候變化的各種利益、矛盾和政治意愿水平，并引用蘇格蘭作家羅伯特·路易斯·史蒂文森的話，“不要用得到的收獲去評價每一天，而要用播下的種子”提醒與會者，在應(yīng)對氣候變化的道路上還有很長的路要走。

COP26的成果包括《格拉斯哥氣候公約》的簽署和COP26期間同時啟動的氣候行動?！陡窭垢鐨夂蚬s》的要點(diǎn)內(nèi)容包括首次承諾降低化石燃料的使用、提升締約國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）、建立全球碳市場機(jī)制以及支持綠色債務(wù)和資金等。COP26期間其他受到國際關(guān)注的成果包括簽署《森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》《全球甲烷減排承諾》正式啟動、中美兩國聯(lián)合發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》、國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會的成立和民間資本對凈零排放的支持。

《格拉斯哥氣候公約》是第一個將減少化石燃料的使用納入其中的國際協(xié)定，特別是針對不具備碳捕獲技術(shù)的煤炭發(fā)電廠和低效的化石燃料項(xiàng)目的加速降低補(bǔ)貼方面。這是一個令人鼓舞的進(jìn)展，但在降低補(bǔ)貼的具體時間進(jìn)度以及對“低效”化石燃料補(bǔ)貼的定義等方面還有待進(jìn)一步明確。印度等發(fā)展中國家，要求公約在承諾“淘汰”煤炭的措辭上從逐步“淘汰”（“Phase Out”）改成逐步“減少”（”Phase Down”）煤炭的使用。盡管不能使各方滿意，但各締約方最終還是接受了這一立場，以確保在化石燃料的使用承諾上達(dá)成共識。

在COP26結(jié)束前，絕大多數(shù)締約方提交了更新后的NDC。按照更新后的NDC計(jì)算，2030年的排放目標(biāo)減少了約15%，預(yù)計(jì)本世紀(jì)末的升溫幅度為2.7℃，較5年前的NDC下計(jì)算的3.6℃升溫取得顯著改善。NDC目前還不足以滿足《巴黎協(xié)定》中將全球溫升限制在2℃以內(nèi)、爭取1.5℃的目標(biāo)。各締約國在公約下同意2022年底前改善、重新審視和加強(qiáng)各自的2030年國家氣候目標(biāo)，并且將審查時間縮短至兩年，而不是《巴黎協(xié)定》最初規(guī)定的5年。印度承諾到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。中國承諾就其承諾的峰值排放和實(shí)現(xiàn)凈零排放共享詳細(xì)的路線圖。

《巴黎協(xié)定》的第6條（Article 6）旨在建立全球碳市場機(jī)制。在過去的6年中，由于受限于不同締約國的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，始終無法就建立全球碳市場機(jī)制達(dá)成共識。本次在COP26上達(dá)成了協(xié)議是業(yè)界普遍認(rèn)可的成功，其意義在于創(chuàng)造競爭性并鼓勵清潔技術(shù)的升級，同時將釋放數(shù)萬億美元的資金用于保護(hù)森林、建設(shè)可再生能源設(shè)施和其他應(yīng)對氣候變化的項(xiàng)目。全球碳市場機(jī)制的建立能達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵在于：針對NDC下碳排放額的“重復(fù)計(jì)算”的問題采取了合理的應(yīng)對措施，并且考慮到發(fā)展中國家的要求；作為協(xié)助資助氣候適應(yīng)的舉措，不在國與國之間的碳資產(chǎn)雙邊貿(mào)易上征稅。另外為了確保舊的減排信用額不會涌入市場，規(guī)定了2013年之前發(fā)放的碳信用不得進(jìn)入結(jié)轉(zhuǎn)。

《格拉斯哥氣候公約》指出，發(fā)達(dá)國家未能實(shí)現(xiàn)在2020年前達(dá)到每年提供1000億美元以上的資金用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化向凈零排放過渡的承諾，并鼓勵發(fā)達(dá)國家締約方盡快實(shí)現(xiàn)承諾并持續(xù)到2025年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對近期氣候融資的承諾和歷史氣候融資水平的分析，1000億美元的目標(biāo)有望于2022年邁進(jìn)，并在2023年實(shí)現(xiàn)。公約還鼓勵發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家因氣候變化影響所造成的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償。損失和破壞涉及氣候變化對經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會的影響。

涉及100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人所簽署的《森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》是在COP26期間達(dá)成的首份重要協(xié)議。這份宣言承諾在2030年之前停止森林砍伐并扭轉(zhuǎn)土地退化的趨勢，并獲得了140億歐元（約192億美元）的公共和民間資金，用于保護(hù)和恢復(fù)森林。

由美國和歐盟聯(lián)合帶領(lǐng)的《全球甲烷減排承諾》（Global Methane Pledge）在COP26上正式啟動，并已有105個國家同意在2030年前減少甲烷排放量30%的承諾。預(yù)計(jì)若實(shí)現(xiàn)承諾，到2050年，全球溫升至少將減少 0.2攝氏度。

中國和美國發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》受到國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。中美兩國同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”并在《巴黎協(xié)定》框架下采取提高力度的強(qiáng)化氣候行動。其中，雙方計(jì)劃開展21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時，中方計(jì)劃在其近期通報的NDC之外，制定一份全面和有力度的甲烷國家行動計(jì)劃，爭取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會（IFRS Foundation，下稱 “IFRS基金會”）于11月3日宣布成立國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB），旨在從公眾利益角度出發(fā)，制定一套綜合性的全球高質(zhì)量可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。IFRS基金會將于2022年6月前，完成對氣候披露準(zhǔn)則理事會（CDSB）以及價值報告基金會（VRF）的整合，并發(fā)布由技術(shù)準(zhǔn)備工作小組（TRWG）制定以氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）的建議框架為基礎(chǔ)的氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則樣稿和一般披露要求樣稿。ISSB 的成立以及氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則樣稿的制定將督促企業(yè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、具備可比性的高質(zhì)量氣候相關(guān)信息和報告。

覆蓋了來自六大洲、45個國家的450多家金融領(lǐng)域公司的格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ）在COP26宣布，超過130萬億美元的民間資本將致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的脫碳轉(zhuǎn)型。包含銀行、保險公司、養(yǎng)老基金、資產(chǎn)管理公司、出口信貸機(jī)構(gòu)、證券交易所、信用評級機(jī)構(gòu)、指數(shù)供應(yīng)商和審計(jì)單位在內(nèi)的金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)，承諾實(shí)現(xiàn)積極科學(xué)的減排目標(biāo)，包括最遲在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。受聯(lián)合國高層氣候行動倡議組織（UN High Level Climate Action Champions）委托的最新研究指出，民間資本可以提供實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)所需的總投資的70%。

2021年11月1日，習(xí)近平主席在向參與COP26的各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的書面致辭中指出，應(yīng)對氣候變化，推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，需要維護(hù)多邊共識、聚焦務(wù)實(shí)行動和加速綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，在COP26召開前的一年中，中國政府已經(jīng)在有計(jì)劃、有節(jié)奏地部署“雙碳”目標(biāo)相關(guān)工作。尤其是在COP26召開前夕，連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等綱領(lǐng)性文件，彰顯了中國實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的決心。在政策層面，中國還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，同時明確時間表、路線圖和施工圖。這些舉措向全世界發(fā)出了明確的信號，在彰顯決心的同時，中國將真抓實(shí)干，說到做到。

綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展對中國的意義不言而喻。COP26反映了“當(dāng)今世界的各種利益、矛盾和政治意愿水平”，中國對外部環(huán)境有著充分和深刻的認(rèn)識，但同時也面臨著史無前例的壓力和挑戰(zhàn)，尤其在各項(xiàng)措施進(jìn)一步明晰并落實(shí)到行動之際。中國雙碳戰(zhàn)略的部署突出“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外通暢和風(fēng)險防范”等原則，落腳點(diǎn)在于先立后破，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以及市場機(jī)制體制的建立和完善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)快速調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”向“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，中國碳排放權(quán)市場機(jī)制的建立和運(yùn)行是連接并參與全球碳市場交易機(jī)制的重要紐帶和平臺。

碳排放權(quán)交易是國際社會公認(rèn)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)碳中和的市場工具。在建立全球碳交易市場機(jī)制的過程中，中國必然需要在市場機(jī)制的建立和碳配額的價格上爭取話語權(quán)和定價權(quán)，維護(hù)中國高質(zhì)量發(fā)展的核心利益，這也是為何中國的全國碳交易市場建立受到國際社會廣泛關(guān)注的原因。2021年7月16日上線的全國碳市場，首批納入發(fā)電行業(yè)2000多家企業(yè)，覆蓋超過45億噸二氧化碳排放量，全球規(guī)模最大的碳市場就此誕生[ China launches world’s largest carbon market （www.gov.cn）]。未來還將納入鋼鐵、有色金屬、化工、石化、建材、造紙及航空等重點(diǎn)行業(yè)，并逐步推出提升市場效率的配套機(jī)制及金融支持體系。

作為碳交易市場的主體，中國企業(yè)對于碳交易和碳資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，很多企業(yè)正在積極探索將之納入日常經(jīng)營和長期價值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐中。根據(jù)自身在綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位，建立合適的碳資產(chǎn)管理制度，因地制宜對碳資產(chǎn)的開發(fā)和交易進(jìn)行規(guī)劃，有效管理和平衡轉(zhuǎn)型風(fēng)險和資產(chǎn)價值最大化之間的關(guān)系。同時也應(yīng)該考慮如何將氣候變化所催生的轉(zhuǎn)型風(fēng)險和相對應(yīng)的碳資產(chǎn)管理策略與氣候相關(guān)信息披露的銜接。隨著碳資產(chǎn)規(guī)模的積累和擴(kuò)大，中國企業(yè)需要采取更加積極和開放的態(tài)度，加速技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新以及能力建設(shè)，依托數(shù)字化技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)以及碳金融的創(chuàng)新，不斷提升碳資產(chǎn)管理的水平，同時主動融入全球碳交易市場機(jī)制的建立過程，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國方案和智慧。

COP26保持住了實(shí)現(xiàn)控制溫升1.5℃目標(biāo)的希望。在意識層面上，COP26再度強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)全球應(yīng)對氣候緊急狀況的極端緊迫性，以及全世界實(shí)現(xiàn)公正、公平的氣候轉(zhuǎn)型的必要性。中國在彰顯綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展決心的同時，其行動將是影響全球目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。“用播下的種子去評價每一天”，中國的行動和進(jìn)展令人期待。