全球經(jīng)貿(mào)格局變遷的危與機(jī)

劉暢

自2021年年初世界經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而走上恢復(fù)之路開始，出口成為中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中最強(qiáng)勁的部分，并帶動整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前10個月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值31.67萬億元，同比增長22.2%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)。

外貿(mào)在中國經(jīng)濟(jì)眾多數(shù)據(jù)中表現(xiàn)十分亮眼?？傮w來看，目前全球商品貿(mào)易最大的不確定性來自疫情。中國外貿(mào)的“高光時(shí)刻”，也正是來源于中國有效防控疫情的“紅利效應(yīng)”，而隨著全球疫情逐步得到控制、海外供應(yīng)鏈的逐步恢復(fù)，2021年前三季度中國進(jìn)出口同比增速呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢。未來我國外貿(mào)發(fā)展走勢如何？全球經(jīng)貿(mào)合作會出現(xiàn)哪些變化？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委原秘書長張燕生教授對《中國經(jīng)濟(jì)評論》進(jìn)行了深入的解讀。

張燕生：關(guān)于進(jìn)出口問題目前存在著一個特別矛盾的現(xiàn)象，一方面，WTO預(yù)測2021-2022年兩年全球進(jìn)出口貿(mào)易走勢是顯著上揚(yáng)的，貨物貿(mào)易增長率將分別達(dá)到10.8%和4.7%。這是由于世界主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激，需求恢復(fù)非常強(qiáng)勁。另一方面，全球供給顯著跟不上需求恢復(fù)的步伐，使得全球貨物貿(mào)易價(jià)格水平顯著上升。美國對華加征關(guān)稅負(fù)擔(dān)更多轉(zhuǎn)嫁到其消費(fèi)者身上。

另一個特別矛盾的現(xiàn)象，一方面，2021年前10個月，我國進(jìn)出口總值31.67萬億元，同比增長22.2%。其中，出口17.49萬億元，同比增長22.5%。但另一方面，我們也會發(fā)現(xiàn)，反映出口預(yù)期的PMI新出口訂單指數(shù)我國卻連續(xù)7至8個月都是下降的。

當(dāng)前，有三個重要因素影響了西方供給恢復(fù)性增長，分別是供應(yīng)鏈中斷、全球能源危機(jī)和缺工缺芯缺電。由這三個因素影響的西方國家供給增長，我預(yù)估可能要到2022年5、6月份才能恢復(fù)。全球需求的恢復(fù)性增長很強(qiáng)勁，但供給遇到這三個問題的阻礙，這為中國的出口增長創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，由于墨西哥、越南、印度等國的疫情沒有控制好，使得他們的供給無法滿足全球市場需求，也因此需求訂單進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到中國。我認(rèn)為，在這種情況下，會使中國的外貿(mào)穩(wěn)步增長，一直到2022年初，甚至延續(xù)到5、6月份，中國的外貿(mào)形勢都會是非常好的。其中，包括短期因素的影響，比如口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等防疫相關(guān)的物資出口，后期由于西方國家遇到的三個障礙，使得其供給無法短期跟上需求恢復(fù)性增長步伐，拉動了中國的出口增長。

新冠疫情發(fā)生以后，中國有越來越多的出口企業(yè)開始告別過去的野蠻增長方式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中國的外貿(mào)再也不是過去代工貼牌、供應(yīng)鏈低端、血汗工廠的外貿(mào)，中國的出口再也不是過去的勞動密集型出口，中國的進(jìn)口再也不是過去嚴(yán)格管制下的進(jìn)口。在這種情況下，中國進(jìn)出口的競爭能力有明顯的增強(qiáng)，跨境電商、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新平臺、新模式的發(fā)展有了長足進(jìn)步。因此，中國進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)和潛力通過這次新冠疫情，進(jìn)步速度是非?？斓模矊⑼赓Q(mào)增長的新冠短期因素變成了外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的長期趨勢。

張燕生：從2013年開始，消費(fèi)逐步超過投資和出口成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的頭車。據(jù)預(yù)測，中國的消費(fèi)市場潛力將在2035年成為世界第一大消費(fèi)市場，約等于美國和歐盟的總和，這必將帶動進(jìn)口的增長，包括貨物貿(mào)易進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、數(shù)字貿(mào)易進(jìn)口、綠色貿(mào)易進(jìn)口，以滿足人民對美好生活的需要。以這次進(jìn)博會為例，阿富汗的松子通過直播帶貨的形式銷售，總重26噸的備貨在兩個小時(shí)內(nèi)就全部售罄。而這些松子的部分貨源正是2021年11月1日通過“松子空中走廊”直接從阿富汗運(yùn)抵中國的45噸阿富汗松子?？梢哉f，中國的國內(nèi)大循環(huán)把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基地，為世界33個最不發(fā)達(dá)國家參與上海進(jìn)博會創(chuàng)造了進(jìn)口的需求、對外投資的供給和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈合作的機(jī)會。

中國“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)是擴(kuò)大市場等流動型開放、規(guī)則等制度型開放、創(chuàng)新等科技型開放，深耕東亞東南亞，深耕“一帶一路”，深耕美歐第三方市場合作?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）把15個經(jīng)濟(jì)體市場變成一體化的統(tǒng)一大市場。在這種情況下，由于RCEP的累積原產(chǎn)地規(guī)則，中國企業(yè)可以在這15個經(jīng)濟(jì)體大市場中布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。廠商可以從區(qū)域內(nèi)采購原材料、零部件、元器件及資本品，只要在區(qū)域內(nèi)采購的累積比例達(dá)到40%以上，該產(chǎn)品就可以被視為區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)，從而享受優(yōu)惠待遇，沒有關(guān)稅。從這個方面來看，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為中國在東亞東南亞、“一帶一路”和美歐第三方合作方面都創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

同時(shí)，全球經(jīng)貿(mào)重心正出現(xiàn)東移趨勢，如全球需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移、貨幣和金融合作東移的新趨勢。在這種情況下，中國的外貿(mào)，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、普惠貿(mào)易以及離岸貿(mào)易將蓬勃發(fā)展，和過去四十年的發(fā)展將會是一個完全不一樣的全新格局?？梢钥吹剑袊耐赓Q(mào)再也不是過去的“世界工廠”，發(fā)展加工貿(mào)易、代工貼牌、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端和汗水驅(qū)動的貿(mào)易方式，外貿(mào)對我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。

張燕生：可以看到，我們現(xiàn)在的國際環(huán)境和入世時(shí)的國際環(huán)境已經(jīng)完全不同，一方面，入世的時(shí)候是現(xiàn)代全球化蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在是逆全球化；入世的時(shí)候，是IT革命方興未艾，現(xiàn)在是AI革命。IT革命提高了通訊和運(yùn)輸效率，推動了綜合物流革命和全球供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)，形成了全球布局、全球生產(chǎn)、全球銷售的國際工序分工、產(chǎn)品內(nèi)分工體系；AI革命則是大數(shù)據(jù)云計(jì)算，是滿足個性化、小批量、多樣化的需求，兩者產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的格局是完全不一樣的。

另外一個方面，在最初入世的時(shí)候，中國和美國是可以合作的，共同打造相互依存的地球村，而現(xiàn)在是競爭對抗的關(guān)系。因此，客觀地講，我認(rèn)為如果中美歐不合作，WTO是沒有希望的。美國實(shí)際上將WTO變成了“零和博弈”，這是一種價(jià)值觀的沖突，美國等主要發(fā)達(dá)國家WTO改革的核心實(shí)際上是將“非市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”的帽子扣在中國的頭上，這是西方的陷阱。因此中國推動多邊貿(mào)易規(guī)則的方式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗妹裥膭t得天下”“得道多助失道寡助”。中國應(yīng)從微觀做起，從民間做起，從合作做起，來推動數(shù)字的全球化、綠色的全球化、服務(wù)的全球化，推動“一帶一路”，推動國際最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這將是一個緩慢的過程。美國、歐盟、日本三方部長級貿(mào)易官員針對WTO改革已經(jīng)發(fā)表七次聯(lián)合聲明，美國拜登政府以“民主、人權(quán)”的旗號回歸多邊體系，將會產(chǎn)生更多價(jià)值觀的對抗而不是合作。西方從價(jià)值觀出發(fā)，新疆的西紅柿被他們上升到“人權(quán)問題”，這是很令人擔(dān)心的。在這種情況下，中國應(yīng)該高舉全球化大旗，高舉WTO改革大旗，高舉維護(hù)真正的多邊主義的大旗，從“我”做起，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

張燕生：以全球人均GDP增速為例，1990年-2000年為3.3%，2001年-2008年為7.1%，2009年-2019年為1.9%。未來全球人均GDP增速是否還能夠達(dá)到1.9%，還很不確定。這意味著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的黃金時(shí)代結(jié)束了。另一方面，全球宏觀政策對通脹、財(cái)赤有更高包容度。1979年以來全球嚴(yán)格反通脹的時(shí)代結(jié)束了。同時(shí)，全球政府干預(yù)明顯加強(qiáng)。數(shù)字競爭、雙碳競爭、創(chuàng)新競爭，正導(dǎo)致價(jià)值觀競爭普遍化，安全焦慮普遍化，國內(nèi)矛盾對外轉(zhuǎn)移普遍化，全球新自由主義的時(shí)代結(jié)束了。在世界百年未有之大變局的情況下，中國應(yīng)該加強(qiáng)與中國美國商會、中國歐洲商會和中國日本商會等的對話交流與溝通，穩(wěn)定來華投資企業(yè)對未來的發(fā)展預(yù)期。從經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的角度來說，中國是“機(jī)會”，但是從政治和意識形態(tài)的角度來看，中國是“威脅”。而政治和意識形態(tài)對美日歐工商界的影響非常大，對美日歐民眾的影響也是非常大的，因此“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是上升的。在這種情況下，中國應(yīng)該做更多的工作將“政經(jīng)”分開，無論政治、價(jià)值觀、意識形態(tài)方面如何對抗，都需要給美日歐在華投資企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇形成穩(wěn)定預(yù)期。要識大局，真正從微觀入手、從民間入手、從自愿合作入手，推進(jìn)新型的全球化、新型的貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，逐步形成開放世界經(jīng)濟(jì)的新格局。

張燕生：我認(rèn)為申請加入CPTPP從經(jīng)濟(jì)角度看意義并不大，CPTPP成員的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%，而且有七個會員與RCEP組織是重合的。我認(rèn)為中國政府之所以在2021年9月16日正式申請加入CPTPP，主要原因還是為了推動改革，推動國企改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)改革、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼改革、競爭政策改革，推動貨物貿(mào)易零關(guān)稅，推動金融、電信、交通運(yùn)輸、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易開放。

現(xiàn)在西方國家對中國存在著一種錯誤看法，認(rèn)為中國將不再繼續(xù)改革，中國體制的改革“開倒車”了。那么，中國是否真的體制改革“開倒車”，停止改革了？中國新發(fā)展格局是不是主動與世界“脫鉤”？中國的CPTPP是不是動真格的？我的看法是不爭論看事實(shí)。中國可以與國際組織、大學(xué)、智庫一起做指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評價(jià)體系，可以看是否中國的市場是越來越開放，并且高水平的開放；是否中國的制度是越來越開放，并且高標(biāo)準(zhǔn)的開放；是否中國的創(chuàng)新是越來越開放，并且是高層次的開放，最終指標(biāo)會給我們一個肯定而有力的答復(fù)，我們選擇用事實(shí)說話。

我認(rèn)為中國不但要對標(biāo) CPTPP規(guī)則，還要對標(biāo)“后”CPTPP規(guī)則。所謂“后”CPTPP規(guī)則，是美國認(rèn)為原本的CPTPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)太低，而針對中國制定的新的更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。那么在這種情況下，我認(rèn)為在11月1日中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是非常正確的決定。DEPA組織是由新加坡、智利、新西蘭三國共同推動的。目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則有三股重要力量在較量，分別是美國、歐盟和中國，那么在此時(shí)中國選擇和絕大多數(shù)中小型經(jīng)濟(jì)體國家合作，正式申請加入DEPA組織可以說是非常明智的，因?yàn)镈EPA是由三個相對小的經(jīng)濟(jì)體在推動，相對其他大國的地緣政治來說，也會更加客觀。

我認(rèn)為改革從來都是一個過程，而不能說做好了哪些準(zhǔn)備。中國用過去40年的時(shí)間證明了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的成績，因此我認(rèn)為加入CPTPP的過程比結(jié)果更重要。能夠盡早加入CPTPP固然最好，但要充分做好加入CPTPP的過程會受到地緣政治的影響，其進(jìn)程會不斷反復(fù)、曲折的準(zhǔn)備。即使我國申請加入CPTPP會受阻，但是我國對改革開放的探索會一直持續(xù)進(jìn)行，我們要用CPTPP規(guī)則作為參照以推動國內(nèi)的改革。因此從這個角度來講，用好外部壓力來更快地推進(jìn)國內(nèi)改革開放的作用是最重要的，這樣一來更推動了中國的進(jìn)步。同樣，如果中國不能加入CPTPP也將成為他們的損失。

張燕生：我認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)今后要邁向“三個臺階”，第一個臺階是人均GDP翻番，達(dá)到東京灣的水平，東京灣是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合達(dá)到世界一流水平。因此，粵港澳大灣區(qū)需要推動其先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，趨近于東京灣的高水平高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。第二個臺階是，粵港澳大灣區(qū)的人均GDP再翻一番。在達(dá)到東京灣的水平大致是人均GDP4.3萬美金以后，人均GDP要再翻第二番，達(dá)到8.6萬美金，在現(xiàn)代金融和多層次資本市場、世界首位城市、世界一流文化藝術(shù)等方面對標(biāo)紐約灣，達(dá)到世界一流水平。第三個臺階是人均GDP在達(dá)到紐約灣的水平基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，達(dá)到舊金山灣的水平，形成科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新的新動力源和聚集地，建造一流的大學(xué)、一流的科研院所，一流的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和一流的營商環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)邁向這三個臺階，除了需要解決效率、生產(chǎn)率增長的問題，還要解決三個國際一流灣區(qū)都還沒有解決好的問題，就是“共同富?！?。因?yàn)槿绻呱线@三個臺階，“蛋糕”越做越大，那么如何“分好蛋糕”，對于粵港澳大灣區(qū)來說是非常重要的。對此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最主要的是要打好縮小社會人均收入差距、城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域發(fā)展差距的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。以廣東和浙江為例，廣東和浙江同屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣有發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，但在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”以及實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡奶剿鞣矫?，浙江做的就要比廣東好很多。

在解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾方面，關(guān)鍵是構(gòu)建有為政府、有效市場、有愛社會的協(xié)調(diào)發(fā)展體系存在差異。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕除了要解決好效率問題，更要在做新的大“蛋糕”的同時(shí)，分好新“蛋糕”。廣東有五個都市圈，深圳都市圈、廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈，五個都市圈的規(guī)劃是非常正確的，通過“富幫窮”解決公平問題。下一步，粵港澳大灣區(qū)如何構(gòu)建有為的政府、有效的市場和有愛的社會，共同推動粵港澳大灣區(qū)提高效率，邁上“三個臺階”，做更大的新“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是非常具有挑戰(zhàn)性的。如果中國能解決好公平、效率和綠色協(xié)同發(fā)展的問題，那將是非常了不起的成就。

張燕生：更可持續(xù)，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在解決了效率和公平的問題以后，確實(shí)還需要解決綠色發(fā)展的“雙碳”問題。而光靠政府和市場經(jīng)濟(jì)是無法解決雙碳問題的，此時(shí)有愛的社會就變得特別重要，對人和自然要有愛，形成和諧發(fā)力的機(jī)制。近期煤電矛盾導(dǎo)致我國多省采取“限電拉閘”等較為嚴(yán)格的有序用電措施。一方面，對能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度實(shí)行雙控舉措是必要的，但要從實(shí)際出發(fā)；另一方面，現(xiàn)代化建設(shè)是離不開高耗能行業(yè)的，比如鋼鐵化工原料。如何在高耗能行業(yè)中鼓勵節(jié)能環(huán)保的企業(yè)、綠色發(fā)展的企業(yè)，鼓勵利稅貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，盡量避免“一刀切”的做法，在這方面中國還需要設(shè)立白名單，鼓勵節(jié)能減排成績卓越的企業(yè)。

另外新能源的調(diào)峰和儲存問題、現(xiàn)有的發(fā)電設(shè)備靈活性改造問題、碳捕集利用及封存問題，都需要在技術(shù)、設(shè)備、管理方面創(chuàng)新和進(jìn)步。再比如，現(xiàn)在大都是集中于一個大的電廠發(fā)電，將電力輸送到千家萬戶，下一步，需要更多推動分散式的新能源的發(fā)展，每個家庭都配有一個光伏，對于使用新能源的家庭，應(yīng)該積極的給予激勵。我們應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展變成千家萬戶的事情，鼓勵和動員整個社會的力量，綜合施策，在發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢的同時(shí)，也應(yīng)把綠色發(fā)展變成每一位公民自覺的行動。

張燕生：十年以后，中國在低端、中端、高端制造業(yè)企業(yè)都發(fā)展的更強(qiáng)大，那么其他國家企業(yè)會感到威脅和害怕。作為負(fù)責(zé)任大國的企業(yè)家要樹立一種理念，不搞“贏者通吃”，不搞“零和博弈”，不搞“以強(qiáng)凌弱”；與美日歐等發(fā)達(dá)國家企業(yè)探索建立“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)性”合作，發(fā)展錯位競爭、差異化發(fā)展新路子，尊重彼此核心利益，互利共存。與“一帶一路”國家企業(yè)建立共享式的發(fā)展模式，發(fā)展利益有我國企業(yè)一份，有東道國企業(yè)的一份，也有美歐第三方市場合作的一份。無論中國企業(yè)走到哪里，都應(yīng)給當(dāng)?shù)貛頇C(jī)遇而不是威脅，“有飯大家吃”，構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。