宣城水陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本分析核算

沈瑞 曹秀清 蔣尚明

摘要 結(jié)合宣城水陽灌區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等國家有關(guān)政策，采用生產(chǎn)成本加期間費(fèi)用法核算水陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，合理測算灌區(qū)灌溉用水終端水價(jià)。科學(xué)的農(nóng)業(yè)供水成本分析測算對灌區(qū)良性運(yùn)行、提高農(nóng)民收入、保障糧食安全具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 灌區(qū);農(nóng)業(yè)供水;成本核算

中圖分類號 F 323.213;F302.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）23-0213-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.060

Analysis and Calculation of Water Cost for Agricultural Water Supply in Shuiyang Irrigation District of Xuancheng

SHEN Rui， CAO Xiu-qing， JIANG Shang-ming

（Key Laboratory of Water Conservancy and Water Resources of Anhui Province， Water Resources Research Institute of Anhui Province and Huaihe River Commission， Ministry of Water Resources， Hefei，Anhui 230000）

Abstract According to the practical conditions of Shuiyang irrigation district and the related policies of “Management Regulations on Water Supply Price of Hydraulic Project”， we adopted production cost and period expenses method， the agricultural water supply cost and terminal water price of irrigation districts was calculated reasonably. Scientific analysis and calculation of agricultural water supply cost had a certain reference value for the healthy operation of irrigation district， improving farmers' income and ensuring food security.

Key words Irrigation district;Agricultural water supply;Cost accounting

作者簡介 沈瑞（1985—），男，安徽霍山人，工程師，碩士，從事農(nóng)村水利系統(tǒng)工程研究。

收稿日期 2021-03-23

我國水資源總體短缺，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水資源的需求明顯提升，由于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，部分地區(qū)甚至取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，價(jià)格杠桿對節(jié)水的促進(jìn)作用未得到有效發(fā)揮[1]。這不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放、農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源難以得到優(yōu)化配置，而且對水管單位的自身發(fā)展和水利工程的良性運(yùn)行造成了不利影響[2]。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的70%以上[3]。制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)既可以保證灌區(qū)正常發(fā)展，又能保護(hù)農(nóng)民的切身利益，此外還能有效推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源的合理利用[4]。農(nóng)民耕種生產(chǎn)收益低，客觀上造成水價(jià)承受能力弱[5]，合理制定農(nóng)業(yè)成本補(bǔ)償政策對于提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入、保證灌區(qū)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、保障國家糧食生產(chǎn)安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[6]。

1 水陽灌區(qū)概況

水陽灌區(qū)位于宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)金寶圩內(nèi)，地處皖蘇兩省四市（南京市、蕪湖市、馬鞍山市、宣城市）交界處，灌區(qū)總面積151.19 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積0.87萬hm2，實(shí)際灌溉面積0.68萬hm2，灌區(qū)戶籍人口8.44萬人，下轄24個(gè)村、4個(gè)社區(qū)。2002年，水陽鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將金寶圩楊泗鄉(xiāng)、裘公鄉(xiāng)、雁翅鄉(xiāng)、水陽鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的水陽鎮(zhèn)。水陽鎮(zhèn)物產(chǎn)資源豐富，是國家商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是華東地區(qū)重要的糧倉，享有“魚米之鄉(xiāng)”“河蟹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

水陽灌區(qū)內(nèi)渠道以天然溝渠為主，均為灌排結(jié)合使用，鄉(xiāng)村道路和分水壩眾多，渠系輸排水不暢，根據(jù)宣州區(qū)水資源調(diào)查結(jié)果和2017—2019年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算結(jié)果，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.500 2。灌區(qū)內(nèi)部長度較長且水面寬度超過20 m的溝渠共8條，長116.07 km;水面寬度超過2 m的溝渠共23條，長97.2 km;水面寬度小于2 m的溝渠，總長281.9 km。灌區(qū)地處圩區(qū)，分為水陽、雁翅、湯灣3個(gè)排片，各排水區(qū)之間設(shè)有控制工程，包括雁翅站、陳溝站、人民站、水陽站、葛灣站、丁灣站、袁村站、湯灣站等排澇站，一般年份實(shí)行“高水高排，低水低排”，特殊年份共同承擔(dān)排澇任務(wù)，目前排澇總流量為54.45 m3/s，總裝機(jī)容量4 417 kW。

灌區(qū)主要引水陽江水灌溉，渠首工程現(xiàn)有管家進(jìn)水閘、向陽閘與躍進(jìn)閘3座取水涵閘以及4個(gè)小型進(jìn)水陡門，其中躍進(jìn)閘、楊圩陡門因涵身與堤防結(jié)合部位滲漏嚴(yán)重，威脅到堤防結(jié)構(gòu)安全，已封堵廢棄。管家進(jìn)水閘引取水陽江自流灌溉，設(shè)計(jì)流量10.48 m3/s;向陽閘引取裘公河自流灌溉，設(shè)計(jì)流量3 m3/s，放水計(jì)量主要通過水位、閘前水位和閘門開度量測放水量，根據(jù)灌區(qū)2017—2019年引水記錄，各引水建筑物農(nóng)業(yè)灌溉引水量分別為1 857.8萬、1 526.8萬和1 906.8萬m3。

2 核算方法

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定及灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行情況，水陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算，不計(jì)算利潤和稅金，僅包含供水生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用，因此核算的農(nóng)業(yè)供水成本即為農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。農(nóng)業(yè)供水成本分兩部分測算，即干渠供水成本（包括源水成本、輸水干渠成本）和末級渠系供水成本。

具有多種功能的綜合利用水利工程的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，首先應(yīng)在公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之間進(jìn)行分?jǐn)?，再扣除其他生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)分?jǐn)偟牟糠郑贸龉┧畱?yīng)分?jǐn)偟馁Y產(chǎn)和生產(chǎn)成本、費(fèi)用，水陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算擬采用工作量比例法（主要適合于具有排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營功能的機(jī)電排灌站等水利工程），生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤禂?shù)按照以下公式計(jì)算：

=Hg/FgHg/Fg+Hp/Fp（1）

式中，為生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤禂?shù)，Hg/Fg為供水工時(shí)/供水量，Hp/Fp為排澇工時(shí)/排澇水量。

2.1 分?jǐn)傁禂?shù)

水陽鎮(zhèn)水利工程管理處及工作人員負(fù)責(zé)灌區(qū)的灌溉及排澇任務(wù)，根據(jù)每年管理處灌溉及排澇工時(shí)統(tǒng)計(jì)，依據(jù)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》，計(jì)算出農(nóng)業(yè)供水綜合分?jǐn)傁禂?shù)為0.417，具體見表1。

2.2 灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水成本核算

干渠農(nóng)業(yè)供水成本主要由職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)用等構(gòu)成。由于灌區(qū)管理單位人員合用、賬務(wù)固定資產(chǎn)未嚴(yán)格劃分核算，所以源水成本和輸水干渠成本合并為干渠供水成本。水價(jià)成本核算時(shí)，采用2017—2019年的平均財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.2.1 職工薪酬。

職工薪酬是指水利工程供水運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式報(bào)酬以及其他相關(guān)支出，包括職工工資（指工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等各種貨幣報(bào)酬）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)基本保險(xiǎn)費(fèi)[7]。

為加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理工作，由宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)水利工程管理處負(fù)責(zé)水陽灌區(qū)各項(xiàng)水利工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，承擔(dān)所負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施良好、安全運(yùn)行[8]。

水陽鎮(zhèn)水利工程管理處現(xiàn)有職工22人（包括工程技術(shù)人員與管理人員），負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)灌溉政策法規(guī)和節(jié)水新技術(shù)推廣，指導(dǎo)灌區(qū)群眾科學(xué)用水，編制執(zhí)行灌區(qū)內(nèi)用水、配水計(jì)劃、水量調(diào)度;組織協(xié)調(diào)排澇防汛抗旱工作;灌區(qū)骨干工程設(shè)施的建設(shè)與更新改造、檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)和調(diào)度運(yùn)行管理[9];對該灌區(qū)管理區(qū)域內(nèi)各類工程設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)制止各類損害排灌工程設(shè)施的違法違章行為，配合水行政主管部門依法查處各類水事違法案件，調(diào)解處理灌區(qū)范圍內(nèi)各類水事糾紛等任務(wù)。

根據(jù)水陽鎮(zhèn)2017—2019年共同生產(chǎn)性水費(fèi)決算報(bào)告，年度職工薪酬見表2。

2.2.2 固定資產(chǎn)折舊。

固定資產(chǎn)折舊按各類固定資產(chǎn)價(jià)值、折舊年限分類核算，一般采用平均年限法分類計(jì)提。固定資產(chǎn)大修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)價(jià)值1.0%～1.6%的范圍內(nèi)合理確定。根據(jù)水陽灌區(qū)資產(chǎn)調(diào)查，源水各引水建筑物工程投資及維修改造費(fèi)用，共計(jì)1 195萬元（表3）。

水陽灌區(qū)干渠配套固定資產(chǎn)投資，宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資1 400萬元，2018年11月15日開工，2019年5月8日完工;2019年農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)項(xiàng)目投資1 560萬元，2020年4月開工，12月完工;2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資1 500萬元，2020年11月2日開工，預(yù)計(jì)2021年4月完工。

由于水管單位賬務(wù)未完全計(jì)提折舊，且多年一直未進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查調(diào)整，核算時(shí)按照2020年末固定資產(chǎn)賬面原值對固定資產(chǎn)原值進(jìn)行了分析調(diào)整，源水用固定資產(chǎn)折舊中源水工程按20年、干渠及配套工程按30年進(jìn)行分?jǐn)?，采用年限平均法，凈殘值率?%。經(jīng)計(jì)算，源水用固定資產(chǎn)折舊56.76萬元/a，干渠用固定資產(chǎn)折舊141.23萬元/a，合計(jì)固定資產(chǎn)折舊197.99萬元/a（表4）。

2.2.3 修理費(fèi)。

由于水管單位大修理費(fèi)用核算分散在多科目中，有的還在專項(xiàng)支出中列支，且僅對引水建筑物進(jìn)行維修，固定資產(chǎn)原值1 195萬元，此次按年均大修理費(fèi)率1.4%進(jìn)行測算，年大修理費(fèi)用16.73萬元。

2.2.4 維修管護(hù)費(fèi)。

為加強(qiáng)和規(guī)范水利工程管理，結(jié)合各類工程實(shí)際情況，宣州區(qū)先后制訂出臺(tái)小型水利工程管理辦法及小型水利工程管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，水陽鎮(zhèn)水利工程管理處因地制宜地采取多種管養(yǎng)模式對灌區(qū)各項(xiàng)水利工程進(jìn)行工程維修管護(hù)，根據(jù)2017—2019年共同生產(chǎn)性水費(fèi)決算報(bào)告，包括管護(hù)所需的耗材、人工等費(fèi)用，水陽灌區(qū)2017—2019年工程日常維護(hù)管護(hù)費(fèi)分別為12.0萬、13.4萬和42.0萬元。

2.2.5 管理費(fèi)用。

水利工程供水價(jià)格除了包括供水生產(chǎn)成本外，還包括供水生產(chǎn)費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用[10]，根據(jù)實(shí)際情況水陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算僅包括期間管理費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指供水經(jīng)營者的管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括供水經(jīng)營者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、土地（水域、岸線）使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、開辦費(fèi)攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、壞賬損失、存貨盤虧（減盤盈）、毀損和報(bào)廢等，其中供水經(jīng)營者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等[11]。

經(jīng)過查閱財(cái)務(wù)資料和現(xiàn)場調(diào)查，依據(jù)水陽鎮(zhèn)小型水利工程管理處職責(zé)分工，2017—2019年水陽灌區(qū)管理運(yùn)行費(fèi)用見表5。

2.2.6 骨干工程水價(jià)核算。

結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水情況及灌溉面積等數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研與水陽水庫管理所提供的資料，對灌區(qū)骨干工程固定資產(chǎn)及其折舊、修繕及維護(hù)費(fèi)用、灌區(qū)職工薪酬及管理運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算過程中考慮分?jǐn)傁禂?shù)。經(jīng)核算，水陽灌區(qū)2017—2019年骨干工程全成本水價(jià)分別為0.191、0.235和0.214元/m3，全成本水價(jià)均值為0.213元/m3（表6）。

2.3 灌區(qū)末級渠系水價(jià)成本核算

灌區(qū)末級渠系供水費(fèi)用由配水人員勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)構(gòu)成。配水人員勞務(wù)費(fèi)是指農(nóng)民用水合作組織在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務(wù)費(fèi)。燃料動(dòng)力費(fèi)是指渠系水無法直接供給，采用柴油機(jī)、水泵提水灌溉的機(jī)物料消耗。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)是指村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者農(nóng)民用水合作組織對灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設(shè)施每年必須進(jìn)行的日常維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，水陽灌區(qū)部分行政村未配備放水員，各農(nóng)戶田塊自行負(fù)責(zé)灌溉，由于無法從渠道直接放水，需利用柴油機(jī)泵提水灌溉，小型提水泵站則是通過以水折油，柴油機(jī)水泵油耗0.504 L，流量25 m3/h，按照柴油單價(jià)5.7元/L，計(jì)算出平均水價(jià)為0.120元/m3。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研與灌區(qū)所涉及的典型村提供的末級渠系的相關(guān)資料，核算出水陽灌區(qū)2017—2019年末級渠系水價(jià)，結(jié)果見表7。

2.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算

通過計(jì)算灌區(qū)骨干工程水價(jià)及末級渠系水價(jià)，核算出灌區(qū)2017—2019年的全成本水價(jià)、固定資產(chǎn)折舊水價(jià)。各種水價(jià)核算結(jié)果見表8。

3 結(jié)論與建議

對水陽灌區(qū)2017—2019年農(nóng)業(yè)供水進(jìn)行成本核算，灌區(qū)全成本水價(jià)為0.333元/m3，運(yùn)行水價(jià)0.220元/m3，對比以往用水成本，現(xiàn)階段執(zhí)行水價(jià)的成本有所提升，主要是由于2017年以來水利工程的投入加大，包括源水用資產(chǎn)投資與渠系資產(chǎn)投資加大了用水成本，同時(shí)工程配套相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊成本及大修理費(fèi)用也隨之提高。另外，隨著灌區(qū)骨干工程和末級渠系工程的不斷投入以及配套設(shè)施的不斷完善，灌區(qū)內(nèi)的管理任務(wù)不斷增多，需要更多的管理人員，隨之產(chǎn)生的管理運(yùn)行費(fèi)用不斷增加，進(jìn)而提高了用水成本。

水陽灌區(qū)由于灌溉用水未確權(quán)，至今未收費(fèi)，現(xiàn)僅對排澇水量進(jìn)行收費(fèi)，水費(fèi)征收按田塊收費(fèi)，即管理單位根據(jù)水費(fèi)價(jià)格（0.02元/m3），按照多年平均排水量0.75萬m3/hm2，計(jì)算出農(nóng)業(yè)水費(fèi)為150元/hm2。今后灌區(qū)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)供排水成本核算，改進(jìn)單一的水費(fèi)征收方式，根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)合理的灌溉定額，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)計(jì)收。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的使用上，應(yīng)做到公開透明，接受群眾監(jiān)督，最大限度地避免和減少不合理開支，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，提高灌溉用水計(jì)量精度，提高灌區(qū)管理人員素質(zhì)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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[10] 濟(jì)寧市嘉祥縣人民政府辦公室.嘉祥縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉祥縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案》的通知[A].2012-07-20.

[11] 水利部.關(guān)于印發(fā)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》的通知[J].中華人民共和國水利部公報(bào)，2008（1）：45-48.