全民所有草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法研究

譚勇 肖毅峰 覃魏 譚文煌

摘要 為加強(qiáng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底，健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建理論完備、規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，很有必要開展全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究工作?；诖?，以全民所有草原資源資產(chǎn)為研究對(duì)象，初步建立草原資源資產(chǎn)的評(píng)估方法，并在試驗(yàn)區(qū)（30.30 hm2）開展全民所有草原資源資產(chǎn)實(shí)踐評(píng)估研究，結(jié)果表明：試驗(yàn)區(qū)草地出租價(jià)格150元/（hm2·a），干草價(jià)格約為600元/t，經(jīng)評(píng)估，草地價(jià)值為4 265.60元，干草價(jià)值為61 067.39元，名義價(jià)值為5元，合計(jì)65 337.99元。

關(guān)鍵詞 全民所有;草原資源;資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

中圖分類號(hào) S 812? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）23-0115-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.030

Research on the Evaluation Method of State-owned Grassland Resource Assets

TAN Yong1，2， XIAO Yi-feng3， QIN Wei3 et al

（1.Hunan Planning Institute of Land and Resources，Changsha，Hunan 410007;2.Hunan Key Lab of Land & Resource Evaluation & Utilization，Changsha，Hunan 410007;3.Hunan Academy of Geosciences Planning and Design Co.，Ltd.，Changsha，Hunan 410004）

Abstract In order to strengthen the management of state-owned natural resource assets， find out the family status of state-owned natural resource assets， improve the reporting system of state-owned assets management， improve the system of paid use of natural resource assets， and build a natural resource asset property right system that is complete in theory， standardized and orderly， and operates smoothly， it is necessary to carry out research work on the evaluation of the value of state-owned natural resource assets.Based on this， takes the state-owned grassland resource assets as the research object， initially establishes the evaluation method of grassland resources， and carries out the practical evaluation research on the state-owned grassland resources in the experimental area（30.30 hm2）. The results show that the rental price of grassland in the experimental area is 150 yuan/（hm2·a）， and the price of hay is about 600 yuan/t. After evaluation， the value of grassland is 4 265.60 yuan， the value of hay is 61 067.39 yuan， the nominal value is 5 yuan， and the total is 65 337.99 yuan.

Key words State-owned;Grassland resource;Assets valuation

基金項(xiàng)目 湖南省自然資源廳科技計(jì)劃項(xiàng)目（2019-18）;湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2017TP1029）。

作者簡(jiǎn)介 譚勇（1983—），男，湖南南縣人，碩士，從事國(guó)土空間規(guī)劃與自然資源資產(chǎn)管理研究。通信作者，工程師，碩士，從事自然資源資產(chǎn)管理、委托代理及確權(quán)登記研究。

收稿日期 2021-06-25;修回日期 2021-08-25

草原資源是具有空間、數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)特征，有一定范圍分布，具備生產(chǎn)能力，能夠作為畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的一種自然資源[1]。評(píng)估草原資源資產(chǎn)價(jià)值對(duì)于構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)草原資源保護(hù)修復(fù)具有重要意義。草原資源價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩方面，目前草原資源價(jià)值評(píng)估還沒有標(biāo)準(zhǔn)的體系，多數(shù)價(jià)值評(píng)估研究主要集中在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面。比如，采用馬克思的土地價(jià)格計(jì)算方法、市場(chǎng)法等。草原資源的生態(tài)價(jià)值一般以單項(xiàng)功能價(jià)值為評(píng)估范疇，采用市場(chǎng)價(jià)格替代法、機(jī)會(huì)成本法。

已經(jīng)開展的探索性研究主要集中在計(jì)價(jià)和估算方面。劉欣超等[2]在草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估方法的建立研究中，初步建立了草原資源的資產(chǎn)核算及資產(chǎn)負(fù)債的評(píng)估體系，并建立了負(fù)債評(píng)估報(bào)表系統(tǒng)，為草原資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估提供了參考和借鑒。20世紀(jì)70年代，日本學(xué)者采用市場(chǎng)價(jià)格替代法對(duì)森林資源的價(jià)值開展綜合評(píng)估，并得出一系列價(jià)值指標(biāo);80年代國(guó)內(nèi)學(xué)者效仿該方法計(jì)算了我國(guó)長(zhǎng)白山森林資源的生態(tài)價(jià)值，并獲得了相關(guān)成果。有學(xué)者綜合闡述了上述計(jì)算方法，并認(rèn)為其適用于草原資源價(jià)值評(píng)估[3]。一般說來，草原生態(tài)價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但不能強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值而忽視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值的計(jì)價(jià)主要是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值折算的。綜合考慮生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是今后研究探索的重中之重。

草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的理論、方法、手段和特征等均處在不斷豐富、完善、相互交織影響和擴(kuò)展的發(fā)展過程中，但這些研究無疑已成為資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等研究的前沿焦點(diǎn)。在這些學(xué)科相互交織、影響的背景下，自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不僅要考慮跨代際的評(píng)估，如評(píng)估結(jié)果的貼現(xiàn)問題，還應(yīng)考慮資源資產(chǎn)的稀缺性、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和評(píng)估影響因素、結(jié)果的可控性等問題，更要考慮資源資產(chǎn)的物理、生物、環(huán)境變化等對(duì)人們的福利和價(jià)值的影響等，以更好地為自然資源資產(chǎn)管理和決策服務(wù)[4]。

1 草原資源評(píng)估方法構(gòu)建

1.1 草原資源價(jià)值內(nèi)涵

草原資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要由草地的地價(jià)、草地地上附著物價(jià)值及名義價(jià)值3方面構(gòu)成。草地地價(jià)是指在一定市場(chǎng)條件下，以一定的時(shí)間基準(zhǔn)，由草地的自然因素、生態(tài)因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等決定的貨幣價(jià)格。草地地上附著物價(jià)格是指特定范圍內(nèi)草原地上植被換算成干草可交易的總價(jià)格。

該研究選取草原資源面積實(shí)物量、干草均價(jià)、草地出租價(jià)格等指標(biāo)，以實(shí)物量為基礎(chǔ)開展相應(yīng)價(jià)值量的評(píng)估。草地資源的價(jià)值評(píng)估以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)中草地的草地價(jià)格、面積等實(shí)物量，核算出經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的草地價(jià)值量。草地地上附著物價(jià)值量的評(píng)估采用市場(chǎng)法比較法，根據(jù)實(shí)物量，評(píng)估出經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的草地地上附著物價(jià)值量。

1.2 評(píng)估方法構(gòu)建原則

1.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則。

草原資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估要有可持續(xù)性，草原資源的開發(fā)利用和保護(hù)應(yīng)是可持續(xù)、長(zhǎng)久的過程。首先，自工業(yè)革命以來，人類賴以生存的地球環(huán)境遭受大量破壞和污染，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局，人們開始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以低能耗、低排放為特征，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心打造全新的生態(tài)系統(tǒng)。其次通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)廢棄物實(shí)行綜合利用，以減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。再者發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，重新配置、整合和優(yōu)化社會(huì)閑置資源，大幅度提高自然資源的使用效率。因此草原資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法須遵守可持續(xù)性原則[5]。

1.2.2 適用性原則。

評(píng)估方法的選擇與采用應(yīng)能滿足當(dāng)前或未來一段時(shí)間內(nèi)草原資源評(píng)估的發(fā)展需要，能基于現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料成果，實(shí)事求是地確定指標(biāo)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，能夠運(yùn)用價(jià)值理論較容易地得出草原資源具體的價(jià)值，也能開展定性定量的評(píng)估。

1.2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)通過研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的相互作用，探索規(guī)律，為資源保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等提依據(jù)與手段，引導(dǎo)人類與環(huán)境和諧發(fā)展。草原作為重要的自然資源，在其發(fā)展與利用中須堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的初衷。

1.3 草原資源價(jià)值評(píng)估技術(shù)路線

利用已有草原自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)的圖斑為基礎(chǔ)，疊加草地清查、確權(quán)登記成果等自然資源圖斑界線，按照先核清各類資源邊界、面積，再確定資源數(shù)量、質(zhì)量的順序[6]，形成全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)屬，數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布等實(shí)物屬性信息，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值內(nèi)涵及屬性信息的基礎(chǔ)上，采用適合的方法，評(píng)估全民所有自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

草原不僅能夠提供可供直接只用的物品，而且在生態(tài)上影響著人們的生活，提供著眾多有形無形的效能，效果顯著，但學(xué)術(shù)上對(duì)草原資源的生態(tài)價(jià)值研究甚少，也即無確定的方法，以及無生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[7]，因此，該研究對(duì)草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估主要從草原資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值展開。關(guān)于草原資源的資產(chǎn)價(jià)值，該研究參考《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中關(guān)于草原資源中的草地及草地地上附著物、草原資源名義價(jià)值3方面進(jìn)行評(píng)估（圖1）[8]。

1.4 草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法

1.4.1

草地土地資源的地價(jià)的估算按照《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》的技術(shù)方法計(jì)算。擬采用收益還原法和市場(chǎng)比較法進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)草原的利用狀況和資料收集情況，草地交易比較活躍時(shí)可采用市場(chǎng)比較法。在正常條件下有客觀收益且草地純收益較容易測(cè)算的草地地價(jià)評(píng)估宜采用收益還原法。

其中收益法計(jì)算的基本公式為：

P=a/r（1）

式中，P為草地價(jià)格;a為草地年純收益;r為草地還原率。

有限年期的待估草地價(jià)格可根據(jù)其使用年期進(jìn)行年期修正。

當(dāng)草地純收益每年不變，草地還原率每年不變且大于0，草地使用年期為n的公式：

P=a/r×[1-1/（1+r）]n（2）

式中，P為草地價(jià)格;a為草地年純收益;r為草地還原率;n為草地使用年期。

草地純收益每年有變化的，可按其變化規(guī)律采用相應(yīng)的公式進(jìn)行計(jì)算。

1.4.2 草地地上附著物價(jià)格的估算采用市場(chǎng)比較法，計(jì)算公式如下：

草地地上附著物價(jià)格=單位面積鮮草產(chǎn)量×鮮干草轉(zhuǎn)化系數(shù)×干草均價(jià)。

在評(píng)估草地地價(jià)時(shí)，要充分結(jié)合草地的經(jīng)營(yíng)方式與草種結(jié)構(gòu)，盡可能貼近現(xiàn)實(shí)的交易數(shù)據(jù)。

該研究在利用收益還原法開展價(jià)值評(píng)估時(shí)，其草地上的經(jīng)營(yíng)收益主要來自飼養(yǎng)牲畜經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮牲畜的出欄率和生長(zhǎng)周期;收益和費(fèi)用數(shù)據(jù)采用試驗(yàn)區(qū)連續(xù)3～5年的平均值;對(duì)于僅開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的草地，其價(jià)值主要是體現(xiàn)在草地的經(jīng)營(yíng)和使用，以及地上附著物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，一般通過近3年的收入及費(fèi)用數(shù)據(jù)的平均值開展評(píng)估[9]。

2 草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估案例分析

2.1 案例區(qū)概況

試驗(yàn)區(qū)位于湖南省西北部，北連長(zhǎng)江，南通瀟湘，西控九澧，東出洞庭，境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，自西北向東南傾斜。試驗(yàn)區(qū)西北部為山區(qū)，太青山鴨母尖海拔1 019.5 m，是全縣制高點(diǎn);南部與北部屬丘陵區(qū)，起伏不平;東部和西部為湖區(qū)，水網(wǎng)縱橫。土壤種類繁多，以紅壤土類潮土類為主[10]。根據(jù)初步成果統(tǒng)計(jì)，試驗(yàn)區(qū)涉及全民所有草地圖斑74個(gè)，草地面積30.30 hm2。

2.2 數(shù)據(jù)收集與分析處理

收集的資料主要包括：試驗(yàn)區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果、草地資源清查數(shù)據(jù)、飼草業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、湖南省DEM數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)等。

第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果作為草地資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);草地資源清查數(shù)據(jù)來源于湖南省草地資源清查數(shù)據(jù)，主要包含草原類、草原型、草原所有權(quán)、植被覆蓋度、干草產(chǎn)量、草原等級(jí)、退化情況、生態(tài)保護(hù)紅線面積等草原清查因子;飼草業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源于湖南省飼草業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，主要包含草原利用方式、飼草種類等草原調(diào)查監(jiān)測(cè)因子;遙感影像數(shù)據(jù)來源于第三次國(guó)土調(diào)查最新遙感影像;湖南省DEM數(shù)據(jù)覆蓋全省范圍，分辨率為2 m;土壤數(shù)據(jù)來源于各市縣組織開展的土壤普查成果，主要包含土壤質(zhì)地、土壤類型等草原清查因子。

草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中草原經(jīng)營(yíng)單位為南山牧場(chǎng)等;近5年交易價(jià)格：草地出租價(jià)格為75、150、225元/（hm2·a）（具體有文件規(guī)定，期限50年）;干草均價(jià)以干稻草價(jià)格計(jì)算;草原管護(hù)費(fèi)用無。

2.3 關(guān)鍵參數(shù)說明

試驗(yàn)區(qū)的工作數(shù)據(jù)基準(zhǔn)時(shí)間為2018年12月31日，草原資源的圖斑以國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。根據(jù)收集資料的局限性與有效性，該次草地出租價(jià)格采用南山國(guó)家公園草地出租價(jià)的平均值，干草均價(jià)采用南山國(guó)家公園所有干草評(píng)價(jià)價(jià)格進(jìn)行代替，以便經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估得以實(shí)現(xiàn)，干草質(zhì)量利用湖南省草地清查采樣數(shù)據(jù)，計(jì)算每個(gè)草類的單位面積的干草量，結(jié)合各類草原資源圖斑面積，從而計(jì)算每個(gè)草原資源圖斑的干草質(zhì)量。對(duì)納入自然保護(hù)地和生態(tài)紅線的草原資源資產(chǎn)以名義價(jià)值計(jì)量其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，按1元/圖斑計(jì)量（表1）。

2.4 評(píng)估結(jié)果與分析

試驗(yàn)區(qū)干草量為101 778.99 kg，干草價(jià)值按均價(jià)600 元/t計(jì)算，干草價(jià)值為61 067.39元;草地價(jià)值以南山國(guó)家公園草地租價(jià)的平均值150 元/（hm2·a）計(jì)算，草地價(jià)值為4 265.60 元（扣除生態(tài)紅線以內(nèi)的草地價(jià)值）;另外試驗(yàn)區(qū)名義價(jià)值為5 元，因此草原資源資產(chǎn)總價(jià)值為65 337.99 元。

由表2可知，試驗(yàn)區(qū)干草總量為101 778.99 kg，干草價(jià)值為61 067.39元，由于涉及納入自然保護(hù)地和生態(tài)紅線的草原面積為18 649.41 m2，扣除了區(qū)塊3、4、7、11的部分干草量和區(qū)塊10的全部干草量，試驗(yàn)區(qū)的實(shí)物量干草量屬區(qū)塊5最高，為37 044.55 kg;其次是區(qū)塊6，干草量呈現(xiàn)由西北向東南遞減的規(guī)律，一定范圍內(nèi)，海拔越高，相應(yīng)的干草量也越大。在不考慮面積和區(qū)塊10的情況下，單位面積上的干草價(jià)值也符合這一趨勢(shì)，其中區(qū)塊5的干草價(jià)值最高，為22 226.73元;區(qū)塊7干草價(jià)值最低，為241.60元;前者約是后者的92倍，主要原因在于2個(gè)地塊的草地型不同導(dǎo)致干草量相差較大。

試驗(yàn)區(qū)總體草原資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏低，造成這種結(jié)果的原因主要在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特別是有關(guān)試驗(yàn)區(qū)草地經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)非常缺乏，導(dǎo)致價(jià)值的評(píng)估與實(shí)際值間存在出入。另外，該次評(píng)估的對(duì)象主要集中在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值未在考慮范圍之內(nèi)，一是因?yàn)橘Y料和數(shù)據(jù)不足以支撐相關(guān)價(jià)值的評(píng)估，二是涉及的計(jì)算方法及指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，多方面原因?qū)е铝瞬菰Y源的價(jià)值相對(duì)偏小。由此可見，草原資源的價(jià)值總量巨大，其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值不僅有發(fā)掘的必要，而且還有很大的空間。

3 討論

明確價(jià)值內(nèi)涵和價(jià)值種類是草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的前提，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估方法對(duì)全民所有的資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估產(chǎn)生直接影響。在該研究中，草原資源的資產(chǎn)價(jià)值主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其綜合了草原土地、土地地上附著物及名義價(jià)值三方面自然資源資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)前文計(jì)算所得，試驗(yàn)區(qū)草原資源資產(chǎn)價(jià)值整體上遠(yuǎn)小于已有的其他地區(qū)的研究成果，同時(shí)也從側(cè)面印證了僅僅評(píng)估草原資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者單一價(jià)值都會(huì)造成其整體價(jià)值的低估。盡管試驗(yàn)區(qū)的草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估存在一定的局限性，但是其方法和結(jié)果對(duì)湖南省的自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估研究有一定的借鑒意義。從可行性方面分析，以往的研究評(píng)估指標(biāo)多，計(jì)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大而且要求高，造成了實(shí)際情況無法滿足科學(xué)研究，導(dǎo)致資源價(jià)值評(píng)估無法反映真實(shí)情況。因此，確定相關(guān)技術(shù)參數(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)平臺(tái)，是從根本上促使草原資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估接近真實(shí)值的有效手段，也是以后研究的重要方向。

另外，在國(guó)家大力建設(shè)生態(tài)文明的氛圍下，草原的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也將會(huì)進(jìn)一步得到重視，未來一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)會(huì)有大量的研究成果被應(yīng)用于草原價(jià)值的評(píng)估，進(jìn)一步助推自然資源價(jià)值評(píng)估體系的建立，更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與人民幸福生活水平的提高。

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