踐行“兩山論” 推進(jìn)陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展

張軍政 王傳明 屈銳 王安娜

摘 要：陜北地處黃河中游、黃土高原腹地，多年平均入黃泥沙量占入黃總沙量的一半以上，陜北水土流失治理和生態(tài)保護(hù)成效對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施具有關(guān)鍵作用。為了給陜北地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供參考，基于對陜北水土流失治理現(xiàn)狀和治理模式的總結(jié)，對新時(shí)期促進(jìn)陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展的途徑和水土流失治理模式的創(chuàng)新思路進(jìn)行了探索。為推進(jìn)陜北地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)并踐行“綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，從規(guī)劃編制、組織建設(shè)、投資機(jī)制和問責(zé)機(jī)制等方面入手做好頂層設(shè)計(jì)，站在全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)水沙關(guān)系、林草措施配置比例、旱作梯田和淤地壩建設(shè)等相關(guān)重大問題研究，創(chuàng)新水土保持投入機(jī)制、水土保持措施（設(shè)施）運(yùn)行管護(hù)制度、科技支撐體制機(jī)制;在具體的治理模式方面，應(yīng)加大力度對現(xiàn)有老舊梯田提質(zhì)增效和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，調(diào)整林草措施比例、適度加大人工種草治理規(guī)模，合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)措施，加大封禁治理措施比重，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。

關(guān)鍵詞：兩山論;金山銀山;水土保持;生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;陜北;黃河

中圖分類號：S157.2;TV882.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.019

引用格式：張軍政，王傳明，屈銳，等.踐行“兩山論”，推進(jìn)陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展[J].人民黃河，2021，43（12）：100-104.

Abstract： Northern Shaanxi is located in the middle reaches of the Yellow River and the hinterland of the Loess Plateau. The average sediment inflow into the Yellow River for many years accounts for more than half of the total sediment of the Yellow River. The effectiveness of soil erosion control and ecological protection in northern Shaanxi plays a key role in the implementation of the national strategy of ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin. In order to provide reference for the high quality development of soil and water conservation in northern Shaanxi， the approaches to promote the high-quality development of soil and water conservation in the new period and the innovative ideas of soil and water loss control mode were explored based on the summary of the current situation and mode of soil and water loss control in northern Shaanxi. For high quality development of soil and water conservation in northern Shaanxi region， the concept of “green mountains and clear water are equal to mountains of gold and silver and adhere to ecological priority and green development” should be understood and practiced. The top-level design should be taken from the planning， organization construction， the investment mechanism and accountability mechanism and other aspects. Relevant major issues such as the relationship between runoff and sediment， the allocation ratio of forest and grass measures， the construction of dry farming terraces and check dams should be strengthened from the perspective of the overall situation and strategy. Water and soil conservation input mechanism， water and soil conservation measures （facility） operation management and protection system， and scientific and technological support system mechanisms need to be innovated. In terms of specific governance models， efforts should be made to improve the quality and efficiency of the existing old terraces， to remove dangers and reinforce the dangerous check dams， adjust the proportion of forest and grass measures， appropriately increase the scale of artificial grass planting， and rationally configure engineering measures， plant measures and agricultural measures， increase the proportion of banned control measures， and increase the construction of ecologically clean small watersheds.

Key words： Two Mountains Theory; invaluable asset; soil and water conservation; ecological protection; high-quality development; northern Shaanxi; Yellow River

2005年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出的“兩山論”（即“綠水青山就是金山銀山”），是習(xí)近平生態(tài)文明思想重要標(biāo)志[1]，而水土保持是踐行“兩山論”的核心。2019年9月18日習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了五大任務(wù)之首。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，使黃河流域水土保持事業(yè)迎來新的機(jī)遇[2]。

陜北地處黃河中游、黃土高原腹地，多年平均入黃泥沙量占入黃總沙量的一半以上。我國著名泥沙專家錢寧認(rèn)為，黃河中下游河道淤積的粗泥沙有90%來自陜西[3]，而陜北是黃河多沙粗沙集中來源區(qū)。因此，黃河流域水土流失治理和生態(tài)保護(hù)成效看陜西，而陜北是決定能否實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之地。為此，本文基于對陜北水土流失治理現(xiàn)狀和治理模式的總結(jié)，對新時(shí)期促進(jìn)陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展的途徑和水土流失治理模式的創(chuàng)新思路進(jìn)行探索，以期為陜北地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 對“兩山論”與黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

“兩山論”是可持續(xù)發(fā)展的必然要求、是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，絕不能走以綠水青山換“金山銀山”的老路。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是發(fā)展生產(chǎn)力的前提?！鞍焉鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。將綠水青山轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜，適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，則搞高效生態(tài)農(nóng)業(yè);適宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)，則把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈條拉長，搞生態(tài)加工業(yè);適宜生態(tài)旅游，則利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源優(yōu)勢，搞好旅游業(yè)。

黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：樹立“重在保護(hù)，要在治理”的思想，堅(jiān)持“綜合治理，系統(tǒng)治理”，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，工程防護(hù)措施、生物防護(hù)措施及封禁治理等自然修復(fù)措施相結(jié)合，提升水土保持率，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐;深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入水土流失治理的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)黃河流域水土保持和生態(tài)保護(hù)邁上新臺(tái)階。

2 陜北水土流失治理現(xiàn)狀模式

陜北地區(qū)是革命老區(qū)，包括榆林市和延安市，地處中溫帶區(qū)，多年平均降水量榆林市為406 mm、延安市為527 mm。陜北地區(qū)地面破碎、溝壑縱橫，長度大于500 m的侵蝕溝道共有140 807條，其中丘陵溝壑區(qū)111 442條、高塬溝壑區(qū)29 365條。根據(jù)陜西省水土流失監(jiān)測公報(bào)，榆林市各縣平均土壤侵蝕模數(shù)為3 077～7 562 t/ （km2·a），延安市各縣平均土壤侵蝕模數(shù)為3 500～6 500 t/（km2·a）。

根據(jù)《中國水土保持區(qū)劃》《陜西省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，將陜北地區(qū)劃分為陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、陜北黃土高塬溝壑保土蓄水區(qū)等4個(gè)水土保持區(qū)域。各區(qū)域水土流失治理模式為：①陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)，工程、植物、耕作措施相結(jié)合，并實(shí)施大規(guī)模封禁措施，集中綜合治理，在治理措施布局上采用從上至下層層設(shè)防、全面攔蓄的辦法;②陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)，采用帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的方式植樹種草，適地適樹營造防風(fēng)固沙林，控制沙漠化擴(kuò)大趨勢，在治理措施布局上對沙丘、沙地、灘地分類施策;③延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，以黃土丘陵和溝谷坡面防蝕保土為主，坡溝兼治，綜合治理，在措施布局上，梁峁頂部以灌草為主，梁峁坡以水平階、魚鱗坑等小型水土保持工程為主，溝緣線附近以溝頭防護(hù)工程為主，溝坡和溝底部位以林草措施為主，溝道以修建淤地壩壩系工程為主;④陜北黃土高塬溝壑保土蓄水區(qū)，按照山、水、田、林、路、園、村綜合治理的原則，通過水土保持措施建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田和果園，幫助群眾脫貧致富奔小康，增強(qiáng)林區(qū)生態(tài)功能，在措施布局上以小流域?yàn)閱卧兄卫?，有?jì)劃地封山封溝、育林育草，結(jié)合次生林改造，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)。

陜北地區(qū)水土流失治理的主要模式和措施實(shí)際上就是“梯田+林草+淤地壩”，榆林、延安當(dāng)?shù)厝罕姲熏F(xiàn)有治理模式分別概括為“山修梯田溝打壩、坡坡洼洼搞綠化”和“山峁緩坡修梯田，陡坡山間種林草，溝道打壩造良田”。

陜北地區(qū)現(xiàn)狀水土流失治理模式存在的主要問題：延安市片面追求以增加耕地為主的旱作梯田建設(shè)，榆林市水保林、經(jīng)濟(jì)林比重過大，與“從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水而定、量水而行”“重在保護(hù)、要在治理”的新發(fā)展理念不完全相符。

3 新時(shí)期陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展的途徑探討

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

推進(jìn)陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從規(guī)劃編制、組織建設(shè)、投資機(jī)制和問責(zé)機(jī)制等方面入手，做好頂層設(shè)計(jì)，做到任務(wù)有規(guī)劃、規(guī)劃能落實(shí)。

一要結(jié)合《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，在陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃中，有針對性地提出并實(shí)施陜北水土保持高質(zhì)量發(fā)展的具體項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域水土流失治理。在規(guī)劃編制中，要自上而下與自下而上相結(jié)合，通過深入調(diào)研，掌握第一手資料，不能重復(fù)閉門造車、政令式的規(guī)劃方式，避免紙上談兵、無法落實(shí)的規(guī)劃。

二要加強(qiáng)基層管理部門及干部隊(duì)伍能力建設(shè)。要“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，加強(qiáng)市（縣）級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的需要。

三要抓緊制定或完善增加水土保持投入、創(chuàng)新水土保持工作機(jī)制（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）、農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及水土保持部門協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的政策（文件），加大各級水土保持補(bǔ)償費(fèi)投入水土保持工程建設(shè)的力度。根據(jù)《陜西省2019年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評估報(bào)告》，2019年全省征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近23億元，用于水土保持工程建設(shè)的投入僅為4.3億元（約占當(dāng)年征收額的18.7%）;榆林市目前有數(shù)十億元的水土保持補(bǔ)償費(fèi)未投入使用，2019年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)17億元，而2019年榆林市財(cái)政用于水土保持綜合治理的支出僅2 825萬元;截至2019年年底，延安市累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)37.62億元，累計(jì)使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)10.27億元（約占征收額的27.3%），累計(jì)完成水土流失治理面積1 422.01 km2，使延安市的綠色版圖向北延伸約400 km，與水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

四要落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》第四條和《陜西省水土保持條例》第四條的規(guī)定，盡快出臺(tái)并實(shí)施“陜西省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法”，各市縣要盡快出臺(tái)“市縣級水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法”，將水土保持工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，根據(jù)各市（縣、區(qū)）人民政府有關(guān)部門的水土保持目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.2 加強(qiáng)重大問題研究

深刻領(lǐng)會(huì)“兩山論”的內(nèi)涵和黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展新理念，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)重大問題研究，摒棄以往片面追求政績、追求短期效應(yīng)的思維方式。

（1）水沙關(guān)系問題。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。含沙量過多過少均屬于“不協(xié)調(diào)”，并非含沙量越小越好，不能將調(diào)節(jié)水沙關(guān)系的“牛鼻子”片面理解為減少流域向黃河輸入泥沙，而關(guān)鍵是如何做到流域治理與黃河主河道水沙和水生態(tài)的平衡。周建軍[4]認(rèn)為，黃河泥沙是近海生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和河流生態(tài)環(huán)境容量的支撐，治理黃河不能改變黃河的屬性，“黃河清”不是好事。

（2）林草措施配置比例問題。陜北地區(qū)降水量小、蒸發(fā)量大，造林種草要根據(jù)區(qū)域自然條件尤其是降水條件，宜林則林、宜草則草，并選擇適宜的樹種、草種，尤其是年降水量不足500 mm的榆林市，要適度加大人工種草配置比例、適當(dāng)減小種樹尤其喬木的配置比例。

（3）建設(shè)旱作梯田和淤地壩的有關(guān)問題。習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中，談到主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主”。筆者認(rèn)為，“有條件”是前提、是關(guān)鍵，除了地形和溝道條件外，群眾的實(shí)際需求也是應(yīng)考慮的條件之一。無論是新建淤地壩還是新修旱作梯田，都應(yīng)從“供需”兩方面進(jìn)行充分論證，所謂供應(yīng)就是具有修梯田的坡面、建壩的溝道條件，所謂需求就是當(dāng)?shù)厝罕妼μ萏?、壩地的需求。因此，高?qiáng)度建設(shè)旱作梯田和淤地壩不能操之過急，不應(yīng)為了建設(shè)而建設(shè)。

（4）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。要加大柔性材料在水土流失治理措施中的應(yīng)用，盡可能讓雨水滲入土壤、滋潤土壤，提高地表植被的成活率、保存率，避免年年種樹不見樹。

（5）重在保護(hù)，要在治理。要把保護(hù)放在第一位，盡可能減少對地表的擾動(dòng)，加大封禁治理措施實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)自我修復(fù)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)從過度干預(yù)向自然修復(fù)和休養(yǎng)生息治理理念的轉(zhuǎn)變。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制

從水土保持投入機(jī)制、水土保持措施（設(shè)施）運(yùn)行管護(hù)制度、強(qiáng)化科技的支撐作用等多方面入手，以“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制。

在水土保持投入機(jī)制方面，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入水土保持治理領(lǐng)域，建立多元化投融資機(jī)制，廣泛開辟資金渠道，建立政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水土保持工程建設(shè)投入機(jī)制，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持力度，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。

在水土保持措施運(yùn)行管護(hù)制度方面，省、市、縣各級均應(yīng)從水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出中，設(shè)立水土保持工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于水土保持措施的正常歲修和運(yùn)行管理。除此之外，還應(yīng)將水土保持措施的日常管護(hù)與群眾的利益掛鉤，明晰所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系，建立“誰受益誰管護(hù)”的機(jī)制。對受益村民，每年給予一定的管護(hù)補(bǔ)助，對歲修費(fèi)用較大的水土保持措施可加大補(bǔ)助比例，但不能由政府大包大攬，否則可能導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)基金成為無底洞，甚至滋生腐敗。

強(qiáng)化科技的支撐作用，就是要加強(qiáng)水土保持科研工作，加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)科研院所開展對區(qū)域尺度水土保持措施優(yōu)化布局及流域產(chǎn)流產(chǎn)沙機(jī)理、黃土高原溝坡重力侵蝕規(guī)律及治理技術(shù)、淤地壩蓄水運(yùn)行機(jī)制、流域現(xiàn)狀土壤侵蝕模數(shù)、小流域尺度水土流失治理單項(xiàng)措施和綜合治理措施減水減沙效益、區(qū)域水土流失治理新模式新技術(shù)等的研究，使水土流失治理模式有創(chuàng)新，用新技術(shù)解決黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的制約性瓶頸問題。

4 新時(shí)期陜北水土流失治理模式創(chuàng)新思路

習(xí)總書記2020年4月在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

為深入貫徹“兩山論”，筆者認(rèn)為，新時(shí)期陜北地區(qū)水土保持工作應(yīng)改變以往重治理、輕保護(hù)的思維模式，從以下幾方面探索和創(chuàng)新水土流失治理模式。

（1）加大力度對現(xiàn)有老舊梯田提質(zhì)增效和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。據(jù)《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》（2012年），西北黃土高原區(qū)有一半以上的梯田是20世紀(jì)60—70年代人工修建的，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修等，故已經(jīng)普遍出現(xiàn)了田埂垮塌、田面沖毀等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜北有13.8萬hm2梯田存在田埂坍塌、田面沖毀等情況，降低甚至已失去了保水保土保肥能力。王萬忠等[5]對山西離石王家溝和陜西延安大砭溝、綏德韭園溝等觀測資料的分析表明，當(dāng)侵蝕性降雨指標(biāo)PI30<45 mm2/min時(shí)，無埂梯田減沙效益比有埂梯田降低5～15個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)PI30>45 mm2/min時(shí)，梯田減沙效益明顯降低;無地邊埂的梯田田面坡度大于5°時(shí)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。據(jù)黃委綏德水保站觀測研究，梯田地埂一般在10 a后就會(huì)變平，失去保水保土作用。根據(jù)《陜西省黃河流域旱作梯田需求目標(biāo)分析報(bào)告》，陜北地區(qū)老舊梯田中大約有2.9萬hm2需要實(shí)施改造。陜西省水土保持與移民中心通過微信平臺(tái)調(diào)查分析，結(jié)果顯示有64.84%的調(diào)查對象認(rèn)為5%～30%的老舊梯田損毀嚴(yán)重，85%以上的調(diào)查對象認(rèn)為對老舊梯田進(jìn)行改造是可行和必要的。

根據(jù)《陜西省黃河流域淤地壩建設(shè)需求目標(biāo)分析報(bào)告》，陜北地區(qū)有病險(xiǎn)淤地壩6 234座，其中榆林有5 672座、延安有562座。在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨條件下，現(xiàn)有老舊梯田和病險(xiǎn)淤地壩水毀造成的水土流失，有可能比現(xiàn)有坡耕地和溝道侵蝕更為嚴(yán)重。因此，對現(xiàn)有老舊梯田提質(zhì)增效和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，就顯得更為迫切。淤地壩等工程措施攔沙具有時(shí)效性，現(xiàn)有淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨著全球氣候變暖和極端暴雨天氣出現(xiàn)頻次的增加，當(dāng)前已攔截的泥沙或是未來難以承受之重[4]。加大對老舊梯田提質(zhì)增效和病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固，避免水毀的發(fā)生，是落實(shí)“重在保護(hù)”的具體體現(xiàn)。

（2）調(diào)整林草措施比例，適度加大人工種草治理規(guī)模。王萬忠等[5]對坡面水土保持措施減沙作用的研究表明，從小范圍單項(xiàng)措施來看，梯田和林草措施的減沙作用分別達(dá)80%～90%和50%～70%，但對于大尺度的流域和整個(gè)黃土高原來說，梯田和林草措施的減沙作用比較小，原因在于林草措施大部分都是片狀分布，郁閉度較低，整地工程不到位。林草措施要起到水土保持作用，必須根據(jù)區(qū)域降水條件，科學(xué)劃分適宜栽種的區(qū)域范圍，大幅度提高成活率和保存率。趙東曉等[6]研究表明，年降水量大于500 mm的地區(qū)屬于森林地帶，造林成活率高，可遵循宜林則林、宜灌則灌的原則進(jìn)行植被建設(shè);年降水量小于500 mm的地區(qū)，屬于森林草原或草原甚至荒漠地帶，植被建設(shè)要宜灌則灌、宜草則草。黃土高原已形成的大面積刺槐、油松、側(cè)柏、楊樹、沙棘、檸條等純林，不利于形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

許炯心[7]研究了自然植被初級生產(chǎn)力與年均降水量之間的關(guān)系，結(jié)果表明，可把年均降水量250 mm視為荒漠與草原植被之間的臨界點(diǎn)，把年均降水量480 mm作為草原（森林草原）與森林（落葉闊葉林）之間的臨界點(diǎn)，當(dāng)年均降水量<480 mm時(shí)森林覆蓋率很低且隨年降水量的增大而提高的速率很慢，當(dāng)年均降水量>480 mm時(shí)森林覆蓋率隨年降水量增大而快速提高。劉斌等[8]研究表明，從防治水土流失的角度出發(fā)，人工林地和草地的有效植被覆蓋度應(yīng)分別不小于60%和50%。王萬忠等[5]建議，不同植被帶的林（含灌木）草配置比例為森林帶8∶2、森林草原帶5∶5、草原帶2∶8。

綜上所述，根據(jù)榆林市年均降水量為406 mm、延安市年均降水量為527 mm的地帶性降水特征，榆林市應(yīng)加大人工種草力度，減少水保林、經(jīng)濟(jì)林等的配置比例，而延安市可以適度增加水保林、經(jīng)濟(jì)林的配置比例。

（3）合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)措施，加大封禁治理措施比重?？刂仆寥狼治g就是控制土壤顆粒的分離與輸送，修梯田可以控制土壤的輸送，人工種草和造林可以防止土粒的分離，其他水土保持措施如作物覆蓋、帶狀種植、輪作種植等都可防止土粒的分離。投資小、易修建的山腳溝或山腳階地、間斷階地和輪換階地等工程措施可以攔蓄徑流泥沙，如山腳溝可以減少80%的土壤侵蝕量，但投資只有梯田的1/5，同時(shí)其比梯田更易修建和維護(hù)[9]。農(nóng)業(yè)措施包括以改變微地形為主的等高耕作、溝壟種植（如水平溝），以覆蓋措施為主的草田輪作、砂石覆蓋，以改良土壤為主的留茬播種等。

新修梯田要充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和群眾的需求，加大以營造水保林、經(jīng)濟(jì)林、人工種草等恢復(fù)地表植被為主的梯田建設(shè)規(guī)模，以涵養(yǎng)土壤水分、減少侵蝕，必要時(shí)用于糧食種植[10]。新建淤地壩要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，允許適度蓄水運(yùn)行，結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼『蜕顥l件。應(yīng)壓縮和調(diào)整以造地為主的淤地壩和旱作梯田建設(shè)規(guī)模，增加山腳溝或山腳階地、間斷階地和輪換階地措施建設(shè)。對小型支溝、坡面侵蝕溝，盡可能采用柔性治理技術(shù)（如秸稈填埋、生態(tài)植被）等，主溝道可用土石方量小的谷坊替代淤地壩工程等。對人跡稀少、遠(yuǎn)離村莊的流域，盡可能采取封禁治理等自然修復(fù)措施，減少對流域的擾動(dòng)，給流域休養(yǎng)生息、自我調(diào)整與恢復(fù)的機(jī)會(huì)。

要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)“重在保護(hù)、要在治理”“從過度干預(yù)、過度利用，向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變”的講話精神，將工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)措施、封禁治理措施有機(jī)結(jié)合，合理配置各類措施的比例，在對水土流失有效控制的同時(shí)，盡可能減少對地表的擾動(dòng)和以最小的投資取得最大的治理成效。

（4） 加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村工程，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，使水土流失得到有效治理、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，提升當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感、幸福感。生態(tài)清潔小流域建設(shè)已列入2019年全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)，要求西部各省份每年建成生態(tài)清潔小流域不少于10條。根據(jù)《陜西省2019年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評估報(bào)告》，陜西省2019年在建生態(tài)清潔小流域12條，共總投入3 792萬元、治理水土流失面積49.09 km2，但陜北尚未開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，這與區(qū)域水資源條件有關(guān)。在陜北開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)時(shí)，可根據(jù)淤地壩蓄水情況，對靠近村莊、有蓄水條件和運(yùn)行安全的淤地壩加以蓄水利用，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供水源條件。

5 結(jié) 語

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為黃河流域水土保持事業(yè)帶來了前所未有的歷時(shí)新機(jī)遇。據(jù)2018年全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，黃土高原水土流失面積較1990年減少50%以上、林草植被覆蓋率較1990年增加30個(gè)百分點(diǎn)，水土保持措施年均攔減入黃泥沙4.35億t，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、確保黃河安瀾發(fā)揮了重要作用。陜北地區(qū)水土保持工作與黃土高原地區(qū)一樣，近年來也取得輝煌成績，但與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求以及讓黃河成為造福人民的幸福河目標(biāo)相比，還存在很大的距離，還有很多工作要做。因此，應(yīng)深入貫徹并踐行“綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)陜北水土保持工作在新時(shí)期得到高質(zhì)量發(fā)展。

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