基于一次災(zāi)害性天氣過(guò)程的政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估方法研究

婁朋舉 郭麗麗 張靜 邢文發(fā)

摘要 開展政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估，可以增強(qiáng)政府氣象災(zāi)害防御的主導(dǎo)意識(shí)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，提高氣象災(zāi)害防御能力和全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)。以政府氣象災(zāi)害防御能力為主要研究對(duì)象，定量研究與定性分析相結(jié)合，提出基于一次災(zāi)害性天氣過(guò)程的政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估方法。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害;防御能力;評(píng)估

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）08–0011–03

Research on Post Evaluation Method of Government Meteorological Disaster Pr-evention Capability Based on a Disastrous Weather Process

LOU Peng-ju et al（Hebei Provincial Meteorological Disaster Prevention Center， Shijiazhuang， Hebei 050021）

Abstract Takes the government meteor-ological disaster prevention capability as the main research object， combines quantitative research with qualitative analysis， and puts forward a post-evaluation method of government meteorological disaster preve-ntion capability based on a disastrous weather process. The post-evaluation of the governments meteorological disaster prevention capability can strengthen the governments leading consciousness of meteorological disaster prevention， pro-mote the performance management of meteorological disaster prevention and reduction， and improve the meteorological disaster prevention capability and the whole societys awareness of disaster prevention.

Key words Meteorological disaster; Pre-vention capability; Assessment

隨著全球氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣象災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)，給民生安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。河北省地形、地貌和氣候類型復(fù)雜多樣，是災(zāi)害多發(fā)省份[1]。近年來(lái)，局地性、突發(fā)性、高強(qiáng)度的氣象災(zāi)害嚴(yán)重，災(zāi)害防御呈現(xiàn)重點(diǎn)下移特點(diǎn)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。各級(jí)政府尤其是基層政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用愈發(fā)凸顯，政府氣象災(zāi)害防御組織能力的直接關(guān)系著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。開展氣象災(zāi)害防御能力評(píng)估工作，不但能夠增強(qiáng)政府氣象災(zāi)害防御的主導(dǎo)意識(shí)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，而且對(duì)各級(jí)政府了解當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害隱患、分析造成氣象災(zāi)害損失原因、反思?xì)庀鬄?zāi)害防御法律法規(guī)落實(shí)和履職盡責(zé)情況、查找氣象災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理、提高氣象災(zāi)害防御能力和全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)具有重要意義。

20世紀(jì)后期，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開始針對(duì)災(zāi)害防御應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，美國(guó)的北卡羅萊納州應(yīng)急管理分局在編寫《地方減災(zāi)計(jì)劃手冊(cè)》 時(shí)首次提出 “應(yīng)急能力評(píng)價(jià)”，即地方政府為實(shí)現(xiàn)減輕自然災(zāi)害影響的目標(biāo)而采取措施的能力評(píng)價(jià)[2]。

我國(guó)對(duì)氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)的研究起步較晚，吳新燕（2006）[3]、鐵永波等（2009）[4]分別以地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害為研究對(duì)象進(jìn)行了應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究;曹瑋等（2012）[5]從監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)能力、預(yù)警與發(fā)布能力以及預(yù)防與準(zhǔn)備能力等三個(gè)方面構(gòu)建了基于“三預(yù)”視角的區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力評(píng)價(jià)體系，突出了預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防在災(zāi)害防御中的重要地位;康邵鈞[6]提出了基于時(shí)空差異的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力實(shí)時(shí)評(píng)估方法;孔鋒等[7]從風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理三個(gè)概念定義及其演變特征入手，分析了災(zāi)害防御能力與應(yīng)急管理能力的關(guān)系，探討災(zāi)害防御能力基本定義和特征，并在此基礎(chǔ)上分析了集物理設(shè)防、社會(huì)設(shè)防和人文設(shè)防為一體的綜合災(zāi)害防御能力的內(nèi)涵，從三個(gè)方面對(duì)災(zāi)害防御能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目前，針對(duì)氣象災(zāi)害防御的研究大多集中在氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和突發(fā)事件應(yīng)急能力等方面，而以政府為主體的氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估研究較少。因此，將定量研究與定性分析相結(jié)合，給出氣象災(zāi)害防御能力定性評(píng)估原則與定量評(píng)估方法，項(xiàng)目研究成果不僅為評(píng)價(jià)政府氣象災(zāi)害防御能力提供了技術(shù)方法，還為全面履行氣象社會(huì)管理職能提供了重要途徑。

1 一次災(zāi)害性天氣過(guò)程的政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估體系

1.1 構(gòu)建依據(jù)

根據(jù)《河北省氣象災(zāi)害防御條例》《河北省暴雨災(zāi)害防御辦法》《河北省暴雪大風(fēng)寒潮大霧高溫災(zāi)害防御辦法》規(guī)定，省應(yīng)急管理廳、地方應(yīng)急管理部門氣象災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)資料以及國(guó)家和河北省官方媒體公開發(fā)布的有關(guān)信息，建立政府氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)體系。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

依據(jù)上述政府氣象災(zāi)害防御評(píng)價(jià)的原則和內(nèi)容，嘗試從災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí)、氣象災(zāi)害損失、防御措施等方面對(duì)政府的防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2.1 災(zāi)害性天氣預(yù)警等級(jí) 災(zāi)害性天氣等級(jí)與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)，預(yù)警等級(jí)越高，發(fā)生重大災(zāi)害的可能性就越大，也越容易造成較大的損失。

1.2.2 氣象災(zāi)害損失 氣象災(zāi)害損失主要包括人員傷亡、農(nóng)作物損失、財(cái)產(chǎn)損失等，是衡量政府防御能力的一個(gè)重要指標(biāo)，而且是最直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在災(zāi)害等級(jí)相同的情況下，氣象災(zāi)害損失越大，政府的防災(zāi)減災(zāi)能力越弱。

1.2.3 防御措施 防御措施是評(píng)價(jià)政府防災(zāi)減災(zāi)能力的重要指標(biāo)。主要包括預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性、預(yù)警信息覆蓋面、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況、相關(guān)部門防災(zāi)履職情況、基層信息服務(wù)情況、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急演練、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、氣候可行性論證、應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證、氣象災(zāi)害防御工程性建設(shè)和非工程性建設(shè)、社會(huì)公眾氣象災(zāi)害防御知識(shí)、當(dāng)?shù)卣欠癫扇?yīng)急響應(yīng)意外的防御措施等。政府氣象災(zāi)害防御組織能力，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

依據(jù)氣象部門發(fā)布的重大氣象災(zāi)害預(yù)警，搜集氣象災(zāi)害預(yù)警有關(guān)信息、政府及相關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)通知、有關(guān)機(jī)構(gòu)制作發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)評(píng)估材料。根據(jù)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息和實(shí)況監(jiān)測(cè)，確定重大氣象災(zāi)害種類和重大氣象災(zāi)害影響的區(qū)域，與有關(guān)部門聯(lián)合開展重大氣象災(zāi)害實(shí)地調(diào)查。

2 政府氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)方法的確定

在借鑒前人研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮目前河北省政府氣象災(zāi)害防御工作的實(shí)際情況，采用將定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

2.1 防御能力定量評(píng)價(jià)

（1）

式（1）中：S為防御能力得分，EGLi為第i個(gè)氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)賦值，n為防御措施總數(shù)，Pi為第i個(gè)防御措施樣本占總樣本數(shù)的比例，Li為第i個(gè)防御措施的賦值。CGLi為第i個(gè)人員傷亡等級(jí)的賦值，W1為人員傷亡占致災(zāi)損失的權(quán)重，PGLi為第i個(gè)財(cái)產(chǎn)損失等級(jí)的賦值，W2為財(cái)產(chǎn)損失占致災(zāi)損失的權(quán)重（其中人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失山區(qū)為平原地區(qū)權(quán)重的0.5，半山區(qū)為平原地區(qū)權(quán)重的0.75）。

氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)分別對(duì)災(zāi)害性天氣等級(jí)（表1）、防御措施、人員傷亡（表2）、財(cái)產(chǎn)損失（表3）進(jìn)行賦值。

根據(jù)應(yīng)急管理部門全省近10年氣象災(zāi)害致災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)資料的最大值和最小值，采用內(nèi)插法確定災(zāi)損區(qū)間分別賦值。防御措施賦值：

PiLi=（P1L1+P2L2+P3L3…PnLn）/n

（2）

其中，P1L1=預(yù)警信息準(zhǔn)確性。按照河北省氣象災(zāi)害分災(zāi)種防御辦法，統(tǒng)計(jì)災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)以上氣象臺(tái)站預(yù)警信息發(fā)布比例。未發(fā)布預(yù)警信息賦值=0，預(yù)警信息與致災(zāi)因子差1個(gè)量級(jí)以上賦值=0.5，預(yù)警信息與致災(zāi)因子在1個(gè)量級(jí)以內(nèi)賦值=1。

P2L2=預(yù)警信息覆蓋面。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的學(xué)生、居家老人、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑、交通運(yùn)輸、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等人員及時(shí)獲得預(yù)警信息的比例。未收到預(yù)警信息賦值=0，收到預(yù)警信息不及時(shí)賦值=0.5，及時(shí)收到預(yù)警信息賦值=1。

P3L3=應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上政府和氣象災(zāi)害防御指揮部是否及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的比例。未啟動(dòng)賦值=0，啟動(dòng)賦值=1。

P4L4=有關(guān)部門防災(zāi)履職。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的各級(jí)政府有關(guān)部門按照氣象災(zāi)害防御法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案履職比例。未履職賦值=0，部分履職或履職不到位賦值=0.5，履職到位賦值=1。

P5L5=基層信息服務(wù)情況。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的基層綜合信息服務(wù)站及信息員發(fā)揮作用的比例。信息服務(wù)站及信息員未按職責(zé)發(fā)揮作用賦值=0，發(fā)揮作用不到位賦值=0.5，發(fā)揮作用到位賦值=1。

P6L6=氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上政府編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃向社會(huì)公開發(fā)布情況的比例。未編制防御規(guī)劃賦值=0，有防御規(guī)劃未發(fā)布賦值=0.5，有防御規(guī)劃已發(fā)布賦值=1。

P7L7=氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上政府當(dāng)年組織氣象災(zāi)害開展應(yīng)急演練的比例。未組織演練賦值=0，組織演練賦值=1。

P8L8=氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害制定應(yīng)急預(yù)案的比例。未制定氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案賦值=0，有應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修訂賦值=0.5，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案賦值=1。

P9L9=氣候可行性論證。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目開展氣候可行性論證的比例。未進(jìn)行氣候可行性論賦值=0，氣候可行性論未列入相關(guān)審批程序賦值=0.5，全部落實(shí)賦值=1。

P10L10=應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點(diǎn)單位開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證的比例。未獲得認(rèn)證賦值=0，獲得認(rèn)證賦值=1。

P12L12=氣象災(zāi)害防御工程性建設(shè)和非工程性建設(shè)。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地各級(jí)政府氣象災(zāi)害防御工程性建設(shè)和非工程性建設(shè)的比例。未開展工程和非工程性建設(shè)賦值=0，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)賦值=0.5，全部符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賦值=1。

P13L13=社會(huì)公眾氣象災(zāi)害防御知識(shí)。統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害發(fā)生地社會(huì)公眾了解災(zāi)害防御知識(shí)的人員比例。不了解氣象災(zāi)害防御知識(shí)賦值=0，知道一些氣象災(zāi)害防御知識(shí)賦值=0.5，比較了解氣象災(zāi)害防御知識(shí)賦值=1。

P14L14=當(dāng)?shù)卣欠癫扇?yīng)急響應(yīng)以外的防御措施，例如是否發(fā)布應(yīng)急處置工作通知等措施，沒有有賦值=0，措施落實(shí)不到位賦值=0.5，采取措施并實(shí)施到位賦值=1。

PnLn=其他可列入定量評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

當(dāng)S值≥1時(shí)，表示當(dāng)?shù)卣诖舜螝庀鬄?zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)得力，S值越大防御效果好;S值<1時(shí)，表示當(dāng)?shù)卣趹?yīng)對(duì)此次氣象災(zāi)害時(shí)，應(yīng)對(duì)措施還有待改進(jìn);S值越小，防御效果越不好。防御措施PiLi值≤1時(shí)，PiLi值越小防御措施越不力。

2.2 防御能力定性評(píng)價(jià)

在實(shí)地調(diào)查和定量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合官方媒體的相關(guān)報(bào)道，了解氣象災(zāi)害損失情況，深入分析災(zāi)害性天氣過(guò)程和制約氣象災(zāi)害防御能力的原因，對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門防御措施的有效性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（1）對(duì)重大災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）對(duì)重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息傳播的時(shí)效性及覆蓋面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）對(duì)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害時(shí)空分布和發(fā)生強(qiáng)度及損失進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（4）對(duì)當(dāng)?shù)卣畾庀蠓罏?zāi)減災(zāi)法制機(jī)制和組織體系建設(shè)與作用發(fā)揮進(jìn)行分析評(píng)價(jià);對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)中依法履職情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià);對(duì)當(dāng)?shù)貧庀蟋F(xiàn)代化和氣象災(zāi)害防御工程作用發(fā)揮進(jìn)行分析評(píng)價(jià);對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾氣象災(zāi)害防御意識(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

（5）對(duì)重大氣象災(zāi)害天氣過(guò)程防御的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，分析造成氣象災(zāi)害損失的主要原因及教訓(xùn)。

（6）提出提升氣象災(zāi)害防御能力的意見和建議。

3 實(shí)例分析

2020年8月23—24日，盧龍縣境內(nèi)普遍出現(xiàn)暴雨天氣過(guò)程，導(dǎo)致部分農(nóng)田玉米倒伏，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)69.11萬(wàn)元。

根據(jù)災(zāi)后實(shí)地調(diào)查，此次暴雨災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達(dá)90.2%。全縣13個(gè)氣象信息服務(wù)站，氣象信息員共556人，發(fā)揮作用比例為93.5%。盧龍縣政府編制并公布《盧龍縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011—2020年）》。盧龍縣氣象局參加盧龍縣防汛搶險(xiǎn)暨夾河灘村轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)綜合災(zāi)害應(yīng)急演練?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府、重點(diǎn)單位制定（修訂）氣象應(yīng)急預(yù)案比例95%。盧龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目均開展氣候可行性論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道氣象災(zāi)害準(zhǔn)備認(rèn)證比例90.5%，重點(diǎn)單位開展氣象認(rèn)證比例為98.2%，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為89%。給村民發(fā)放氣象災(zāi)害防御卡，做好氣象科普宣傳工作，村民參與率達(dá)到75.2%。盧龍縣政府以全縣工作調(diào)度會(huì)的形式指導(dǎo)全縣開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

依照政府氣象災(zāi)害防御能力定量評(píng)估模型，盧龍縣政府應(yīng)對(duì)此次暴雨氣象災(zāi)害的S值為2.84，S值>1，說(shuō)明此次災(zāi)害防御過(guò)程合格。防御措施滿分為1，盧龍縣政府得分為0.95，非常優(yōu)秀，說(shuō)明政府應(yīng)對(duì)此次暴雨災(zāi)害措施得力、防范到位，有效避免了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

4 討論與思考

以政府氣象災(zāi)害防御能力為主要研究對(duì)象，提出一種對(duì)政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估的方法，以增強(qiáng)化政府氣象災(zāi)害防御的主導(dǎo)意識(shí)，反思?xì)庀鬄?zāi)害防御法律法規(guī)落實(shí)和履職盡責(zé)情況，查找氣象災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，提高氣象災(zāi)害防御能力和全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)。目前，我國(guó)尚無(wú)開展政府氣象災(zāi)害防御能力后評(píng)估的先例，在此處提出的評(píng)估方法只是探討階段，難免存在不足之處，例如指標(biāo)的選擇是否有代表性、賦值是否合理等，都需要進(jìn)一步研究和完善。通過(guò)本研究，對(duì)建立政府氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)體系有以下幾點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和思考。

4.1 建立以政府為主導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御體系

氣象災(zāi)害防御關(guān)鍵在“防”，充分發(fā)揮政府職能部門的作用，建立相關(guān)工作機(jī)制，將氣象防災(zāi)減災(zāi)由單一的任務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ?，建立以政府為主?dǎo)的氣象災(zāi)害防御體系，對(duì)提高氣象災(zāi)害防御水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

4.2 量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)

研究制定科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化的政府氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府氣象災(zāi)害減災(zāi)能力進(jìn)行量化評(píng)估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問(wèn)題和不足，對(duì)未來(lái)氣象災(zāi)害防御工作提出意見和建議，對(duì)建立氣象災(zāi)害防御體系具有重要意義。

4.3 層層推進(jìn)，使氣象災(zāi)害防御建設(shè)向基層延伸

推進(jìn)省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御工作實(shí)體化建設(shè)，明確各級(jí)政府及工作部門氣象災(zāi)害防御責(zé)任清單，不斷落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和重點(diǎn)單位氣象防御主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御工作的全面覆蓋。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，全球氣候逐漸變暖，極端的天氣氣候事件發(fā)生頻率不斷增加，應(yīng)對(duì)防范氣象災(zāi)害的難度在逐步增加，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高對(duì)氣象災(zāi)害防御工作提出了更高的要求[8]。建立以政府為主導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御體系，是現(xiàn)階段氣象災(zāi)害防御工作的一次新嘗試，完善政府氣象災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)體系，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效管理，對(duì)提高氣象災(zāi)害防御水平和全社會(huì)防災(zāi)意識(shí)具有十分重要的意義，也必將開創(chuàng)我國(guó)氣象災(zāi)害防御事業(yè)的新局面。

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責(zé)任編輯：黃艷飛