龍勝縣旅游開發(fā)中鄉(xiāng)村閑置老屋利用策略研究

劉潔 孫宇婷 周沁玥 韋秀

摘 要：桂林市龍勝縣依托鄉(xiāng)村旅游，對其鄉(xiāng)村閑置老屋進(jìn)行開發(fā)利用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐需要。本文對廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋的現(xiàn)狀及利用情況進(jìn)行調(diào)查，找出閑置老屋利用中存在的問題，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村閑置老屋的利用提出對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村資源；閑置老屋；開發(fā)策略

中圖分類號：F321.1；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：國家級大創(chuàng)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置老屋的現(xiàn)狀調(diào)查及利用研究——以桂林市龍勝縣為例”（202013830009）。

引言

近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村資源利用成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村閑置老屋的改造利用，特別是開發(fā)成民宿，逐漸熱門了起來。廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣（簡稱“龍勝縣”）擁有獨(dú)特的自然旅游資源，鄉(xiāng)村旅游市場也較為廣泛，但還存在著不少可利用的閑置資源，特別是鄉(xiāng)村閑置老屋資源還有很大的利用空間。

一、龍勝縣旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）龍勝縣旅游資源概況

龍勝縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市西北部，地處越城嶺山脈西南麓的湘桂邊陲，自然旅游資源非常豐富。龍勝縣的龍脊梯田，連片一萬多畝，層級最多達(dá)一千一百多級，享譽(yù)世界，被譽(yù)為“世界梯田原鄉(xiāng)”，是國家AAAA級景區(qū)。龍勝縣還有距離旅游中心城市最近、并被列為國家級自然保護(hù)區(qū)的花坪原始森林保護(hù)區(qū)，還有位于國家級森林公園、省級旅游度假區(qū)內(nèi)的堪稱“華南第一泉”的溫泉等。龍勝縣還有豐富的人文旅游資源。龍勝縣全稱為“龍勝各族自治縣”，“無山不瑤，無林不苗，無垌不侗，無水不壯”生動(dòng)地概括了龍勝少數(shù)民族的基本分布情況，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%，少數(shù)民族風(fēng)情構(gòu)成了當(dāng)?shù)刂匾娜宋穆糜钨Y源，而當(dāng)?shù)氐拇逭L(fēng)貌也成了展示民族風(fēng)情和游客體驗(yàn)的重要旅游資源。

（二）龍勝縣旅游開發(fā)現(xiàn)狀

1.龍勝縣旅游政策支持

近年來，龍勝縣堅(jiān)持以“生態(tài)立縣，綠色崛起”為定位，將旅游業(yè)作為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，龍勝縣政府經(jīng)過長時(shí)間的觀測與調(diào)研，明確了適合龍勝自己的以“生態(tài)、旅游、扶貧”三位一體的發(fā)展理念，并且逐漸形成了全縣發(fā)展旅游、全民參與旅游的全域旅游發(fā)展新格局[1]。

2.旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級

龍勝縣依托文化轉(zhuǎn)型升級旅游業(yè)態(tài)，形成了“景區(qū)輻射、村寨聯(lián)盟、支部引領(lǐng)、能人帶動(dòng)”的旅游扶貧“龍脊模式”，全縣有至少35%以上的貧困群眾通過景區(qū)分紅、民俗展示、餐飲住宿、特產(chǎn)銷售等方式實(shí)現(xiàn)脫貧。各族群眾享受到了全域旅游發(fā)展帶來的紅利，2018年，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。此外龍勝縣還依托“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”榮譽(yù)打造國際品牌，先后推出了花海梯田、彩色梯田等差異化產(chǎn)品，以及插秧摸魚、瓜果采摘等農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)。其旅游發(fā)展模式不斷升級、完善[2]。

二、龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋及其利用現(xiàn)狀

（一）龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理空間布局

龍勝各族自治縣現(xiàn)轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，即龍勝鎮(zhèn)、龍脊鎮(zhèn)、樂江鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、江底鄉(xiāng)、偉江鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和馬堤鄉(xiāng)。

2.閑置房屋情況

龍勝縣目前已進(jìn)行翻新改造的老屋共有3 608戶，拆除重建68戶，維修1 725戶，維修加固231戶，新建1 317戶，修繕加固257戶，原址翻建10戶。這3 608戶其中有江底鄉(xiāng)247戶，樂江鎮(zhèn)537戶，龍脊鎮(zhèn)417戶，龍勝鎮(zhèn)512戶，馬堤鄉(xiāng)243戶，瓢里鎮(zhèn)425戶，平等鎮(zhèn)487戶，三門鎮(zhèn)286戶，泗水鄉(xiāng)299戶，偉江鄉(xiāng)155戶。

（二）龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋利用現(xiàn)狀

1.龍勝縣老屋風(fēng)貌改造情況

龍勝縣近年來狠抓人居環(huán)境改善，建設(shè)生態(tài)宜居美麗村莊，全面開展“三清三拆”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。龍勝在人居環(huán)境改善工作中，注重規(guī)劃、因村施策、突出特色，讓整村風(fēng)貌與周邊山水環(huán)境相協(xié)調(diào)[1]。針對山區(qū)地形復(fù)雜、交通不便等問題，該縣利用無人機(jī)對“兩高”沿線村莊進(jìn)行全面摸底，精準(zhǔn)掌握建筑物的基本情況和村莊環(huán)境條件，為全面進(jìn)行風(fēng)貌提升工作打下基礎(chǔ)。同時(shí)還以重要交通干道沿線村莊環(huán)境整治為基礎(chǔ)，逐步向縱深發(fā)展，把城鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)周邊的村莊連片、成區(qū)域進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌改造提升全覆蓋[2]。

龍勝縣也早已做好衛(wèi)生環(huán)境的工作，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生情況，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示該縣清理垃圾死角2 130處、亂堆亂放1 205余處、溝渠102.3 km，拆除舊房270棟、違規(guī)廣告牌162塊、亂搭亂建房屋332處。

2.龍勝縣老屋改造翻新的利用情況

早在2017年龍勝縣就已全面推進(jìn)全縣風(fēng)貌改造工作，政府對閑置房屋改造利用“推行三種形式”。一是集中新建房屋。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。二是維修改造舊房屋。對原有的舊房進(jìn)行維修改造，并合理利用。三是拆舊新建房屋。在原有宅基地的基礎(chǔ)上拆掉舊房屋，重新建造新房。政府發(fā)放各類補(bǔ)貼約61萬，總補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)到600戶，超額完成年度任務(wù)。龍勝縣在2017年有2 150戶危房完成改造，完成改造任務(wù)達(dá)到90%。2019年以來，龍勝實(shí)施全縣整體聯(lián)動(dòng)，并實(shí)行減免優(yōu)惠政策，將集中安置和分散安置兩種方式相結(jié)合，實(shí)施危房改造4 054戶。據(jù)了解，2020年龍勝縣政府對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施的農(nóng)村436戶改造房屋進(jìn)行核查檢驗(yàn)，其中有163戶已經(jīng)順利竣工，73戶正在施工改造當(dāng)中，還有200戶還沒有進(jìn)行改造利用。

翻新后的老屋大部分是農(nóng)戶自己住，一部分破損嚴(yán)重的老屋會被拆掉，拆掉之后的宅基地多改為農(nóng)用地。而在龍脊梯田景區(qū)附近的鄉(xiāng)村老屋翻新后大多數(shù)村民都會將其改造為農(nóng)家樂、民宿或小賣部。

3.民族特色老屋的保護(hù)與開發(fā)

“桂林北望八萬米，古貌風(fēng)情驚世奇”說的就是龍勝，龍勝縣的龍脊古壯寨擁有廣西乃至全國保存最完整、最古老、規(guī)模最大的壯族干欄式吊腳木樓建筑群，古壯寨的壯族民居保留了較多的原始和歷史痕跡，有著很高的科考價(jià)值。除了古壯寨，還有金坑大寨紅衣瑤族人們的房舍建筑保留著民族特色的“吊樓”式建筑群，即房屋的一半建在坡地上，另一半則依山勢坡度的大小建筑吊樓，且多是用石頭打地基、木頭做支撐，形成一道排列整齊、錯(cuò)落有致的風(fēng)景線。龍勝縣因這些獨(dú)具特色的建筑結(jié)構(gòu)，也吸引了一批又一批的游客前來體驗(yàn)參觀，龍勝縣也將其開發(fā)成了獨(dú)具民族特色的旅游線路。根據(jù)調(diào)查得知，龍脊紅瑤寨基本上每年都會有村民選擇貸款修房并改造成民宿，很多村民也想通過改造房屋、從事商業(yè)活動(dòng)來增加其經(jīng)濟(jì)收入。目前，在第三方平臺（如攜程、美團(tuán)等）上面都能搜索到紅瑤族的吊腳樓式特色民宿，并且在評價(jià)里可以看出游客對這種帶有民族特色的建筑十分感興趣。

三、龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋利用存在的問題

根據(jù)調(diào)查分析，龍勝地區(qū)各個(gè)村莊在閑置老屋的利用和發(fā)展模式具體實(shí)施過程當(dāng)中都遇到了一些難題，其中一些難題相對普遍，成為鄉(xiāng)村盤活閑置房屋的一大阻礙。

（一）農(nóng)村閑置老屋改造利用方式單一，以民宿為主

桂林是世界知名旅游勝地，陽朔和龍勝又以其得天獨(dú)厚的自然資源成為代表。桂林民宿業(yè)發(fā)展主要以陽朔、龍勝為代表，其中陽朔民宿發(fā)展規(guī)模最大。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，桂林市一共有3 000多家民宿，其中龍勝民宿有300多家，占比16%；陽朔民宿共894家，占比42%。由于龍勝村民思想觀念老舊，未能合理利用地區(qū)優(yōu)勢和地方特色發(fā)展相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)，對于閑置老屋改造利用方式單一，龍勝當(dāng)?shù)氐目臻e房屋或者自建房都是以改造成民宿為目的進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)新不足，缺乏對體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品的開發(fā)，在經(jīng)營模式以及服務(wù)方式等方面相互沿用，未能形成自身的特色和個(gè)性，從而出現(xiàn)留不住顧客的現(xiàn)象。

（二）閑置老屋分布在不同位置，盤活利用難

筆者根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍勝地區(qū)的閑置房屋分散于不同村落，并且離旅游路線點(diǎn)相對較遠(yuǎn)，造成一部分閑置房屋更加難以進(jìn)行盤活利用。政府在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，只為村容村貌進(jìn)行完善，對旅游景區(qū)沿途路線進(jìn)行發(fā)展和改造，并沒有更好地管理村落的整體發(fā)展并形成一定規(guī)模群體從而發(fā)展自身口碑，對村落的整體布局缺少統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致村落中的閑置房屋得不到合理利用和發(fā)展。

（三）政府政策針對性不強(qiáng)，管理體制尚未完善

近年來，鄉(xiāng)村旅游成為熱門話題，國家出臺相關(guān)政策方針助力鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展模式也更加多元化、多樣化。政府及其主管部門、旅游企業(yè)等通力合作，引導(dǎo)分散化的經(jīng)營模式向聚合式發(fā)展，挖掘閑置房屋利用價(jià)值，前期得到相應(yīng)的發(fā)展，但是項(xiàng)目最終的質(zhì)量卻沒有得到有效提高，一方面是因?yàn)檎块T尚未健全具有針對性的法律法規(guī)和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是缺乏系統(tǒng)且權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，使得閑置資源在開發(fā)中存在著較大的盲目性，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)路線上出現(xiàn)新建房屋，而老屋依舊被閑置的現(xiàn)象。

（四）缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，閑置房屋開發(fā)凌亂

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，但龍勝目前規(guī)劃編制較為單一，未能從實(shí)際出發(fā)，綜合龍勝縣各個(gè)村莊的發(fā)展需求、地理位置、自然資源條件等方面考慮，對村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，對閑置房屋的發(fā)展也并沒有合理安排規(guī)劃。部分村莊的房屋樣式、房屋距離、樓層高度以及樓層結(jié)構(gòu)差別較大，與環(huán)境不相協(xié)調(diào)，有些房屋甚至遮擋了梯田，影響了游客對梯田進(jìn)行觀賞，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，給游客一種雜亂無序的感受。在挖掘鄉(xiāng)村特色、歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也不到位，未能突出村莊歷史文化內(nèi)涵，商業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重。例如，平安壯寨的少數(shù)吊腳木樓因?yàn)榈貏輪栴}，修建的樓層高度參差不齊，外部建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格各異，與周圍傳統(tǒng)建筑略顯不協(xié)調(diào)。

四、提高龍勝縣鄉(xiāng)村閑置老屋利用的對策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，針對龍勝地區(qū)盤活閑置房屋的利用發(fā)展模式出現(xiàn)的難題，應(yīng)著重攻堅(jiān)相對比較突出的難題，以便更好地實(shí)現(xiàn)龍勝地區(qū)閑置房屋的利用和發(fā)展。

（一）樹立經(jīng)營理念，多元化利用閑置房屋

要引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)變思想觀念，成為會利用自身優(yōu)勢和家中閑置資源經(jīng)營的新農(nóng)戶。要充分結(jié)合梯田旅游、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)產(chǎn)品資源，將轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的閑置房屋，從縣域?qū)用婕薪y(tǒng)籌和規(guī)劃，形成特色農(nóng)產(chǎn)品購物點(diǎn)、特色農(nóng)耕體驗(yàn)點(diǎn)、傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)點(diǎn)、特色農(nóng)家樂發(fā)展點(diǎn)。在建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和戶外項(xiàng)目的同時(shí)，還可以特別設(shè)計(jì)一個(gè)展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的村莊，結(jié)合創(chuàng)意展示、教學(xué)培訓(xùn)于一體的工藝村，形成鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游一條線模式，利用地勢資源和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，發(fā)展村落特色經(jīng)濟(jì)，傳播鄉(xiāng)村特色文化[4]。

（二）集中管理，合理利用

筆者在調(diào)查龍勝的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，龍勝的閑置農(nóng)房總體呈零星點(diǎn)狀，分布于各鄉(xiāng)村，但其總量不大，以“單打獨(dú)斗”為主；盤活利用的方式，主要以旅游住宿業(yè)為主，養(yǎng)生養(yǎng)老、文化休閑、文化創(chuàng)意等經(jīng)營業(yè)態(tài)相對較少；一些改造項(xiàng)目在初期“曇花一現(xiàn)”，難以獲得持續(xù)效益[3]。當(dāng)?shù)乜梢愿鶕?jù)村落的閑置老屋分散情況，將分散于各個(gè)村落的閑置老屋資源進(jìn)行合理的集中化管理，除去少數(shù)因交通不便、位置偏遠(yuǎn)導(dǎo)致實(shí)在難以管理的閑置老屋資源，將剩下的地理位置較好的閑置老屋資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，打造主題村落、多村聯(lián)動(dòng)開發(fā)閑置老屋，整合不同村落閑置老屋的優(yōu)勢資源，再進(jìn)一步挖掘各個(gè)村落的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，在發(fā)展閑置資源的同時(shí)也在保護(hù)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，幫助閑置老屋資源得到合理利用。而那些比較難以盤活的鄉(xiāng)村閑置老屋，可以將其推翻拆掉，然后交于村集體，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，再由政府給予原來的村民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，或者安排統(tǒng)一的住所。

（三）加大政策落實(shí)力度，制定相關(guān)法律法規(guī)

政府要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度，科學(xué)規(guī)劃，對新建房屋要統(tǒng)一管理，特別要嚴(yán)防部分人鉆空子，進(jìn)行宅基地買賣、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村人居環(huán)境整治，要統(tǒng)一修整，拆除破舊閑置房屋，并給予拆除改造的房屋所有者相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保工作穩(wěn)定推進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，因?yàn)榇甯刹渴呛痛迕衤?lián)系最為密切的人，村民的想法和基本情況只有村干部最為清楚，因此閑置老屋盤活的動(dòng)員、實(shí)施等都需要村干部有良好的文化素質(zhì)，與村民做好溝通，積極配合政府的工作，讓閑置老屋的盤活能夠積極展開。還可以制定與農(nóng)村閑置宅基地管理相關(guān)的法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定閑置宅基地的基本范圍、取得條件和程序等，同時(shí)更應(yīng)規(guī)定閑置宅基地的基本界定和類型[4-5]。

（四）科學(xué)合理規(guī)劃閑置房屋利用

針對龍勝地區(qū)各村落地理位置存在的差異，要因地制宜地做好發(fā)展規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)村莊的人口規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r、地理位置、空間結(jié)構(gòu)等方面的具體內(nèi)容，分析每個(gè)村莊存在的資源優(yōu)勢，做出準(zhǔn)確評價(jià)，并進(jìn)行合理開發(fā)與規(guī)劃。進(jìn)行合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮閑置房屋與產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，對盤活閑置房屋尤為重要。閑置房屋的有效盤活，除了多元化的發(fā)展形態(tài)外，關(guān)鍵在于對農(nóng)村整體統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的建立和完善[1]。如將鄉(xiāng)村閑置老屋的建設(shè)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。龍勝縣可以根據(jù)其原有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)舉辦熱門活動(dòng)，增加更多的民族文化體驗(yàn)游活動(dòng)，在農(nóng)村閑置房屋較為集中、自然生態(tài)良好的鄉(xiāng)村，由旅游投資集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主，直接與閑置房屋的村民所有者簽訂合作協(xié)議，共同打造休閑度假農(nóng)家小院，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村閑置房屋到旅游民宿的根本性轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

閑置資源的開發(fā)利用是我國政府和社會都一直在努力做的事情，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提高其利用率，達(dá)到節(jié)約資源的目的，能幫助我國更好、更快地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。桂林市龍勝縣現(xiàn)階段對鄉(xiāng)村閑置老屋已經(jīng)有了很多改造和翻新的例子，但其利用率還可以再提升。對鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房的改造利用還有待提高，旅游線路上的交通、醫(yī)療等配套設(shè)施也不夠完備，導(dǎo)致閑置資源的開發(fā)利用還存在較多困難，還需要大量的資金投入，政府也應(yīng)該在這一方面提供更多的政策幫扶與資金投入。

參考文獻(xiàn)

[1] 歐曉琴.鄉(xiāng)村旅游背景下農(nóng)村閑置宅基地保護(hù)性開發(fā)研究：以廣西恭城瑤族自治縣國家級傳統(tǒng)村落為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（7）：76-78.

[2] 原紫荷，李曉瑀，李曉帆，等.隆化縣閑置資源智慧共享開發(fā)探究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2021（9）：44-46.

[3] 石雷.挖掘閑置農(nóng)房資源，豐富農(nóng)民增收渠道[J].科學(xué)發(fā)展，2019（5）：70-73.

[4] 張忠漢.海曙：加快盤活利用農(nóng)村閑置房屋[J].政策瞭望，2020（1）：44-46.

[5] 吳衛(wèi)東.我國鄉(xiāng)村閑置宅旅游開發(fā)歷程研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（2）：86-88.