建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對(duì)策分析

劉媛媛 中科信工程咨詢（北京）有限責(zé)任公司

開展建筑工程項(xiàng)目之時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)工作尤為關(guān)鍵。招投標(biāo)結(jié)果，直接關(guān)乎后期施工成本與質(zhì)量。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需秉持公平、公正、公開原則，面向廣大建筑市場發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，凡是符合資格審查的施工單位，都可以參與投標(biāo)活動(dòng)。一般來說，投標(biāo)單位會(huì)憑借自身技術(shù)力量及單位實(shí)力狀況設(shè)計(jì)商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)之際，招標(biāo)單位按照招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行約束，并選擇技術(shù)過硬、價(jià)格合理的施工單位，以便在保證施工質(zhì)量前提下，最大限度節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理需求。

一、招投標(biāo)概念

一般來說，招投標(biāo)行為均屬于商品交易行為的一種體現(xiàn)，是商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展趨勢下的必然結(jié)果。參照市場競爭公平性、公開性、公正性原則，在技術(shù)管理及經(jīng)濟(jì)管理作用下，有組織、有目標(biāo)地創(chuàng)造“擇優(yōu)成交”方式。在公開招標(biāo)、投標(biāo)模式下，建筑產(chǎn)品可順利完成商品交易。在建筑工程進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)，需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具體落實(shí)建筑工程招標(biāo)行為、投標(biāo)行為。具體來說，由招標(biāo)單位設(shè)置定標(biāo)，邀請(qǐng)符合條件的施工單位參與其中。在參與投標(biāo)的眾多施工單位內(nèi)，選擇符合建筑施工條件的施工單位，并與其簽定書面施工合同，將交易行為落實(shí)到底。建筑工程招標(biāo)行為、投標(biāo)行為須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并受法律監(jiān)督與管理，最大程度節(jié)約建筑工程施工成本，保證建筑工程施工質(zhì)量穩(wěn)步上升，確保工程建設(shè)工作取得理想效果。見圖1。

圖1 企業(yè)招投標(biāo)的流程

二、招投標(biāo)管理意義

招投標(biāo)管理主要目的是確保招投標(biāo)更加規(guī)范，避免違規(guī)情況出現(xiàn)。如果招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問題，會(huì)嚴(yán)重影響到招投標(biāo)工作，造成假標(biāo)、竄標(biāo)等情況出現(xiàn)，招投標(biāo)各方在利益因素下私下進(jìn)行交易，招投標(biāo)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，也導(dǎo)致招投標(biāo)工作作用被削弱。這些情況在我國建筑招投標(biāo)市場中時(shí)常發(fā)生。有些資質(zhì)不符合企業(yè)會(huì)利用招投標(biāo)管理存在的漏洞，達(dá)到中標(biāo)目的，這些企業(yè)在施工中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題。還有些企業(yè)資金準(zhǔn)備不足，在工程建設(shè)中資金中斷，影響到項(xiàng)目進(jìn)度，出現(xiàn)工程爛尾，這些會(huì)對(duì)客戶及建設(shè)企業(yè)造成不利影響，嚴(yán)重的話還會(huì)引發(fā)社會(huì)群體問題發(fā)生。由此可見在項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作非常重要，通過有效的招投標(biāo)管理使各方都得到公平競爭機(jī)會(huì)，減少各種招投標(biāo)亂象，確保工程項(xiàng)目有序進(jìn)行，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展。

三、招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）招標(biāo)手續(xù)浮于形式

施工企業(yè)在法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書，影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無實(shí)際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責(zé)任心不強(qiáng)，受時(shí)間限制，部分人員疏忽了對(duì)招標(biāo)文件的審核，對(duì)可操作性差，嚴(yán)密性不強(qiáng)，相對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言，沒有及時(shí)糾正其中存在的問題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時(shí)只是走過場，浮于形式，沒有實(shí)際意義。

（二）法律法規(guī)不夠完善

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)有很多虛假現(xiàn)象發(fā)生，已經(jīng)影響到我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。我國頒布的招投標(biāo)法律有待進(jìn)一步完善，在進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)，市場監(jiān)管力度不夠，在招投標(biāo)時(shí)有些環(huán)節(jié)，相應(yīng)的法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定，相應(yīng)的法律地位和作用也未明確，這也一定程度上導(dǎo)致招投標(biāo)法律會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)控因素發(fā)生。因此應(yīng)結(jié)合我國國情，將相關(guān)法律全面完善，來提高招投標(biāo)法律的強(qiáng)制和權(quán)威性，確保實(shí)際開展招投標(biāo)時(shí)能夠順利進(jìn)行。

（三）行政干預(yù)問題

從當(dāng)前實(shí)際情況看，我國在招投標(biāo)管理工作中，因?yàn)橐恍﹩挝坏囊婪ㄕ袠?biāo)意識(shí)薄弱，前期工作執(zhí)行不到位，整個(gè)程序不僅簡單，還將招標(biāo)方式進(jìn)行變更。并且，一些單位使用的行政權(quán)力非法嚴(yán)重，沒有按照操作程序執(zhí)行。還有一些項(xiàng)目在實(shí)際招投標(biāo)中，領(lǐng)導(dǎo)人員直接參與，導(dǎo)致投標(biāo)人員之間不存在公平競爭，甚至表現(xiàn)為明確授意現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)人進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包等。

（四）缺少必要的審查

需要行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，主要包括了施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等內(nèi)容。憑借完善的信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目管理人員查詢平臺(tái)，選擇最優(yōu)秀的承建企業(yè)。重視對(duì)招投標(biāo)各方的監(jiān)督工作，有利于提高工作效率。而當(dāng)前工程招投標(biāo)管理更加重視招標(biāo)之前的監(jiān)督，對(duì)于中標(biāo)之后的監(jiān)督不夠重視。

（五）評(píng)標(biāo)工作缺陷

我國沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方式，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏公正、客觀和規(guī)范，有些建設(shè)企業(yè)評(píng)標(biāo)時(shí)只著重于報(bào)價(jià)高低，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)沒有高度合理性。評(píng)價(jià)人員在專業(yè)水平方面沒有良好掌握，有些專家還受到利益驅(qū)動(dòng)，有些不符合規(guī)范，會(huì)忽視評(píng)標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)和公正評(píng)估形式，招投標(biāo)過程評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不公平。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)管理有效措施

（一）全面審核招投標(biāo)文件

若想全面保障施工項(xiàng)目質(zhì)量，首要任務(wù)就是要保障招標(biāo)、投標(biāo)文件質(zhì)量。保證招投標(biāo)文件質(zhì)量可以推進(jìn)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利開展，應(yīng)由相關(guān)部門加大力度審查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，以確保雙方文件內(nèi)容符合我國相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)招投標(biāo)文件合法性。首先，一旦形成招標(biāo)文件投標(biāo)文件后，便要對(duì)其進(jìn)行全面審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)終止招標(biāo)、投標(biāo)工作；其次，在招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)，需對(duì)工程款撥付狀況予以明確說明，以此保障后續(xù)建筑工程的開展能有充足資金加以保障；最后，若想杜絕“層層轉(zhuǎn)包”及“違法分包”現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件嚴(yán)格審核分包單位、分包形式及相關(guān)工程單位資質(zhì)等，如若發(fā)現(xiàn)任何一項(xiàng)存在違規(guī)現(xiàn)象，則應(yīng)及時(shí)“叫?！笔┕ず贤?，并向相關(guān)行政部門加以匯報(bào)，以保障后續(xù)施工工作不會(huì)被任何違規(guī)現(xiàn)象所影響。

（二）嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位

嚴(yán)格遵循公正、公開、公平的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、招標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。避免通過加分項(xiàng)目、優(yōu)待條件等方式來搞虛假招標(biāo)，及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。重視招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)分析監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，尤其是要加大對(duì)于串標(biāo)行為的打擊。對(duì)于商務(wù)文件、施工組織方案進(jìn)行對(duì)比，盡可能地規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)。中標(biāo)后的監(jiān)管也非常重要，要保證建設(shè)單位主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)于中標(biāo)單位的人員履職情況的管理，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、人員資格等。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，要及時(shí)處理，保證招投標(biāo)工作的順利開展。

（三）遏制串標(biāo)行為

建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標(biāo)行為；而項(xiàng)目法人責(zé)任制及其風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn)；工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機(jī)取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫，串標(biāo)與公平競爭背道而馳。因此，強(qiáng)化對(duì)串標(biāo)行為的控制勢在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴(yán)格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍?duì)性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項(xiàng)目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)一步強(qiáng)化。第四，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)的管理，特別是對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工過程中，盡量避免更換項(xiàng)目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行招投標(biāo)制。

（四）把控招投標(biāo)程序

相關(guān)的建設(shè)單位需要嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的程序執(zhí)行和開展，遵循公平、公正以及公開的發(fā)展原則，且促使招投標(biāo)過程更加科學(xué)、合理，同時(shí)，招投標(biāo)單位內(nèi)的相關(guān)人員也要遵循公平、公正、公開原則，增加對(duì)招投標(biāo)管理工作內(nèi)容的詳細(xì)審查。同時(shí)，招投標(biāo)單位還需要制定出科學(xué)合理的編制文件，其中，不僅要確保工程量清單的準(zhǔn)確性，使標(biāo)底更合理，也要確保編制出的招投標(biāo)文件更嚴(yán)謹(jǐn)。盡管如此，也要增加對(duì)招投標(biāo)合同的嚴(yán)格管理，特別是在對(duì)合同進(jìn)行編寫的過程中，要更加詳細(xì)、全面，促使技術(shù)規(guī)范都能更加準(zhǔn)確，使整體的操作性更強(qiáng)。

（五）優(yōu)化評(píng)定方法

在實(shí)際管理階段，政府相關(guān)部門以及建筑企業(yè)必須要高度重視，加大革新和改進(jìn)力度。應(yīng)該安排專業(yè)能力強(qiáng)且水平高的評(píng)定人員開展評(píng)定工作，保證在工作中能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時(shí)，政府部門應(yīng)該將招投標(biāo)制度的評(píng)定方法作為依據(jù)，科學(xué)且詳細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)定，要求評(píng)定人員在評(píng)定期間，將工程項(xiàng)目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析，從而為建筑企業(yè)評(píng)選出更為合適的投標(biāo)方，進(jìn)而讓后續(xù)工程招投標(biāo)管理工作能穩(wěn)定開展。此外，針對(duì)建筑企業(yè)，應(yīng)該加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定工作的監(jiān)督和管理力度，確保評(píng)定工作的開展公開透明，絕對(duì)不能出現(xiàn)違背公正性行為的現(xiàn)象。

（六）加大監(jiān)管力度

應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)管理的需要，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的繼續(xù)培訓(xùn)和考核，面向社會(huì)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，并利用專業(yè)人才的加入提高專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專業(yè)化水平。同時(shí)，采用電子招標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)模式，借助電子信息技術(shù)，提高招標(biāo)文件的專業(yè)化程度，為開展專家異地評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。利用這一新的招投標(biāo)管理模式，專家可以在眾多的標(biāo)書中，快速識(shí)別出報(bào)價(jià)差異較大的建設(shè)工程項(xiàng)目，從而提高評(píng)標(biāo)工作的效率，滿足建設(shè)工程招投標(biāo)管理的需要。在應(yīng)用效果上，以某廣場景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目為例，采用電子招標(biāo)、投標(biāo)和新型的異地評(píng)標(biāo)模式進(jìn)行招投標(biāo)管理，該模式的應(yīng)用效果表明，對(duì)該廣場景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目104 個(gè)投標(biāo)單位的評(píng)審工作在一天內(nèi)全部完成，整個(gè)過程有序、專業(yè)，且管理成本相對(duì)較低。

五、結(jié)束語

綜上，我國的城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑工程也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我們要深入分析招投標(biāo)管理存在的問題原因，并制定措施以解決。只有做好招投標(biāo)管理工作，才能確保各方企業(yè)利益，確保項(xiàng)目質(zhì)量。因此要結(jié)合當(dāng)前建設(shè)行業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建規(guī)范、完善的招投標(biāo)制度，營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境，使招投標(biāo)過程更公開、公平、公正，這樣才能促進(jìn)建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)行為的健康發(fā)展。