推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用>
——以數(shù)字福建建設(shè)為例

陳紹林

(福建省經(jīng)濟(jì)信息中心，福建 福州 350003)

1 概述

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，標(biāo)志著我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。數(shù)字政府的重要特征是實(shí)現(xiàn)全流程一體化服務(wù)，以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向,具有整體性和系統(tǒng)性[1]。不論是全流程一體化服務(wù)，還是以用戶為中心、以需求為導(dǎo)向，都需要大量的、多種多樣的相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用——這都需要大數(shù)據(jù)作支撐。數(shù)字政府建設(shè)的核心就是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

“數(shù)字福建”是信息化的福建。數(shù)字福建建設(shè)包括數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等，其中數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字福建建設(shè)具有引領(lǐng)、推動(dòng)作用，一直是數(shù)字福建建設(shè)的重點(diǎn)，并取得了較好成效。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，福建省數(shù)字政府建設(shè)多年位居全國先進(jìn)行列，在中國軟件評(píng)測(cè)中心2020年數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估中，位居省級(jí)政府優(yōu)秀檔(第4名)；在清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評(píng)估中，排名為省級(jí)數(shù)字政府第6；在中央黨校(國家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心2020年度省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力 (政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”)調(diào)查評(píng)估中，位列省級(jí)政府第6名。福建省數(shù)字政府的發(fā)展過程，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)踐過程。

2 大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的主要作用

“大數(shù)據(jù)”一詞源于1980年著名未來學(xué)家托夫勒所著的《第三次浪潮》，該書將“大數(shù)據(jù)”稱為“第三次浪潮的華彩樂章”。大數(shù)據(jù)一詞作為技術(shù)性概念，起源于2004年前后，通常含義不僅僅指數(shù)據(jù)集，而是數(shù)據(jù)集和大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用的綜合，是一種多維概念。首先，大數(shù)據(jù)是指在常規(guī)軟件不足以處理的大或復(fù)雜、多樣的數(shù)據(jù)集。其次，大數(shù)據(jù)又是指大數(shù)據(jù)技術(shù)，包括數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理、數(shù)據(jù)處理與分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等相關(guān)技術(shù)。再次，大數(shù)據(jù)還指大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、處理、存儲(chǔ)、管理、保護(hù)、開發(fā)、應(yīng)用等活動(dòng)，即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。研究者大都從不同的特征對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行不同的定義。大數(shù)據(jù)的主要特征可以歸納為“5V”：Volume(數(shù)據(jù)量大)、Velocity(數(shù)據(jù)處理速度快)、Variety(數(shù)據(jù)類別復(fù)雜多樣)、Value(數(shù)據(jù)價(jià)值密度低)、Veracity(真實(shí)性)[2]。

大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的作用包括兩方面：一是為數(shù)字政府系統(tǒng)架構(gòu)提供關(guān)鍵支撐，二是提升政府治理的能力和水平。

2.1 大數(shù)據(jù)為數(shù)字政府系統(tǒng)架構(gòu)提供關(guān)鍵支撐

全國數(shù)字政府是一個(gè)有機(jī)體系，由不同層級(jí)的數(shù)字政府系統(tǒng)融合而成。某一層級(jí)的數(shù)字政府系統(tǒng)一般由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層、安全與運(yùn)維保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度組成[3]。上下層級(jí)的數(shù)字政府系統(tǒng)、各部門的信息系統(tǒng)通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)(主要是電子政務(wù)外網(wǎng))聯(lián)通起來，通過政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享交換平臺(tái)相互對(duì)接，并執(zhí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、協(xié)同辦公平臺(tái)等業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)字政府系統(tǒng)示意圖如圖1所示。

圖1 數(shù)字政府系統(tǒng)架構(gòu)

從圖1可見，數(shù)字政府系統(tǒng)打通條條塊塊的信息孤島，實(shí)現(xiàn)全流程一體化服務(wù)，條塊之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，線上線下融合。在此，需要對(duì)多來源、多類別數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，乃至感知數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)等，進(jìn)行高效采集、存儲(chǔ)、處理、匯聚、交換、共享與分析。因此，數(shù)據(jù)資源層是數(shù)字政府系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐。而數(shù)據(jù)資源層的構(gòu)成，除了結(jié)構(gòu)化的政務(wù)數(shù)據(jù)，還包括空間數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源層的規(guī)模，也從GB級(jí)擴(kuò)大到TB級(jí)甚至PB級(jí)。數(shù)據(jù)資源層的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理也大都應(yīng)用了Hadoop等大數(shù)據(jù)技術(shù)。省級(jí)數(shù)字政府的數(shù)據(jù)資源層已經(jīng)成為典型的大數(shù)據(jù)。所以，大數(shù)據(jù)為數(shù)字政府系統(tǒng)架構(gòu)提供了關(guān)鍵支撐。

福建省數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)較早重視大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。在2000年謀劃、部署建設(shè)數(shù)字福建之初，時(shí)任福建省省長習(xí)近平同志就提出“我要一點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能看到全省的數(shù)據(jù)”[4]。20年來，通過三個(gè)階段建設(shè)，福建省初步建立了政務(wù)大數(shù)據(jù)架構(gòu)，為數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支撐。

第一階段(2001—2011年)：2001年，福建在全國率先實(shí)施省級(jí)范圍政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)空化改造；2003年，福建省級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)在全國率先上線運(yùn)行；2005年，《福建省政務(wù)信息共享管理辦法(試行)》頒布；2008年，編制完成福建省級(jí)政務(wù)信息資源目錄，省市兩級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全省政務(wù)信息資源目錄和交換體系基本建成。

第二階段(2012—2019年)：2012年3月，在全國率先開通、應(yīng)用省級(jí)政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，新建政務(wù)信息系統(tǒng)全部依托政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。從2015年開始，歷時(shí)3年，按照中共福建省委、省政府印發(fā)的《省直部門數(shù)據(jù)中心及信息中心整合的實(shí)施方案》(閩委發(fā)〔2015〕5號(hào))的要求，省直部門完成了1148個(gè)已建政務(wù)信息系統(tǒng)遷移到政務(wù)云平臺(tái)的任務(wù)。此后，省直事業(yè)單位按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于整合省直事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心的實(shí)施方案》(閩委辦〔2019〕3號(hào))的要求，歷時(shí)2年，完成了849個(gè)已建政務(wù)信息系統(tǒng)遷移到政務(wù)云平臺(tái)的任務(wù)。通過建設(shè)、應(yīng)用政務(wù)云平臺(tái)，集中承載省直252個(gè)應(yīng)用單位948個(gè)項(xiàng)目共2046個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，提供了5693臺(tái)虛擬服務(wù)器、3423TB存儲(chǔ)、779個(gè)數(shù)據(jù)庫實(shí)例及配套的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障服務(wù)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了良好支撐。

第三個(gè)階段(2016年至今)：2016年，《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》頒布，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理，并實(shí)施省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚與共享應(yīng)用工程，原有的省政務(wù)信息共享平臺(tái)升級(jí)為省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)。省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)包括政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚系統(tǒng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)展現(xiàn)與服務(wù)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。目前，已建成法人庫、人口庫、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子證照庫、專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建省級(jí)大數(shù)據(jù)資源中心，初步匯聚了公安、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等82個(gè)省級(jí)部門和各市縣34個(gè)市級(jí)單位有關(guān)法人、自然人、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、電子文件、傳感監(jiān)測(cè)、公共信用等各種類別的4727項(xiàng)共計(jì)329億多條數(shù)據(jù)記錄和文件，涵蓋全省177多萬家企業(yè)及6.8萬個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社團(tuán)組織信息，全省3900多萬常住人口和400多萬流動(dòng)人口信息，1.44億本電子證照，1億多條信用記錄信息和10多億條環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。初步建成了全省自然人對(duì)象檔案和企業(yè)法人對(duì)象檔案。福建省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)已發(fā)布了包括身份證、機(jī)動(dòng)車、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)、個(gè)體工商戶、婚姻、社保等服務(wù)接口393個(gè)，支持了全省69個(gè)部門的在線調(diào)用服務(wù)，目前調(diào)用總次數(shù)達(dá)到7.06億次，日均調(diào)用20萬次；支持了43個(gè)部門3625項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，共享數(shù)據(jù)記錄總數(shù)達(dá)到6.83億條；支持36個(gè)部門開放數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)記錄總數(shù)達(dá)到8億多條。

2.2 大數(shù)據(jù)提升政府治理能力和水平

運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通、生態(tài)環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。

一方面，大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)扁平化。中央政府、省級(jí)政府可以直接對(duì)接社區(qū)、村委會(huì)等基層組織乃至個(gè)人，其管理服務(wù)措施也可以直達(dá)基層，避免串聯(lián)式的層層上傳下達(dá)，并更多地靠數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策，從而使管理服務(wù)更加科學(xué)、高效、精準(zhǔn)并降低成本。自2016年6月《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案(2016—2020年)》(閩政〔2016〕27 號(hào))印發(fā)以來，福建省先后建設(shè)了公共安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用、食品藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)、住建大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)、商務(wù)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、人才大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目、勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及分析決策大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目、文旅大數(shù)據(jù)智慧網(wǎng)評(píng)系統(tǒng)、12345平臺(tái)大數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)等政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，助力提升政府治理能力和水平，助力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境。大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控的應(yīng)用是大數(shù)據(jù)提升政府治理能力和水平的典型。2020年2月，福建省依托閩政通App平臺(tái)，率先研發(fā)上線全國首個(gè)省級(jí)健康碼——福建八閩健康碼，率先實(shí)現(xiàn)與國家相關(guān)疫情數(shù)據(jù)庫、省級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的融合應(yīng)用，采用后臺(tái)大數(shù)據(jù)在線自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)，具備全國互通互認(rèn)、匯聚數(shù)據(jù)全、核驗(yàn)信息快、通行效率高等優(yōu)勢(shì)。隨后，又建成福建省疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫、疫情信息服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)通信大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成八大專題數(shù)據(jù)庫，匯聚25個(gè)部門106項(xiàng)約15.7億條數(shù)據(jù)記錄，定制開放抗體檢測(cè)等4048個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口和核驗(yàn)接口，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享近億條，數(shù)據(jù)接口調(diào)用超過1500萬次，并實(shí)時(shí)提供疫情形勢(shì)綜合研判可視化分析。福建省應(yīng)用大數(shù)據(jù)助力各級(jí)各部門新冠肺炎疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、扁平化運(yùn)行，避免“填表抗疫”“多頭重復(fù)部署”，做到了疫情監(jiān)測(cè)分析及時(shí)、直觀，防控部署統(tǒng)一、科學(xué)，追蹤管控精準(zhǔn)、高效，核驗(yàn)通行快速、便捷的良好效果。

另一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了政民互動(dòng)及時(shí)、有效，提高了公眾參與政務(wù)的積極性，推進(jìn)社會(huì)共治達(dá)到新的深度與廣度。開通于2003年的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(平臺(tái))現(xiàn)已覆蓋至全國各地，為廣大群眾提供電話、短信、網(wǎng)站、QQ、微博、微信、移動(dòng)App、郵件、傳真等多種渠道，群眾可通過語音、文字、圖像等方法提交訴求，熱線(平臺(tái))7×24小時(shí)提供人工服務(wù)并應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能提供7×24小時(shí)提供智能化咨詢服務(wù)，極大方便了公眾參與、社會(huì)共治。福建省12345便民服務(wù)平臺(tái)自2013年起率先覆蓋全省各市、縣(區(qū))，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年福建省和各地市12345平臺(tái)共收到有效訴求件共466.2萬件，日均訴求量12737件，其中電話占75.50%，網(wǎng)站占11.15%，其他渠道來源共占13.34%；全省平臺(tái)及時(shí)查閱率為100.00%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.99%，部門辦理滿意率達(dá)到99.84%，12345便民服務(wù)平臺(tái)在提高福建省政府管理服務(wù)效率和水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

3 進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用

數(shù)字政府建設(shè)是“一把手工程”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)的三大要素。以支撐領(lǐng)導(dǎo)決策為抓手，將有效推動(dòng)落實(shí)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的持續(xù)發(fā)掘，三者互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.1 以大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)為抓手

2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)作為綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值、提升決策能力與水平的工具，就是為領(lǐng)導(dǎo)干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)提供有效的助手。

大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)匯聚海量數(shù)據(jù)，通過從中提取關(guān)鍵信息，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，改變了發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題以及輔助執(zhí)行政策方案的方式，促進(jìn)決策模式從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向循證決策，推動(dòng)政府決策走向科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，以此為抓手，能夠有力推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用需求的持續(xù)發(fā)掘，從而推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的原材料，缺乏數(shù)據(jù)資源則大數(shù)據(jù)應(yīng)用將成為無源之水、無本之木。數(shù)字政府建設(shè)所需的大數(shù)據(jù)資源主要是政務(wù)信息資源。在實(shí)際工作中，可以共享獲得的信息一般不允許重復(fù)采集，同時(shí)，只有允許共享的政務(wù)信息資源才有可能符合開放的條件。所以，抓好共享信息資源建設(shè)是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的關(guān)鍵。

目前，一些地方存在政務(wù)信息資源匯聚難，匯聚后的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)更新難以保證等問題。究其原因，一是個(gè)別部門有關(guān)數(shù)據(jù)保密的規(guī)定尚未按國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》進(jìn)行修改，制約相關(guān)政務(wù)信息資源實(shí)時(shí)共享；二是部門政務(wù)信息資源保障能力參差不齊；三是對(duì)提供政務(wù)信息資源的單位缺乏激勵(lì)機(jī)制，回流政務(wù)信息資源的管理流程過長，影響了政務(wù)信息資源提供的積極性與質(zhì)量；四是一些負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源匯聚、存儲(chǔ)、共享管理的機(jī)構(gòu)的公益性不足，所需經(jīng)費(fèi)無保障，影響政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)作用的發(fā)揮。今后，應(yīng)按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求，加快修訂相關(guān)部門法規(guī)、規(guī)定，完善大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的制度條件；進(jìn)一步梳理部門政務(wù)信息資源，完善部門政務(wù)信息資源中心建設(shè)，提高部門政務(wù)信息資源采集、匯聚的能力和水平；探索建立積分制等，完善政務(wù)信息資源共享的激勵(lì)機(jī)制；保證政務(wù)信息資源存儲(chǔ)、共享管理機(jī)構(gòu)的公益性，所需經(jīng)費(fèi)足額納入年度財(cái)政預(yù)算，保障政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)正常運(yùn)行。

3.3 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的工具，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)，則難以有效、及時(shí)開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用以滿足應(yīng)用需求，更遑論創(chuàng)造新的需求。要通過項(xiàng)目帶動(dòng)，支持大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)持續(xù)開展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、前瞻性研究工作和大數(shù)據(jù)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作，支持大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)；推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞政務(wù)信息資源和政務(wù)應(yīng)用需求組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)，要貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)與開放開發(fā)并重原則，依法依規(guī)加大公共信息資源開放力度，以公共信息資源開放促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，并通過數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)等平臺(tái)舉辦大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用競(jìng)賽，廣泛推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。

3.4 持續(xù)發(fā)掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求

應(yīng)用需求是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的原動(dòng)力和指南針，缺乏應(yīng)用需求則大數(shù)據(jù)應(yīng)用將失去驅(qū)動(dòng)力和方向，大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)將無的放矢、脫離實(shí)際、難以持續(xù)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求是動(dòng)態(tài)變化的，大數(shù)據(jù)需求的發(fā)掘需要長期堅(jiān)持。政府部門往往熟悉業(yè)務(wù)而不熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)，而研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)往往熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)而不熟悉業(yè)務(wù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求難以及時(shí)被發(fā)掘、提出，大數(shù)據(jù)解決方案與具體業(yè)務(wù)結(jié)合不夠契合。政府部門所屬的信息化支撐機(jī)構(gòu)(如信息中心等)具有熟悉政府部門業(yè)務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求研究、發(fā)掘作為工作重點(diǎn)，長期堅(jiān)持，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

4 結(jié)束語

數(shù)字政府建設(shè)的一體化、整體性、系統(tǒng)性特征，需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)為數(shù)字政府系統(tǒng)架構(gòu)提供了關(guān)鍵支撐，并在提升政府治理能力和水平方面初見成效。以大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，將進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。