新形勢下加強林業(yè)項目資金管理的建議

□田 鵬

（通遼市科爾沁沙地治理保護中心 內(nèi)蒙古 通遼 028000）

林業(yè)不僅在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)重要地位，同時對維護生態(tài)系統(tǒng)平衡起著至關(guān)重要的作用，可促進人類社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)的發(fā)展獲得了更多的資金支持。對林業(yè)資金進行科學(xué)化的管理是林業(yè)財務(wù)管理部門工作的重中之重，為此探討林業(yè)項目資金管理的相關(guān)問題顯得尤為必要。

1 林業(yè)項目資金存在的方式以及特征

籌集林業(yè)項目資金的方式多樣、渠道眾多。林業(yè)項目資金的核算方式因項目的不同特點也不盡相同，林業(yè)項目資金的使用方式也較為多樣。對林業(yè)項目資金的使用通常會采用專款專用的方式，一般林業(yè)資金的使用專項項目有造林育林工作、森林生態(tài)保護工作、森林植物恢復(fù)工作、森林建設(shè)課題研究工作以及森林火災(zāi)防治工作等。林業(yè)項目資金的使用特征有以下4 個方面。

第一，林業(yè)項目資金?？顚Ｓ?。針對不同的林業(yè)項目會設(shè)置不同金額的林業(yè)使用資金。

第二，林業(yè)項目資金需要提前預(yù)算與申請。林業(yè)項目資金需要進行財政預(yù)算，由林業(yè)主管單位對林業(yè)項目資金進行預(yù)算與申請，然后上級財政部門審核批復(fù)申請預(yù)算的林業(yè)項目資金，最后在下一年度的財政預(yù)算當(dāng)中將審核批復(fù)過的林業(yè)項目資金納入其中，實現(xiàn)對于林業(yè)項目資金的統(tǒng)籌發(fā)放。

第三，林業(yè)項目資金的使用具有階段性與及時性。要及時監(jiān)督、檢查發(fā)放的林業(yè)項目資金的使用情況，及時回收在階段內(nèi)未使用的閑置林業(yè)項目資金，保障林業(yè)項目資金得到高效利用。

第四，對林業(yè)項目資金的使用情況開展績效管理工作。利用績效管理工作衡量林業(yè)項目資金的落實情況，使績效管理工作能夠有效指導(dǎo)監(jiān)督林業(yè)項目的建設(shè)工作以及林業(yè)資金的使用情況，在后續(xù)林業(yè)項目資金的申請和項目申報時以林業(yè)項目資金的績效管理結(jié)果為參考依據(jù)。

2 林業(yè)項目資金管理現(xiàn)狀

針對當(dāng)前林業(yè)資金的管理工作，我國出臺了一系列的政策，以強化對林業(yè)資金的監(jiān)管力度和使用效率，為我國林業(yè)資金管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化開展提供了制度保障。地方林業(yè)管理部門需要綜合考慮上級部門對林業(yè)資金管理的政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況實際，細化林業(yè)項目資金管理政策，全面落實林業(yè)項目資金的相關(guān)政策，以國家總體政策為依據(jù)，形成地方細化和落實相關(guān)政策的林業(yè)資金管理體系。地方林業(yè)主管部門應(yīng)指派專職項目負責(zé)人對林業(yè)項目進行規(guī)劃設(shè)計及檢查驗收，以保證林業(yè)項目的工程質(zhì)量，從而使林業(yè)項目資金發(fā)揮最大效用。

林業(yè)項目負責(zé)人要做好政府部門和林業(yè)項目參與單位的溝通工作，全面監(jiān)督項目實施單位的林業(yè)項目建設(shè)工作。在林業(yè)項目建設(shè)工作開始前，林業(yè)項目負責(zé)人要開展林業(yè)規(guī)劃設(shè)計。項目負責(zé)人需要協(xié)助財務(wù)部門及時且定期將林業(yè)項目資金的使用情況和林業(yè)項目的建設(shè)情況向項目實施單位和林業(yè)管理部門進行反饋與說明。林業(yè)項目負責(zé)人還需要協(xié)助并參與林業(yè)建設(shè)項目相關(guān)檔案的完善與管理工作，根據(jù)林業(yè)項目的建設(shè)進度及時完善項目檔案，準(zhǔn)確監(jiān)督及跟蹤林業(yè)項目建設(shè)過程中的項目工程質(zhì)量，針對性地解決與上報出現(xiàn)的問題，使得林業(yè)財務(wù)管理部門和審計部門能夠針對實際的林業(yè)項目建設(shè)情況和資金使用情況進行合理的資金批復(fù)發(fā)放，使林業(yè)項目的資金能夠得到高效率利用和合理化監(jiān)管。

3 新形勢下林業(yè)項目資金管理存在的不足

3.1 林業(yè)項目資金沒有得到高效利用

地方林業(yè)主管部門沒有合理地管理與使用上級部門批復(fù)的林業(yè)項目資金。很多地方林業(yè)部門存在林業(yè)項目資金閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致上級批復(fù)發(fā)放的林業(yè)項目資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值。

3.2 林業(yè)項目資金的管理工作不夠規(guī)范

一些地方?jīng)]有對林業(yè)建設(shè)資金做到專款專用，將申請到位的林業(yè)建設(shè)資金用于其他方面，例如部分地方政府將林業(yè)項目資金用于其他項目建設(shè)，擠占林業(yè)項目資金，致使林業(yè)項目資金的管理工作沒有科學(xué)化以及規(guī)范化地開展。

3.3 缺乏有效的林業(yè)項目資金使用管理機制

地方林業(yè)主管部門應(yīng)對申請批復(fù)的林業(yè)項目專項資金的使用進行科學(xué)合理的規(guī)劃，全面落實林業(yè)項目資金使用計劃，使得批復(fù)發(fā)放的林業(yè)專項資金能夠發(fā)揮最大效益。目前，部分林業(yè)主管部門缺乏完善的林業(yè)項目專項資金使用管理機制，沒有有效地監(jiān)督和指導(dǎo)林業(yè)項目建設(shè)過程中林業(yè)資金的使用情況，未能發(fā)揮林業(yè)項目專項資金的應(yīng)有價值[1]。

3.4 林業(yè)項目資金管理的相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)有待提高

隨著我國對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作重視度不斷提高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目越來越多，林業(yè)項目資金也越來越多，林業(yè)項目資金的管理工作量以及管理難度也在不斷提升?；鶎迂攧?wù)人員大多沒有接觸過系統(tǒng)的林業(yè)會計專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，林業(yè)項目資金的管理工作水平相對較低。項目資金管理人員崗位專業(yè)知識不全面、崗位技能欠缺等因素，在很大程度上阻礙了林業(yè)項目資金管理工作的順利開展。

同時，很多基層林業(yè)項目資金管理工作人員并沒有開展針對林業(yè)建設(shè)項目的實地調(diào)研活動，對林業(yè)建設(shè)項目的資金使用情況沒有全面的了解。在進行林業(yè)項目資金的撥放時，只是按照上級領(lǐng)導(dǎo)的批示給予發(fā)放，部分基層林業(yè)資金管理工作人員甚至不清楚專家咨詢費和人工費的使用情況，這種現(xiàn)象容易滋生腐敗問題。

4 林業(yè)項目資金管理工作建議

4.1 建立林業(yè)項目資金管理制度

建立林業(yè)項目資金的管理制度可保障上級部門批復(fù)發(fā)放的林業(yè)項目資金得到科學(xué)化、合理化的落實?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播的優(yōu)勢，對惠農(nóng)資金的使用情況進行及時監(jiān)督與公示，利用信息平臺保證林業(yè)項目資金及時發(fā)放到位。

同時，能夠有效地監(jiān)督以及保障林業(yè)項目資金使用的透明性與規(guī)范性，使林業(yè)項目建設(shè)單位能夠及時得到資金支持，保障申請批復(fù)的林業(yè)項目資金能夠準(zhǔn)確以及全面地發(fā)放到建設(shè)單位手中，發(fā)揮林業(yè)項目資金應(yīng)有的效益[2]。

4.2 確定林業(yè)項目資金績效評價體系

地方林業(yè)主管部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際狀況以及上級部門規(guī)定，合理制訂林業(yè)項目資金績效評價指標(biāo)，使地方林業(yè)主管部門的林業(yè)項目資金使用范圍符合上級部門規(guī)定的林業(yè)項目資金計劃范圍。利用制定的林業(yè)項目資金績效考核目標(biāo)衡量實際的林業(yè)項目資金使用效果，按照林業(yè)資金管理制度和林業(yè)項目資金績效考核目標(biāo)合理地制訂林業(yè)資金使用計劃，進而全面落實。

4.3 強化對林業(yè)項目資金預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤

林業(yè)項目主管部門需要針對林業(yè)資金的預(yù)算、決算、審評等工作建立完善的監(jiān)管制度，由林業(yè)項目主管單位的財務(wù)部門對項目預(yù)算進行初審，由上級主管部門對本單位財務(wù)部門初審的項目預(yù)算結(jié)果進行審評。主管部門通過初審的項目預(yù)算之后，需要到地方項目財務(wù)部門對預(yù)算方案進行單獨備案歸檔。

上級主管部門在對林業(yè)項目主管單位的資金使用情況進行抽查時，需要本單位財務(wù)部門給予配合。對林業(yè)項目資金的使用情況進行及時和定期的檢查與抽查，使得上級主管部門以及本單位財務(wù)部門全面掌握林業(yè)項目資金的使用進度以及情況。林業(yè)項目主管單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)項目的建設(shè)情況及時追蹤林業(yè)項目資金的使用情況，對林業(yè)項目資金的使用情況進行全面自查，使林業(yè)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有資金支持。

在林業(yè)項目資金的檢查以及自查工作中發(fā)現(xiàn)存在林業(yè)項目資金使用不當(dāng)?shù)那闆r，需要本單位財務(wù)管理部門及時對資金使用不合理的問題給予指出以及警告，同時及時反饋給上級主管單位，不得隱瞞包庇。要通過合理的懲處措施來規(guī)范、監(jiān)督林業(yè)項目建設(shè)過程當(dāng)中的林業(yè)資金使用情況[3]。

4.4 增強林業(yè)項目管理者的林業(yè)項目資金管理意識

無論是林業(yè)部門的管理層，還是林業(yè)項目的負責(zé)人，都要重視林業(yè)項目資金的管理工作，認識到合理化、科學(xué)化開展林業(yè)項目資金的管理工作對林業(yè)項目順利開展的重要性。在林業(yè)項目資金管理工作當(dāng)中，應(yīng)秉持發(fā)揮林業(yè)項目資金最大效益的原則，做好對林業(yè)項目資金的預(yù)算審核工作，在建立的林業(yè)項目管理體系中將林業(yè)項目資金的預(yù)算、審核以及使用效益納入其中。

根據(jù)上級主管部門對于林業(yè)項目資金的使用規(guī)定以及地方林業(yè)建設(shè)情況，建立屬于本單位的林業(yè)項目資金管理制度。按照林業(yè)項目資金管理制度的要求明確林業(yè)項目負責(zé)人的職責(zé)，通過林業(yè)項目資金管理制度合理地懲處在林業(yè)項目資金使用過程中的不當(dāng)行為。強化林業(yè)項目資金使用者和管理者的法律和制度意識，為林業(yè)項目建設(shè)和林業(yè)項目資金使用創(chuàng)建良好的環(huán)境[4]。

4.5 提升林業(yè)資金管理人員的綜合素養(yǎng)

基層林業(yè)管理部門需要重視對基層財務(wù)管理工作人員崗位綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，使財務(wù)管理人員能夠掌握財務(wù)管理工作的專業(yè)知識及專業(yè)技能，有效督促、指導(dǎo)基層財務(wù)管理人員及時了解國家關(guān)于林業(yè)項目資金管理工作的相關(guān)政策法規(guī)，使基層財務(wù)管理人員根據(jù)實際的林業(yè)項目建設(shè)情況開展科學(xué)化的林業(yè)資金管理工作，提高林業(yè)資金管理人員的執(zhí)行力。同時，需結(jié)合林業(yè)資金管理工作的實際情況實施人才招聘計劃，招聘高素養(yǎng)的專業(yè)林業(yè)資金管理人才，建立一批執(zhí)行力強且綜合素養(yǎng)高的林業(yè)項目資金管理隊伍，保障林業(yè)項目資金的高效管理[5]。

5 結(jié)束語

林業(yè)發(fā)展關(guān)乎社會經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，因此做好林業(yè)項目資金的管理工作尤為重要。地方林業(yè)主管部門需要結(jié)合上級主管部門，針對林業(yè)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定以及地方實際林業(yè)發(fā)展情況，制定合理的林業(yè)項目資金管理制度，做好林業(yè)項目資金使用情況的追蹤及自查工作。提高林業(yè)項目資金管理人員的綜合素養(yǎng)，使得林業(yè)資金的管理工作及林業(yè)項目的建設(shè)工作擁有可靠的人才支持。通過高效的林業(yè)項目資金管理工作來推動林業(yè)項目的順利開展，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康有序發(fā)展。