鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式分析

□馮 雪，劉 夢(mèng)，陳章若，趙麗敏

（河北金融學(xué)院 河北 保定 071000）

在鄉(xiāng)村振興背景下，土地是關(guān)鍵要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著緊密的利益關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，健全承包地三權(quán)分置制度。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地種植模式不集中，已無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需要，農(nóng)村土地信托成為發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析與論述，以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式更好地發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況

中國(guó)是人口大國(guó)，但耕地面積不足，地少人多阻礙了農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，水資源缺乏致使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)先天不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)有關(guān)部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，主要是受自然災(zāi)害、耕地面積少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、土地處在休耕狀態(tài)等因素的影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新形勢(shì)，想要有效促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，就要有效解決耕地面積不足的問(wèn)題，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口的依賴性，增加國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在一些不良情況，即農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法滿足人民的需求，需要大量進(jìn)口。因此國(guó)家提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與人民需求要維持一致性，確保農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。

隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)人員的需求量持續(xù)增加，農(nóng)村很多青壯年進(jìn)城務(wù)工，從而造成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化情況嚴(yán)重，在某種程度上嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，該情況必然會(huì)持續(xù)惡化，農(nóng)戶收益會(huì)更加不穩(wěn)定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)與增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)藥與農(nóng)作物種子等價(jià)格均會(huì)持續(xù)上調(diào)，成本提高則效益被壓縮，農(nóng)戶可以得到的利潤(rùn)降低，從而嚴(yán)重打擊到農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)際糧食價(jià)格低于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，從而構(gòu)成了價(jià)格上的沖擊。農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)收益不能得到有效保障，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)收益一般涵蓋土地流轉(zhuǎn)，從中獲得租金與紅利，還可以通過(guò)抵押土地和轉(zhuǎn)讓得到經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)制約成為農(nóng)戶獲得經(jīng)濟(jì)收益的阻礙，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)收入減少，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施極為不利。因此，中國(guó)在目前發(fā)展階段必須要注意“三農(nóng)”問(wèn)題，采取合適的土地流轉(zhuǎn)制度，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，增加農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式背景與優(yōu)勢(shì)

2.1 背景

土地流轉(zhuǎn)信托實(shí)際上就是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)成農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)加以轉(zhuǎn)移，繼而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式。其中，農(nóng)戶是投入信用的委托方，政府是受信于人的受托方，包攬土地的第三方單位就是受益方[1]。

信托制度是476—1492 年由英國(guó)發(fā)展起來(lái)的，被很多學(xué)者認(rèn)為是法律制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。其發(fā)展有著悠久的歷史，在國(guó)外發(fā)展得十分成熟。西方國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)信托上作了積極探索與實(shí)踐，累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)際操作模式均越來(lái)越成熟。與國(guó)外有所差異的是，由于中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)顯著，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)信托發(fā)展時(shí)間較晚。

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)成本，導(dǎo)致收益持續(xù)下降，繼而出現(xiàn)很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，充分顯示出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的不足與缺陷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)土地荒漠化較嚴(yán)重，大量土地資源得不到合理利用，造成資源浪費(fèi)，威脅到中國(guó)糧食安全。在土地分散模式阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，土地流轉(zhuǎn)信托制度在中國(guó)出現(xiàn)并得到很好的發(fā)展。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措之一。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是牽涉民生的重要問(wèn)題，而土地流轉(zhuǎn)信托模式發(fā)展與解決“三農(nóng)”問(wèn)題吻合。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展方向出現(xiàn)了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一的思路，鄉(xiāng)村從圍繞城市化與工業(yè)化發(fā)展變成了依托自身發(fā)展的方式。

2.2 優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體規(guī)模不大。按照有關(guān)調(diào)查可知，僅有1/3 的農(nóng)戶與1/10 的耕地參加了土地流轉(zhuǎn)，且大多是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)行為，使得土地流轉(zhuǎn)區(qū)域受限，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展[2]。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、堅(jiān)持集體所有權(quán)以及土地承包權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿與依法的基本原則，以受托方接受承包者的委托，經(jīng)過(guò)一定的程序，把土地承包方具備的土地使用權(quán)在某一時(shí)間內(nèi)委托給受托方，交由受托方經(jīng)營(yíng)管理以及運(yùn)用。

與現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式相比，土地流轉(zhuǎn)信托模式具有顯著的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。第一，可以促使土地所有權(quán)、使用權(quán)以及承包權(quán)完全分離。第二，信托模式是委托方和受托方將效率作為基本原則，嚴(yán)格按照法律開(kāi)展的市場(chǎng)選擇性行為，打破了過(guò)去土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限的問(wèn)題，能夠進(jìn)行跨行政區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分有益，同時(shí)可以促使合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，對(duì)招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等均是百利而無(wú)一害。第三，以專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)構(gòu)成規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理形式，使用科學(xué)有效的土地經(jīng)營(yíng)管理方式，提高土地流轉(zhuǎn)效率與安全，推動(dòng)農(nóng)村土地進(jìn)行大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。第四，經(jīng)過(guò)有關(guān)法律約束下的信托契約設(shè)置，確定信托當(dāng)事人義務(wù)，保護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，可以維持農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀

3.1 土地流轉(zhuǎn)信托帶來(lái)的正面效應(yīng)十分顯著

3.1.1 提高了多方收益

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)信托模式旨在促使農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收益與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托操作過(guò)程中，承包者把土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)當(dāng)成信托財(cái)產(chǎn)委托給信托機(jī)構(gòu)，交由機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理工作。在信托合同續(xù)存時(shí)間內(nèi)，農(nóng)戶按照法律享有合同規(guī)定信托利益，按照意愿可以把利益受益權(quán)依據(jù)法律加以轉(zhuǎn)讓或終止。信托合同續(xù)存時(shí)間到期后，承包者需要收回對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的使用權(quán)。農(nóng)戶權(quán)益通過(guò)信托模式可以獲得有效保障。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信托模式開(kāi)展承包地流轉(zhuǎn)，土地承包者將完全或部分脫離土地約束，從而在進(jìn)城務(wù)工或從事別的生產(chǎn)性活動(dòng)得到薪酬的同時(shí)，還可以得到土地流轉(zhuǎn)的租金等。家庭承包戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)以后，從事別的服務(wù)與生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本較小。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托是提高農(nóng)戶收益的最佳方式之一[3]。

3.1.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整

執(zhí)行農(nóng)村土地信托，在制度以及法律方面確保了土地流入者對(duì)土地的使用權(quán)，土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)小，增加了經(jīng)營(yíng)者投資的信心，在不改變土地耕地背景的情況下，改變過(guò)去作物單一和經(jīng)營(yíng)不集中等問(wèn)題，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建健全的產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信托益于解決規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，促使勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到有效提升。

3.2 實(shí)行范圍限制性和使用有效性共同存在

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式是在維持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不發(fā)生改變的情況下進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)信托作為流轉(zhuǎn)的一種形式，尤其是信托作為財(cái)產(chǎn)使用新模式在國(guó)內(nèi)推行的基礎(chǔ)并不扎實(shí)，在農(nóng)村尚未構(gòu)成一定的群眾基礎(chǔ)，故而土地流轉(zhuǎn)信托模式在國(guó)內(nèi)處在試行時(shí)期。目前，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)實(shí)情況可以從獲得的效果與存在的問(wèn)題等方面加以分析。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)方式看，涵蓋了轉(zhuǎn)包與租賃等。

在國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)包和租賃在土地流轉(zhuǎn)中有一定的支配地位。土地流轉(zhuǎn)停滯于初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)信托及其股份制等市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)方式占比不高，農(nóng)村金融發(fā)展落后，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化及資本化運(yùn)行模式了解較少[4]。

4 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式的發(fā)展策略

4.1 政府需要給承包單位提供幫助

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式是新時(shí)代發(fā)展中的主要模式之一，各地政府對(duì)其有很大的期望，因此在承包單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，政府要對(duì)其提供合適的幫助。例如，一些土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目栽種喬木與花卉，這部分喬木的作用是綠化城市。

有關(guān)城市綠化管理?xiàng)l例規(guī)定，運(yùn)用國(guó)有資金構(gòu)建的綠化項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式等，明確具有資質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)單位執(zhí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理。在公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，各地政府要給承包單位提供幫助，進(jìn)而有益于承包單位經(jīng)營(yíng)土地。

4.2 政府做好土地流轉(zhuǎn)以后需要監(jiān)控承包單位

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府發(fā)揮中介作用，政府信用為擔(dān)保展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)工作。對(duì)大部分農(nóng)戶而言，把自己所承包的土地流轉(zhuǎn)出去是對(duì)政府極大的信任。因此，在彼此訂立協(xié)議并做好土地流轉(zhuǎn)工作后，政府還要持續(xù)對(duì)土地的實(shí)際用途與承包單位的資金流轉(zhuǎn)等方面加以實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)損失[5]。

4.3 構(gòu)建專業(yè)的信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式實(shí)施過(guò)程中，構(gòu)建專業(yè)的信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要全面吸收社會(huì)各界人士，確保信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，同時(shí)保持獨(dú)立性。信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅對(duì)信托機(jī)構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)各種行為定期監(jiān)督與查看，還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入與財(cái)務(wù)情況等方面對(duì)其加以全面的監(jiān)督和管理。作為受托方的信托機(jī)構(gòu)需要不定期給監(jiān)管部門(mén)整理歸納土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，接受信托監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格檢查。對(duì)信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督的過(guò)程中，需要引進(jìn)資信評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理[6]。

4.4 提高土地流轉(zhuǎn)信托法律地位

土地流轉(zhuǎn)信托模式執(zhí)行過(guò)程中，必須健全土地流轉(zhuǎn)信托法律。土地流轉(zhuǎn)信托作為中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一，現(xiàn)階段尚未有相關(guān)法律規(guī)章或政策對(duì)其加以明確表述，要明確土地信托的合法性，同時(shí)在法律指導(dǎo)下嚴(yán)格規(guī)范與完善。

在法律地位上明確土地流轉(zhuǎn)信托，才可以給農(nóng)村土地信托執(zhí)行與推行提供保障，從而進(jìn)一步顯示其作為新流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)勢(shì)。在推廣土地流轉(zhuǎn)信托模式方面，要嚴(yán)格遵從合法與自愿的基本原則，合理利用信托模式的優(yōu)勢(shì)。其中，合法性是指土地承包期限以內(nèi)，不違背法律規(guī)章制度，通過(guò)合法程序執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)信托；自愿性是指有無(wú)經(jīng)過(guò)信托模式加以土地流轉(zhuǎn)全部聽(tīng)從農(nóng)戶的內(nèi)心意愿，而無(wú)需受到任何強(qiáng)制性因素所影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，需要全面發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式的重要作用，充分了解土地信托以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)情況，使用合適的對(duì)策，確保土地流轉(zhuǎn)信托穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)其土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活力，為推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。