鄉(xiāng)村振興背景下廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策

□陳錢晨

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院 福建 福州 350117）

黨的十九大報(bào)告提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。2018 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸的重要舉措”[2]。

1 鄉(xiāng)村振興和新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠廣大農(nóng)民辛勤勞作，更重要的是培養(yǎng)一批懂技術(shù)、心思活絡(luò)、敢拼敢沖、愿意扎根農(nóng)村的新型人才。城鄉(xiāng)客觀上的巨大差距使村莊大量青壯年勞動(dòng)力離開村子、留在城里工作，而經(jīng)濟(jì)上的不自信帶來(lái)他人對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的偏見和歧視。要從政策和輿論上讓本土農(nóng)民和出身農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生切實(shí)感覺到農(nóng)村發(fā)展，要讓農(nóng)民成為懂技術(shù)、高收入、值得受人尊重的職業(yè)，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)民的固有認(rèn)知和偏見。這樣不僅能吸引廣大農(nóng)村大學(xué)生留在農(nóng)村，甚至能抓住更多城鎮(zhèn)專業(yè)人才的目光。

新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)民，在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動(dòng)獲得收入，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)，其基本要求包括掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)和擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)、精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備現(xiàn)代專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技能，借此獲得高收入并擁有促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，是新農(nóng)業(yè)區(qū)別于舊農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)關(guān)鍵。

2 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民概況

2016 年，國(guó)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民已達(dá)1401 萬(wàn)人，比2015 年增加10.15%。由《2017 年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》《新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，2017 年新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)已達(dá)1 500 萬(wàn)人[3]。新型職業(yè)農(nóng)民年齡層次正逐步優(yōu)化，受教育程度逐步提高，45 歲及以下年齡占比54.35%，高中及以上文化水平占30.34%，與過(guò)去相比有所優(yōu)化。16 個(gè)省份登記在冊(cè)的新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)目達(dá)324 個(gè)，49.69%的新型職業(yè)農(nóng)民加入鄉(xiāng)村互助社、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立關(guān)系或者與高校開展合作，專業(yè)化水平逐步提高。

新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民利用新技術(shù)，采取新方法，轉(zhuǎn)換新思路，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合行動(dòng)，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)周邊農(nóng)戶起到以點(diǎn)帶面的積極作用，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 廈漳泉區(qū)域職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的潛力

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，消費(fèi)欲望高

廈漳泉區(qū)域生產(chǎn)總值相當(dāng)于福建省的51%，是沿海一帶經(jīng)濟(jì)潛力最大的貿(mào)易區(qū)。廈漳泉區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有完整的農(nóng)產(chǎn)品交易鏈，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品有較高的消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望。

2019 年廈門市政府工作報(bào)告指出，城鄉(xiāng)居民平均收入水平高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，居民消費(fèi)上漲3%；經(jīng)濟(jì)總量5 995.04 億，較2018 年增長(zhǎng)7.9%，高于福建省平均水平；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為2 493.98 億元和3 474.57 億元，增幅顯著；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.4∶41.6∶58。

2019 年泉州市政府報(bào)告指出，該市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民幸福相關(guān)指標(biāo)均衡增長(zhǎng)。

2019 年漳州市政府報(bào)告指出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)完成4 725 億元，增長(zhǎng)7.5%；城市常住人口平均自由支出收入39 090 元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村常住人口自由支出收入19 950 元，增長(zhǎng)9.7%；城市和農(nóng)村常住人口收入差距日益縮短，擁有較高的消費(fèi)沖動(dòng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，彼此借力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

漳州第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，是著名的“國(guó)際鮮花之都”“閩都水仙花之鄉(xiāng)”。漳浦的荔枝、楊梅、蘭花生產(chǎn)卓越全球，世稱“金漳浦”，可將漳州地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品的生存基地。泉州以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)是其核心競(jìng)爭(zhēng)。泉州可將漳州收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加價(jià)值。廈門旅游業(yè)發(fā)達(dá)，其第三產(chǎn)業(yè)居福建省首位，致力于發(fā)展高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，城市化水平居福建省第一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。廈門可作為廈漳泉區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場(chǎng)。廈漳泉區(qū)域農(nóng)民既可立足所在城市的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，也可利用其他兩地優(yōu)勢(shì)工業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)互利，最終達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，促成共贏。

3.3 人均教育水平高，鄉(xiāng)土觀念濃重

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的一大問(wèn)題是缺乏大批年輕高素質(zhì)人才。廈漳泉區(qū)域人均受教育程度高，大專及以上學(xué)歷人數(shù)眾多，義務(wù)教育實(shí)施良好，效果卓著。安土重遷觀念深入人心，廈漳泉區(qū)域大學(xué)生大多愿意留在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè)生活，這為新型職業(yè)農(nóng)民培育儲(chǔ)存了大批人才。

4 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)近況

2015 年廈門選送188 名村民參與成人教育，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)。2015 年12 月發(fā)布的《廈門市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》，制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和扶植方法，摸索相配套的扶植政策以及與之掛鉤的建制。廈門開設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民專題教學(xué)班，組織培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)種植戶、漁業(yè)工作者，取得一定成效。

2014 年漳州將原先的“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目升格成“新型職業(yè)農(nóng)民培育”，更加注重促成新型職業(yè)農(nóng)民從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)化。截至2016 年，漳州完成新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證255 人次。2017 年，漳州培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5 450 人次。

2018 年以來(lái)，泉州劃撥中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼款1 165 萬(wàn)元，在泉港、石獅、晉江、南安、惠安、泉州臺(tái)商注資區(qū)等9 個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)開辦新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭人輪訓(xùn)工作。

5 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境

5.1 培訓(xùn)師資重理論指導(dǎo)，生產(chǎn)實(shí)操不足

當(dāng)前廈漳泉區(qū)域培訓(xùn)教師多來(lái)自省內(nèi)農(nóng)林高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院以及省外一些大中專院校。培訓(xùn)教師在教學(xué)上擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備充足，但生產(chǎn)實(shí)操不足。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，農(nóng)民不僅需要了解最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理論，還要格外重視生產(chǎn)實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)提高師資力量，引進(jìn)一批在一線從事農(nóng)業(yè)研究的科研工作者。

5.2 培訓(xùn)資金依靠政府規(guī)劃，缺乏靈活性

2015 年發(fā)布的《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施意見》提出，截至2020 年底建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)2 000 家以上，每年規(guī)劃撥款專項(xiàng)資金100 萬(wàn)元用于新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)干精英的扶持項(xiàng)目，規(guī)劃培養(yǎng)300 名家庭農(nóng)場(chǎng)主和300 名鄉(xiāng)村實(shí)干人才，人均1 666 元?！?020 年廈門市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采購(gòu)方案》提出，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)總預(yù)算在人民幣60 萬(wàn)～80 萬(wàn)元，計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)1 000～1 200 人，平均每人培訓(xùn)費(fèi)用600～666 元。各地培訓(xùn)計(jì)劃不同，支出也不同，而培訓(xùn)支出和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在不穩(wěn)定性，培訓(xùn)資金不足將導(dǎo)致課程的數(shù)量、質(zhì)量和后續(xù)跟蹤學(xué)習(xí)無(wú)法保障。

5.3 尚未形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、可靠的教育體系

目前廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依然處于摸索階段，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些機(jī)制存在不適應(yīng)、不搭配的問(wèn)題。一些地方政府在教育模式、教學(xué)方法、績(jī)效管理的安排方面有不合適的地方，如培養(yǎng)中理論較強(qiáng)、農(nóng)民接受能力差等。盡管廈漳泉區(qū)域在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中給予較大的支持力度，但要建立完善的機(jī)制還有很長(zhǎng)一段路。

6 廈漳泉區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)改革方案

6.1 加大資金支持力度，加強(qiáng)政策傾斜

第一，政府應(yīng)提高對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度，建立相關(guān)管理者能力評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲制度，確保認(rèn)真開展培訓(xùn)工作。第二，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)法規(guī)，給予支持。通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，將政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)的資源協(xié)調(diào)起來(lái)，確保高效開展培訓(xùn)。第三，資金使用應(yīng)在制度保障下進(jìn)行，嚴(yán)格審批管理，使資金使用透明化，確保資金使用效果。

6.2 做好前期準(zhǔn)備工作

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定方案，逐步建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，組織適當(dāng)?shù)膸熧Y隊(duì)伍，提供靈活的培訓(xùn)內(nèi)容。第一，努力促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民政策宣傳，做好農(nóng)村年輕勞動(dòng)力思想工作，將年輕人作為培訓(xùn)首選目標(biāo)。第二，加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作。第三，開發(fā)多元化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，共同創(chuàng)造實(shí)踐培訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐。

6.3 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，應(yīng)在水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，創(chuàng)造良好的生活條件，提高農(nóng)民獲取外部信息的便利性，逐步改變舊思想，打開新思路。第二，改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造有利的環(huán)境，讓更多青年留在農(nóng)村。第三，完善激勵(lì)制度，改善農(nóng)村干部選拔制度，組建精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、熱愛農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、喜歡農(nóng)民的干部隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。