關(guān)于耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的思考

□陳麗麗

（遼源市自然資源龍山服務(wù)中心 吉林 遼源 136200）

為了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，保證國家糧食安全，應(yīng)將耕地質(zhì)量等別年度更新工作落實(shí)到位。但是，目前我國耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作依舊存在諸多問題，比如工作人員專業(yè)素質(zhì)低、工作方法落后等，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作，提高其工作效率，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用。

1 耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的技術(shù)路線

耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的基本流程包括縣級(jí)更新評(píng)價(jià)調(diào)查及省級(jí)核查和匯總等。

縣級(jí)更新評(píng)價(jià)調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查年度土地變更情況，調(diào)查年度減少耕地及年度新增的土地等，針對(duì)新增耕地和質(zhì)量等別發(fā)生突變的耕地，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》調(diào)查和評(píng)定質(zhì)量等別，形成年度耕地質(zhì)量變化數(shù)據(jù)。

省級(jí)核查和匯總的任務(wù)是檢查縣級(jí)年度耕地質(zhì)量變化數(shù)據(jù)，仔細(xì)檢查等別幅度范圍有無改變以及變化是否合理等，并做好數(shù)據(jù)匯總工作。

事實(shí)上，之所以更新評(píng)價(jià)成果，主要目的是保證年度耕地質(zhì)量變化數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確上圖入庫。

2 開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作遵循的原則

一般來說，在開展耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)工作時(shí)必須要嚴(yán)格遵循以下原則。

其一，與土地變更調(diào)查有效銜接。各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須與相應(yīng)年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)保持一致，比如新增耕地面積、耕地總面積以及耕地地類面積等。

其二，完成補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)新增耕地、耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目等情況進(jìn)行深入調(diào)查，如果耕地投入水平及利用情況有明顯改變，必須再次對(duì)分等因素分值以及土地利用系數(shù)等進(jìn)行測(cè)算，使評(píng)價(jià)結(jié)果可以將實(shí)際情況充分地反映出來。

其三，認(rèn)真考慮耕地條件是否具有穩(wěn)定性。應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特征，比如農(nóng)村土地整治以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。要想開展耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，必須要具備兩個(gè)耕地條件，一是長期耕地，二是肥力保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

3 縣級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

基于原有縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)分等單元增加多個(gè)屬性字段，比如年度變更情況、變更原因等。年度變更情況填寫內(nèi)容包括3 種類型，分別是新增、減少和質(zhì)量突變，每種變更必須要運(yùn)用合適的評(píng)價(jià)方式[1]。

針對(duì)由于生態(tài)退耕及建設(shè)占用等多種原因而減少的耕地，應(yīng)結(jié)合年度土地變更調(diào)查結(jié)果，從變更數(shù)據(jù)增量包中將年度減少的耕地?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確提取出來，采用圖形疊加的手段，在縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中明確減少的耕地等別和位置，實(shí)施直接核減。

針對(duì)由于開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目而新增的年度新增耕地，必須結(jié)合年度土地變更調(diào)查結(jié)果，從變更數(shù)據(jù)增量包中將新增的耕地?cái)?shù)據(jù)提取出來，形成對(duì)應(yīng)的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元，統(tǒng)一將與圖斑有關(guān)的屬性信息都提取出來。結(jié)合農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，獲得上年度全部驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的有關(guān)信息，包括位置、范圍等，將其和年度新增耕地疊加，明確新增的類型。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改變及農(nóng)民自主開發(fā)等多種原因新增的年度新增耕地，在進(jìn)行年度變更時(shí)必須結(jié)合《農(nóng)用地分等規(guī)程》實(shí)施質(zhì)量等別評(píng)價(jià)。

針對(duì)年度質(zhì)量等別出現(xiàn)突變的耕地以及農(nóng)村土地整治等原因造成的等別變化，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)要做好評(píng)定質(zhì)量等級(jí)工作。針對(duì)由于農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等產(chǎn)生的等別變化，必須根據(jù)年度更新工作在年度變更中高效完成質(zhì)量等別評(píng)價(jià)。

在年度新增的耕地和年度質(zhì)量等別發(fā)生突變的耕地中涉及的明確質(zhì)量等別，并非單純明確此評(píng)價(jià)單元是何等級(jí)，而是應(yīng)該結(jié)合每個(gè)屬性信息的明確或者改變對(duì)質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。首先，需要結(jié)合評(píng)價(jià)單元所屬的指定作物及指標(biāo)區(qū)等，明確必須要調(diào)查的每個(gè)分等因素，利用外業(yè)調(diào)查及資料收集等方法，結(jié)合從指定作物到分等因素再到質(zhì)量分的關(guān)系表，準(zhǔn)確描述和打分各項(xiàng)分等因素的分值。其次，結(jié)合分等因素的分值以及權(quán)重，認(rèn)真計(jì)算每個(gè)指定作物的自然質(zhì)量分。最后，結(jié)合各個(gè)指定作物的土地利用系數(shù)以及產(chǎn)量比系數(shù)等，精確計(jì)算自然質(zhì)量等別及利用等。

4 開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的方法

4.1 搜集資料

其一，土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。收集變更評(píng)價(jià)年度的土地利用數(shù)據(jù)，比如在開展本年度更新評(píng)價(jià)工作時(shí)，必須及時(shí)總結(jié)和分析上個(gè)年度土地利用數(shù)據(jù)。

其二，土地整治項(xiàng)目資料。主要包括年度驗(yàn)收的各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目等，通常各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目是指普通土地整治項(xiàng)目及示范建設(shè)項(xiàng)目等。

其三，其他項(xiàng)目資料。主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)田水利建設(shè)等。水利部門、農(nóng)業(yè)部門等負(fù)責(zé)收集和整理項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)、驗(yàn)收資料，比如中低產(chǎn)田改造及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

4.2 科學(xué)制定年度更新評(píng)價(jià)工作底圖

在制作年度更新評(píng)價(jià)工作底圖時(shí)，必須要選擇合適的制作方法，當(dāng)前普遍采用的制作方法主要有以下兩種。

其一，疊加法。適合在相鄰以及超過1 年的年度更新評(píng)價(jià)工作中應(yīng)用。

其二，增量數(shù)據(jù)包提取法。適合在相鄰年度間的更新評(píng)價(jià)工作中應(yīng)用。

可以結(jié)合實(shí)際情況，如耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)定工作的前提條件及技術(shù)水平等，正確選用方法，制作出完整、全面的年度更新評(píng)價(jià)工作底圖。需要注意的是，不同制作方法有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，如果選擇不適合的方法，會(huì)導(dǎo)致工作底圖無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成。

4.3 獲得年度更新評(píng)價(jià)圖層中每個(gè)圖斑的等別信息

其一，必須要充分掌握兩個(gè)方面的信息，一是掌握減少耕地圖斑等別信息，二是掌握質(zhì)量建設(shè)耕地等別信息。利用圖形的形式來疊加不同類型信息，主要包括年度更新評(píng)價(jià)工作底圖等，爭(zhēng)取盡快準(zhǔn)確規(guī)范讀取減少耕地圖斑及質(zhì)量建設(shè)耕地以往的等別信息[2]。

其二，掌握新增耕地與質(zhì)量建設(shè)耕地的等別信息。有些工作沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以通過多種渠道來了解相關(guān)屬性信息，常見的有外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查及項(xiàng)目資料，根據(jù)耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作明確的技術(shù)參數(shù)、方法及《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，做好耕地質(zhì)量等別鑒定工作。

4.4 數(shù)據(jù)自查與形成分析報(bào)告

建設(shè)數(shù)據(jù)庫后，結(jié)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方式，從不同的方面做好數(shù)據(jù)庫自查工作，比如數(shù)據(jù)完成性及準(zhǔn)確性等[3]。對(duì)年度以內(nèi)的耕地面積及質(zhì)量等別進(jìn)行科學(xué)分析和全方位總結(jié)，制定出內(nèi)容詳細(xì)的縣級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

5 耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的技術(shù)分析

其一，對(duì)于土壤質(zhì)地以及土壤酸堿度等屬性，可以通過3 種途徑獲取，第一種是耕地分等因素分值圖，第二種是土壤部門的監(jiān)測(cè)點(diǎn)資料，第三種是補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查。

其二，對(duì)于新增耕地以及質(zhì)量建設(shè)耕地的土層厚度等屬性，可以利用多種途徑了解，最普遍的途徑是查閱竣工驗(yàn)收?qǐng)D。

6 落實(shí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的全面保障

6.1 組織方面保障

因?yàn)楦刭|(zhì)量更新年度更新評(píng)價(jià)工作內(nèi)容繁雜，系統(tǒng)中有許多有關(guān)業(yè)務(wù)的銜接，比如土地調(diào)查、農(nóng)村土地整治以及耕地占補(bǔ)平衡等，系統(tǒng)外需要與很多部門協(xié)調(diào)，比如農(nóng)業(yè)部門、水利部門以及財(cái)政部門等[4]。因此，政府應(yīng)組建專業(yè)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)完成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作；組建一支高素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家和學(xué)者參與，比如土地評(píng)價(jià)、土地調(diào)查及土地利用等[5]。

一般來說，需要對(duì)實(shí)施方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，倘若在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的確存在一些技術(shù)難題，必須及時(shí)針對(duì)該問題作出深入分析和探究，科學(xué)制定解決方案。

6.2 技術(shù)方面保障

其一，實(shí)施有關(guān)技術(shù)研究，全面發(fā)揮農(nóng)用地質(zhì)量和監(jiān)管平臺(tái)的重要作用，探究生產(chǎn)潛力指數(shù)及耕作制度等；加強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)培訓(xùn)教育，加大對(duì)硬件設(shè)施的投入力度，比如技術(shù)裝備等[6]。

其二，應(yīng)做好與有關(guān)工作之間的有效銜接，確保等別評(píng)價(jià)體系相對(duì)獨(dú)立[7-8]，依托等別成果調(diào)整系數(shù)，將某地區(qū)的耕地健康以及耕地等別狀況準(zhǔn)確地反映出來。

6.3 制度方面保障

組建一支穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，必須要固定現(xiàn)有技術(shù)人員與團(tuán)隊(duì)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)剛參與該項(xiàng)工作的技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，組建優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以確保將來各項(xiàng)工作正常進(jìn)行[9]。

7 結(jié)束語

相關(guān)部門必須認(rèn)真落實(shí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，這直接關(guān)乎我國土地資源是否得到充分利用，在各項(xiàng)工作中應(yīng)合理運(yùn)用耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果，進(jìn)而提升耕地管理效率。