我國(guó)公共體育設(shè)施規(guī)劃部分的分析

卡哈爾?熱合甫

本文深入研究我國(guó)現(xiàn)有公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，深入剖析公共體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃部分與現(xiàn)存問(wèn)題，提出了適合現(xiàn)階段體育設(shè)施規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐和公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

1 前言

目前，公共優(yōu)質(zhì)體育裝施設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在的最主要矛盾問(wèn)題依然是體育資源配置供求不均衡，村鎮(zhèn)公共體育設(shè)施配套建設(shè)服務(wù)水平比發(fā)達(dá)城市明顯落后，與村鎮(zhèn)市民日常生活密切相關(guān)的便民公共體育設(shè)施配套建設(shè)服務(wù)水平也明顯出現(xiàn)欠缺。除了在行政區(qū)域內(nèi)小范圍體育覆蓋面的不足，公共綜合體育設(shè)施在弱勢(shì)群體體育覆蓋率不高方面也存在一些缺陷。而公眾體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備的安全問(wèn)題是抑制國(guó)家人民體育運(yùn)動(dòng)生涯前進(jìn)和發(fā)展的最主要原因，認(rèn)真分析當(dāng)前中國(guó)公眾運(yùn)動(dòng)設(shè)備面臨的安全性問(wèn)題，制定有力舉措和管理策略減輕并處理公眾運(yùn)動(dòng)設(shè)備的安全性問(wèn)題，為中國(guó)體育工作的全面振興及運(yùn)動(dòng)文明的進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)打下良好基礎(chǔ)，并最大限度的發(fā)揮公共體育設(shè)施在促進(jìn)中國(guó)體育事業(yè)進(jìn)步和文明建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重大影響。

2 我國(guó)公共體育設(shè)施發(fā)展的突出問(wèn)題分析

2.1 公共體育設(shè)施的技術(shù)含量較低、服務(wù)質(zhì)量不高，且缺少安全監(jiān)管與保障

隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共體育設(shè)施健身的硬件設(shè)備也獲得了一定程度的提升。但科學(xué)質(zhì)量較低、品質(zhì)不高因素仍然制約了公共體育設(shè)施建設(shè)的深入發(fā)展，因?yàn)槭袌?chǎng)上大量科學(xué)質(zhì)量較低、安全性能差的運(yùn)動(dòng)器材，無(wú)法適應(yīng)人民對(duì)公共體育設(shè)施的質(zhì)量需求和功能要求，從而出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，甚至產(chǎn)生無(wú)效供應(yīng)現(xiàn)象。但是，因?yàn)槟軌蜻M(jìn)行公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)較多而且缺少有效的監(jiān)管，甚至在部分地方的公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備采購(gòu)還沒(méi)有公開(kāi)的招標(biāo)制度，使得大部分公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量都無(wú)法保障。由于公共體育設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地少，一些公共體育設(shè)施損壞率很高，出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不高設(shè)施安全無(wú)法保障等問(wèn)題。設(shè)備較陳舊且不能及時(shí)維修更新且缺少安全監(jiān)管和保障后，造成更新費(fèi)用高維修成本高的缺陷，導(dǎo)致僅有的公共體育設(shè)備使用率低且安全隱患問(wèn)題較大。

2.2 公眾體育設(shè)施功能復(fù)雜、種類單一，無(wú)法適應(yīng)全民健康需要

公眾體育設(shè)施是國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是全民健康國(guó)家戰(zhàn)略的主要載體之一。公共體育設(shè)施按照種類與使用功能應(yīng)按照使用區(qū)域、公共群體類型、受益群體年齡等進(jìn)行選擇設(shè)計(jì)建設(shè)。然而中國(guó)的公眾體育設(shè)施還面臨著設(shè)施種類單一、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)全民健康需求不的問(wèn)題。現(xiàn)在城市的中小型體育場(chǎng)館起不到公共體育服務(wù)功能，大中型體育場(chǎng)館則主要為了承辦專業(yè)的國(guó)內(nèi)外體育賽事而建設(shè)。且此類體育場(chǎng)館建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格遵循國(guó)外比賽規(guī)范且僅適用于專業(yè)比賽訓(xùn)練與觀看，功能簡(jiǎn)單且維修成本高，開(kāi)放能力有限，使用率極低。但是，由于部分社會(huì)模式化的機(jī)構(gòu)重復(fù)配備類型簡(jiǎn)單、用途簡(jiǎn)單的太空漫步機(jī)、扭腰器、上肢牽引器、劃船器、攀爬裝置等有利于老年人健康的健身儀器，卻忽視了不同群體結(jié)構(gòu)、不同年齡段人的健康需要，從而導(dǎo)致了大部分公共健身設(shè)施長(zhǎng)期閑置，使用率不足，并造成了公共資源的大量浪費(fèi)。

2.3 投入資金不足、政策保障不健全

投入不夠是制約中國(guó)公共體育發(fā)展的最主要原因之一。近年來(lái)，中國(guó)體育事業(yè)政府總經(jīng)費(fèi)投資比例僅為GDP的百分之零點(diǎn)零五到百分之零點(diǎn)一。各級(jí)政府是公共體育設(shè)施建設(shè)的主要負(fù)責(zé)主體，但是針對(duì)各地財(cái)政規(guī)劃差異，公共體育設(shè)施的建設(shè)投入率根本無(wú)法滿足人民群眾對(duì)公共體育設(shè)施的要求。這就需要政府機(jī)關(guān)在增加政府資金投入基礎(chǔ)上，在以利好的政策吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全的政府導(dǎo)向扶持政策保障系統(tǒng)，以促進(jìn)公共體育設(shè)施的全方面發(fā)展。

2.4 公共體育設(shè)施存在的安全問(wèn)題

公共體育設(shè)施的安全是保證公共體育設(shè)施運(yùn)動(dòng)安全的最主要保障，為人民有效的全民健康運(yùn)動(dòng)達(dá)到強(qiáng)壯體魄有著很大的幫助，同時(shí)也是改善國(guó)民素質(zhì)的最主要前提。公共體育設(shè)施安全還需要從產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、使用安全問(wèn)題和維修管理問(wèn)題等幾點(diǎn)方面入手。對(duì)公共體育器材的保護(hù)和管理也同樣導(dǎo)致安全問(wèn)題，不少體育器材因年久失修，安全性能無(wú)法保證，極易出現(xiàn)安全事故等。在公共體育場(chǎng)的安全方面，我們要提高對(duì)公眾體育場(chǎng)的安全意識(shí)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和規(guī)劃體育場(chǎng)。此外，我們要不斷加強(qiáng)和健全公眾體育場(chǎng)的安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)的保安巡邏和檢測(cè)力度，不留任何安全隱患，以確保公眾體育場(chǎng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，在公共體育器材安全方面，我們一定要加強(qiáng)對(duì)公共體育器材的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施質(zhì)量關(guān)，對(duì)不合格的體育器材絕對(duì)不得采用，同時(shí)政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格查處相關(guān)的生產(chǎn)廠家。在公共體育設(shè)施的生產(chǎn)操作過(guò)程中，對(duì)于進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及參與運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)人員，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查作業(yè)，以防止由于操作失誤而產(chǎn)生的安全問(wèn)題。另外，我們還必須加強(qiáng)對(duì)公共體育器材的質(zhì)量保護(hù)和管理，檢測(cè)體育器材的運(yùn)用效果，對(duì)破損以及存在重大安全隱患問(wèn)題的體育器材要停止使用，確保公共體育器材都可以正常有效的運(yùn)行，從而避免公共體育設(shè)施中重大安全事故的出現(xiàn)。

3 加強(qiáng)政府職能，合理規(guī)劃公共體育設(shè)施

公共綜合體育設(shè)施公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量直接反映著地方人民政府相關(guān)部門(mén)的設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理水平。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我們認(rèn)為應(yīng)該不斷完善各地相關(guān)的體育法律行政規(guī)定以及細(xì)則，強(qiáng)化地方政府政策導(dǎo)向，明晰公共綜合體育設(shè)施的共同所有權(quán)、使用人和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主體。不斷增加地方政府資金投入，擴(kuò)大地方社會(huì)資金來(lái)源，以有效保證公共綜合體育設(shè)施的定期更新設(shè)備升級(jí)、保養(yǎng)和定期修繕等各項(xiàng)費(fèi)用。合理節(jié)約使用社會(huì)資金，重視地方政府社會(huì)資金投入，嚴(yán)格注重對(duì)公共體育設(shè)施的日常保護(hù)與使用管理，以有效防止社會(huì)資金重復(fù)使用浪費(fèi)。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)效益達(dá)到最大化，就是從微觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，應(yīng)從整座城市的社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中合理設(shè)計(jì)規(guī)劃公共綜合體育設(shè)施，并同時(shí)充分考慮整座城市的不同人口密集區(qū)和不同社區(qū)間的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有利于針對(duì)性的對(duì)其加以規(guī)劃布置。在各個(gè)研究試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對(duì)市內(nèi)的各種大型體育設(shè)施根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化科學(xué)選擇，合理布局。計(jì)劃重點(diǎn)以市級(jí)、片區(qū)級(jí)的居民運(yùn)動(dòng)體育設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目為主，對(duì)城鎮(zhèn)居民區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施項(xiàng)目提出了整體合理布局和配套指標(biāo)建設(shè)要求，對(duì)居住率低的居民小區(qū)和村級(jí)公共體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)也要提供配套設(shè)施指標(biāo)。小區(qū)級(jí)規(guī)劃按照小區(qū)服務(wù)人口規(guī)?；蛘甙凑辗?wù)小型住宅小區(qū)結(jié)合小區(qū)綠地或公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)小區(qū)健身點(diǎn)一處，人均用地面積指標(biāo)按照0.3-0.4平方米配置。

4 公共體育設(shè)施改革路徑分析

合理利用各類資源加大公共體育設(shè)施用地供應(yīng)，積極發(fā)展立體化的公共運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施，以提升土地利用的集約程度。

4.1 發(fā)揮政府職能

充分發(fā)揮中央地方各級(jí)人民政府在開(kāi)展全民體育健身與推進(jìn)城市公共閑置體育設(shè)施改造建設(shè)管理工作，過(guò)程中發(fā)揮政府主導(dǎo)地位與社會(huì)主人翁精神。根據(jù)執(zhí)行國(guó)家《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求立即設(shè)立責(zé)任追責(zé)追究機(jī)制，充分利用各類土地資源不斷增加公共閑置體育設(shè)施中的土地資源供給。新建、擴(kuò)建配套的公共閑置體育設(shè)施，并通過(guò)改造建設(shè)升級(jí)一些位于社區(qū)綠地周邊的體育廢地、陳舊的體育倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)區(qū)體育設(shè)施等公共閑置土地資源，將其進(jìn)行改造升級(jí)建設(shè)為小型足球場(chǎng)、籃球館、游泳館、健身運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、跆拳道館等大型運(yùn)動(dòng)休閑健身娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，可以在這些體育設(shè)施地下室新建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，使當(dāng)前城市公共閑置停車(chē)空間充分合理地進(jìn)行二次綜合利用，既有效緩解了當(dāng)前城市“停車(chē)難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也能盡可能地解決城市民眾面對(duì)日益增長(zhǎng)的全民體育鍛煉生活需要，進(jìn)一步充分彰顯了方便快捷、綠色環(huán)保的健康體育理念。

4.2 垂直式公共體育設(shè)施

在結(jié)構(gòu)工程和機(jī)械設(shè)計(jì)、廢物利用和城市規(guī)劃等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域交叉聯(lián)合的基礎(chǔ)上，立足于都市立體空間結(jié)構(gòu)，沖破傳統(tǒng)的城市平面二維瓶頸，建立可持續(xù)發(fā)展的城市三維模型，在空地合理使用了大批的具有交通、市場(chǎng)、人才、環(huán)保和教育資源優(yōu)勢(shì)的摩天大樓、居民樓、寫(xiě)字樓、工廠等是數(shù)量可觀的沒(méi)有達(dá)到合理使用條件的閑置垂直空間，即能夠讓廣大人民在休閑時(shí)強(qiáng)身健體，也能夠緩減上班學(xué)習(xí)的緊張和煩躁，從而提升生活效率，還可以擴(kuò)大城市人均體育場(chǎng)地面積，從而推動(dòng)城市全民健康的發(fā)展。

4.3 從技術(shù)創(chuàng)新視角，提高公共體育設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量

政府應(yīng)開(kāi)設(shè)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)匯集公共體育設(shè)施建設(shè)的最新技術(shù)資訊、科技訊息和生產(chǎn)資訊等，為廣大公共體育設(shè)施用戶提供了具有先進(jìn)現(xiàn)代科技的公共體育設(shè)施的利用方式，以提升設(shè)施的使用效率;為公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備的主要生產(chǎn)商和研制者提供信息，并合理開(kāi)展公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備的科技研究。另外，政府應(yīng)增加對(duì)公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備的技術(shù)投入，地方政府部門(mén)也可采取購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式增加投入支持和引導(dǎo)公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立公共運(yùn)動(dòng)設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共同研究項(xiàng)目，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研究實(shí)力。

4.4 吸納社會(huì)力量積極參與公益的體育設(shè)施供給

首先，縣以上地方各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小型公益體育設(shè)施的投資建設(shè)力度，以及對(duì)技術(shù)含量較高、優(yōu)質(zhì)基層健身產(chǎn)品等的采購(gòu)比重;另外，政府部門(mén)還應(yīng)逐步增加對(duì)公共體育設(shè)施的資金投入，通過(guò)多渠道、全方位宣傳推進(jìn)全民健康戰(zhàn)略，逐步確立“生命在于運(yùn)動(dòng)，健康才是幸福”的教育理念，并引導(dǎo)公眾為全民健康事業(yè)實(shí)施奉獻(xiàn)一份愛(ài)心。

其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮一些社會(huì)主體力量的公共財(cái)力與技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)，以利于促進(jìn)一些社會(huì)的公益性和體育設(shè)施等的建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》在其中的第十七條重要政策措施其中的第一項(xiàng)就是大力鼓勵(lì)引導(dǎo)體育社會(huì)成本資金投入，為了有效促進(jìn)當(dāng)今中國(guó)的休閑體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，公共體育日益走向多樣化、高度多層次的滿足健身運(yùn)動(dòng)需要，也就是說(shuō)應(yīng)該通過(guò)更加多樣化的社會(huì)來(lái)源資金成本支持投入來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，而這些社會(huì)成本資金也在公共休閑體育設(shè)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革當(dāng)中有著關(guān)鍵性的地位。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人們應(yīng)當(dāng)注意公共體育設(shè)施在體育事業(yè)和城市文明建設(shè)與發(fā)展中的重大影響，公共體育設(shè)施是中國(guó)體育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)保證，通過(guò)科學(xué)合理地建設(shè)公共體育設(shè)施，優(yōu)化資源配置，科學(xué)化的公共體育設(shè)備服務(wù)可以滿足廣大人民群眾的體育需要，有效促進(jìn)城市發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。積極建立城市公眾體育設(shè)施服務(wù)體系，以提升城市文明發(fā)展質(zhì)量，并推動(dòng)社會(huì)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者單位：新疆師范大學(xué)體育學(xué)院）