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    基于轉(zhuǎn)型期間公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展

    2021-12-16 00:20:48阿不都熱依木?吾守爾
    當(dāng)代體育 2021年43期
    關(guān)鍵詞:多元化供給轉(zhuǎn)型

    阿不都熱依木?吾守爾

    當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)及生活水平的提升,不僅促使了群眾自身的健康意識(shí)的增加,對(duì)公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的需求也變得越來越高。但我國(guó)公共體育服務(wù)需求在轉(zhuǎn)型期下變得與日俱增,逐漸呈現(xiàn)向多元化方向發(fā)展前進(jìn)的趨勢(shì)。不過,公共體育服務(wù)供給主體政府、市場(chǎng)及營(yíng)利組織、社會(huì)等方面的供給主體,在多元化發(fā)展過程中依然面臨著公共體育服務(wù)的供給量不足、供給不均衡等問題。這就造成了群眾生活需要和公共體育服務(wù)多元化發(fā)展兩者之間的需求存在不充分及不平衡的矛盾。因此,文章將基于轉(zhuǎn)型期間公共體育服務(wù)供給主體為研究對(duì)象,對(duì)供給主體的多元化發(fā)展進(jìn)行探究,并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

    1 公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間下的供給主體

    首先,公共體育服務(wù)的供給主體指公共體育服務(wù)以及其相應(yīng)的公共體育產(chǎn)品的供給者,也是該服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中最重要的組織部分。但被當(dāng)作公共體育服務(wù)最優(yōu)的政府供給主體,除去政府這個(gè)供給主體之外,還包含了其他相應(yīng)的供給主體,如國(guó)有企業(yè)、私企、非營(yíng)利組織以及社區(qū)及每個(gè)公民個(gè)人等等。然而,現(xiàn)階隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng),其公共體育服務(wù)需求逐漸向多元化的方向開始發(fā)展。同時(shí),決定了現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體發(fā)展不再各自為營(yíng),可以使得不同供給主體之間結(jié)合群眾的體育需求,采取不同的方式進(jìn)行多個(gè)主體之間的合作,來滿足并為群眾的需求提供相應(yīng)的體育服務(wù)。其次,多元化發(fā)展下的公共體育服務(wù)供給主體,簡(jiǎn)單來說多個(gè)供給主體之間,分別在不同的體育服務(wù)供給環(huán)節(jié)當(dāng)中,共同為群眾提供相對(duì)應(yīng)需求的公共體育服務(wù)的一種過程。其多元化發(fā)展的主旨就是,政府在保證自身職能與責(zé)任的前提之下,可以結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及群眾的需求積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從而促使體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等職能逐步向私人部門或者是相應(yīng)的組織轉(zhuǎn)移,使得進(jìn)行承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任,使得其中的風(fēng)險(xiǎn)問題以及利益進(jìn)行共同承擔(dān)與分享。最后,供給主體的多元化發(fā)展,就是當(dāng)政府自身資金以及能力不足的情況下,不僅可以使得市場(chǎng)與社會(huì)供給的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,在轉(zhuǎn)型期間使得多個(gè)供給主體之間進(jìn)行協(xié)作,來滿足人民的多樣化需求。

    2 公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間供給存在不足

    2.1 供給主體:政府方面的問題

    在公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給不僅存在效率低下、參差不齊、供給不平衡、供給總量不足以及決策準(zhǔn)確性有待提高等問題。首先,從政府該供給主體方面來分析,政府供給主體存在體育服務(wù)需求信息不充分、行為目標(biāo)與公共利益不一致、供給產(chǎn)品壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與事業(yè)心等問題。但由于政府供給主體自身缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,等問題。導(dǎo)致政府并不能夠在信息時(shí)代中獲取人民群眾的體育偏好以及公共體育服務(wù)生產(chǎn)機(jī)會(huì)的所有有效信息,同時(shí)現(xiàn)階段相關(guān)體育部分在這方面依然是行政指令為主。因此,公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給發(fā)展,可能會(huì)讓公共體育服務(wù)供給的效率、質(zhì)量以及數(shù)量等方面的發(fā)展受到一定程度的影響,甚至還會(huì)導(dǎo)致群眾滿意度的下降。其次,相應(yīng)的體育信息需要在基層進(jìn)行收集,但這樣一來就需要大量的資金與人力作為支撐,這樣一來就對(duì)地方政府造成資源與資金上的壓力,導(dǎo)致群眾自身的體育服務(wù)需求,無法及時(shí)有效的反映到的相應(yīng)的部門,甚至可能會(huì)造成該類型的信息無法及時(shí)向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)反映。然后,受其他因素的影響基層公共體育服務(wù)需求在信息的不完全、不準(zhǔn)確狀況下,有很大可能會(huì)出現(xiàn)公共體育資源浪費(fèi)或供給不足的現(xiàn)象。最后,在體育服務(wù)產(chǎn)品供給的過程中受壟斷因素的,也可能會(huì)存在信息不對(duì)稱,進(jìn)而在代表、公眾以及機(jī)關(guān)與媒體的監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)被蒙蔽的問題,導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

    2.2 供給主體:市場(chǎng)方面的問題

    首先,從公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給主體方面來說,市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行可能會(huì)存在失靈的問題,比如說出現(xiàn)公平性問題、尋租行為、產(chǎn)品供給不足及產(chǎn)品質(zhì)量低下等各種問題。在市場(chǎng)供給的過程當(dāng)中,由于缺失理性經(jīng)濟(jì)人制度,部分政府官員難免會(huì)出現(xiàn)有損公共利益的事情。并且,在制度缺失的影響下,公共體育服務(wù)供給過程當(dāng)中可能還會(huì)存在腐敗行為,以及誓約問題,如在簽訂階段的政治出現(xiàn)腐敗以及簽訂之后出現(xiàn)供給質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。其次,市場(chǎng)供給模式還很容易導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題以及供給不足的問題。并且,在相應(yīng)的服務(wù)當(dāng)中,雖然部分企業(yè)中標(biāo),但是為了追求自身利益,從而不按照契約執(zhí)行相應(yīng)的合同,并刻意的降低公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)成本,最后可能會(huì)造成相應(yīng)的安全隱患問題?;蛟诿鎸?duì)利潤(rùn)相對(duì)較低的體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí),部分私人企業(yè)參與到不足,也會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)造成一定的問題。

    2.3 供給主體:社會(huì)方面的問題

    從社會(huì)供給主體以及第三部門組織方面來說,該部分供給主體尚未完全的獨(dú)立,并且由于我國(guó)國(guó)情等因素的影響,轉(zhuǎn)型期間部分相關(guān)政府行政部門會(huì)直接改組為第三部門,也有部分部門會(huì)合并撤銷轉(zhuǎn)為第三部門。但該部分非政府組織以及第三部門,都是半政府半私人的組織。如中國(guó)足球協(xié)會(huì)等,從而其人員構(gòu)成、組織職能以及其活動(dòng)形式當(dāng)來看都擁有政府行政體系的影子。然而,這樣一來嚴(yán)重影響了第三部門自身的獨(dú)立。同時(shí),當(dāng)前階段群眾自身尚未形成相應(yīng)的社會(huì)意識(shí),并且自身也不愿參與第三部門組織意愿當(dāng)中,這樣一來就造就了體育服務(wù)社會(huì)供給不足的現(xiàn)象。此外,受社會(huì)供給主體的局限性以及資源缺乏等方面的問題。在體育服務(wù)供給過程當(dāng)中,還存在社會(huì)失靈現(xiàn)象,比如說專業(yè)公共服務(wù)人才以及公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問題,導(dǎo)致第三部門的作用無法充分的發(fā)揮。最后,從法律法規(guī)方面來看,并不健全,而且公共利益也存在一定的局限性。公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給改革發(fā)展同樣需要法律法規(guī)的支撐,但我國(guó)在該方面的法律體系建設(shè)滯后于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,當(dāng)前公共體育服務(wù)供結(jié)主體的多元化發(fā)展所面臨的問題就是法律法規(guī)的不完善。所以,由于其法律權(quán)威性缺乏,造就出了公共體育服務(wù)供給執(zhí)行力不足、效果差的現(xiàn)象。

    3 促進(jìn)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體多元化發(fā)展的有效措施

    3.1 加快政府職能的轉(zhuǎn)變,健全服務(wù)型政府

    基于轉(zhuǎn)型期間,促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展,首先需要了解并正確認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)供給主體當(dāng)前存在的問題的,在結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要與群眾自身的需求進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí),還可以從激勵(lì)與支持公共體育服務(wù)合作供給、體育管理體制深化改革等方面進(jìn)行促進(jìn)供給主體的多元化發(fā)展。但體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展還需要順應(yīng)現(xiàn)階段時(shí)代發(fā)展的需求,因此政府想要多元化發(fā)展可以從在自身的管理方面進(jìn)行改革轉(zhuǎn)變,積極的引導(dǎo)政府多元主體參與體育服務(wù)供給之中。結(jié)合自身實(shí)際情況,進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,從而使得體育資源的分配得到進(jìn)一步的掌握。以此來促進(jìn)公共體育服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。其次,在轉(zhuǎn)型期間政府還可以結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與自身自主性的需要,有目的性、針對(duì)性的促進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域開放。但公共體育服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)需要政府為引導(dǎo)和扶持。如從經(jīng)濟(jì)方面政府可以基于市場(chǎng)供給主體以及社會(huì)供給主體一定的利益,并且為其供給主體提供相對(duì)的后勤保障和信息、產(chǎn)權(quán)等方面的維護(hù)。從行政方面來看,政府可以法律的形式對(duì)其合作項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)與運(yùn)行。最后,想要進(jìn)一步保障公共體育服務(wù)的質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì),還需要促進(jìn)公共體育服務(wù)供給模式改革的加強(qiáng),深化體育管理體制、強(qiáng)化公共服務(wù)職能并建立相應(yīng)的監(jiān)督記住。為其供給主體的多元化發(fā)展提供有利的環(huán)境。并在公共體育服務(wù)多元化供給推進(jìn)的過程之中還需要滿足層次與差異等方面的需求,從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與供給。

    3.2 建立多元化主體合作關(guān)系,完善法律法規(guī)

    首先,想要促進(jìn)體育服務(wù)主體多元化發(fā)展,可以建立多元化主體之間的合作,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府供給觀念,將政府單一供給向多元化主體合作供給方向轉(zhuǎn)變。可以在公共體育服務(wù)供給得到有效保障的前提之下,政府可以對(duì)私人部門、非營(yíng)利組織以及社區(qū)和個(gè)人等力量進(jìn)行充分的利用,并開放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),與其他供給主體建立相應(yīng)的合作關(guān)系,構(gòu)建公共體育服務(wù)模式。并且,還需要結(jié)合群眾的需求,進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)供給相關(guān)制度的創(chuàng)新得到加強(qiáng),使得市場(chǎng)機(jī)制得到引入,并促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)等供給主體的作用得到充分的揮發(fā),這樣不僅可以滿足群眾對(duì)體育的多樣化需求,還能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,促進(jìn)其資源的有效整合。其次,相關(guān)供給主體和可以建立相應(yīng)的體育服務(wù)采購(gòu)清單與承接信息庫(kù)、主體責(zé)任的明確,促使政府與其他主體之間的責(zé)任關(guān)系得到規(guī)范。以此來引導(dǎo)社會(huì)組織參與供給、共同推進(jìn)多元主體參與公共體育服務(wù)供的多元化的積極發(fā)展,使得不同的供給主體都能夠參與到體育服務(wù)當(dāng)中。最后,還需要對(duì)加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效完善。因此,建議相關(guān)部門可以結(jié)合公共體育服務(wù)需求,出臺(tái)相應(yīng)的《公共體育服務(wù)管理辦法》,以此軟性公共體育服務(wù)購(gòu)買、體育培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面的問題受到限制。還可以針對(duì)體育服務(wù)購(gòu)買的承接主體資格等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定,結(jié)合不同的公共體育服務(wù)項(xiàng)目屬性以及成本,進(jìn)行法律法規(guī)完善,從而做到有法可依。

    3.3 加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè)

    首先,需要制定完善的發(fā)展保障制度,完善財(cái)政管理體制與運(yùn)行機(jī)制、健全公共體育服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制等。只有保障群眾自身需求與利益的公平,才能夠保障決策的過程公平合理。群眾生活質(zhì)量水平的提升及對(duì)體育服務(wù)需求,造就了體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等各個(gè)方面的發(fā)展存在些許不足問題。因此,想要更好的改善公共體育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量的提升,可以加強(qiáng)推進(jìn)體育服務(wù)供給的改革,提供充足的資金,完善現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政管理體制進(jìn)而運(yùn)行機(jī)制。只有才能夠更進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。其次,加強(qiáng)體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化,能夠促進(jìn)其服務(wù)水平與質(zhì)量得到有效提升。同時(shí)要以群眾的體育需求為切入點(diǎn),實(shí)施供給責(zé)任制,將其責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,只有這樣這樣才能夠保障公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量。最后,加強(qiáng)對(duì)問責(zé)制激勵(lì)的應(yīng)用,同樣可以促進(jìn)政府以及相關(guān)工作人員的積極性,并對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督管理。

    4 結(jié)語

    綜上所述,想要進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體的多元化發(fā)展,需要正確認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)供給主體在多元化發(fā)展過程中存在的不足。在結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的需求以及群眾對(duì)生活的需求,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,健全服務(wù)型政府、建立多元化主體合作關(guān)系,完善法律法規(guī)以及加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè),只有這樣才能夠更好的促進(jìn)供給主體的多元化發(fā)展。但公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給主體多元化發(fā)展,各主體之間的公平合作競(jìng)爭(zhēng)問題,還需要進(jìn)一步的研究。

    (作者單位:新疆師范大學(xué)體育學(xué)院)

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