拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能 發(fā)揮“直通車”作用

許春輝

自2020年4月曹楊新村街道辦事處成為市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，作為區(qū)人大代表和聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，我始終以習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念為指導(dǎo)，緊扣基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，堅(jiān)持把立法征詢與監(jiān)督調(diào)研、代表聯(lián)系選民等工作同部署、共推進(jìn)，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，實(shí)現(xiàn)民聲、民意、民智“直達(dá)”。截至目前，曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)共開展了30部法律草案的意見征詢，召開座談會近70場，逾千人參與其中，上報(bào)建議518條，其中130余條被采納，該數(shù)字在全市遙遙領(lǐng)先。曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)的工作能取得這樣的成績，有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

參與立法精益求精

參與立法是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作任務(wù)之一。為了保證立法意見征詢的質(zhì)量，曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)與各大學(xué)院、律所合作，打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并適時(shí)對其進(jìn)行擴(kuò)充，將專家解讀、律師實(shí)踐與居民想法相結(jié)合，借助多方力量確保立法工作精益求精，兼具廣泛性、專業(yè)性、有效性。一是在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，將信息采集點(diǎn)下沉到部分顧問單位的下屬部門，以便顧問單位具體指導(dǎo)。二是在服務(wù)立法聯(lián)系點(diǎn)的法學(xué)院建立專家團(tuán)隊(duì)群和學(xué)生實(shí)習(xí)群，加強(qiáng)對群眾關(guān)心問題的收集和整理，有針對性地組織課題調(diào)研，確保意見征詢精準(zhǔn)高效。三是進(jìn)一步吸納知名律所專家加入立法聯(lián)系點(diǎn)立法工作，根據(jù)律所特點(diǎn)分類建立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并與法學(xué)院優(yōu)秀大學(xué)生結(jié)對，共同參與到立法規(guī)劃、計(jì)劃編制、法規(guī)草案意見征詢以及法規(guī)實(shí)施評估等工作的全過程中。

監(jiān)督執(zhí)法有的放矢

一部法律是不是完善，只能在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能，積極參與市、區(qū)人大常委會組織的監(jiān)督執(zhí)法工作，并做到有的放矢。通過參與監(jiān)督執(zhí)法，一方面，我們可以進(jìn)一步了解執(zhí)法程序，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中遇到的困難和瓶頸，同時(shí)收集群眾對法律法規(guī)的意見建議，為其后續(xù)修改提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與推進(jìn)修法工作有機(jī)結(jié)合;另一方面，曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)動(dòng)群眾開展民主監(jiān)督，為其樹牢人民群眾當(dāng)家做主的意識，進(jìn)而更好地參與到社會治理中來。

宣傳普法擴(kuò)大覆蓋

圍繞立法“直通車”的基本屬性，曹楊街道辦事處著力把立法聯(lián)系點(diǎn)的網(wǎng)格拓展得更廣一些，觸角延伸得更長一些。在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，將原有的線下信息采集點(diǎn)從35個(gè)擴(kuò)充到50個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍全覆蓋，所有街鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)都設(shè)有信息采集點(diǎn)。我們還通過區(qū)委組織部“大梁帶小梁”工作室，發(fā)揮居民區(qū)老書記的“大梁”作用，將信息采集和普法宣傳工作拓展到各個(gè)居民區(qū)。依托街道三級黨群服務(wù)體系，借助黨建紅色議事廳，建設(shè)好人大“家、站、點(diǎn)”三級陣地，進(jìn)一步完善立法聯(lián)系點(diǎn)作為信息采集點(diǎn)的運(yùn)行模式。同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大普法宣傳范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大“立法直通車”小程序的影響力，堅(jiān)持立法和普法工作相結(jié)合，爭取把每一次立法征詢都當(dāng)作一次普法宣傳，擴(kuò)大普法的覆蓋范圍。

促進(jìn)守法提質(zhì)增效

對于立法征詢過程中同步收集到的人民群眾反映的意見建議，尤其是“急難愁盼”問題，曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)分解落實(shí)、積極推進(jìn)解決。如在《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》征詢過程中，對于群眾反映較為普遍的老年人“叫車難”問題，我們與人大代表聯(lián)系選民工作相結(jié)合，在區(qū)人大代表的推動(dòng)下，街道開啟了“一鍵叫車” “刷臉叫車”便民服務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)人民群眾有機(jī)結(jié)合。對于非機(jī)動(dòng)車充電難、安全隱患大的問題，曹楊立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》意見征詢，讓執(zhí)法者和居民面對面進(jìn)行討論，在思想碰撞中共同破解難題，最終讓街頭充電樁解了民憂，同時(shí)推進(jìn)普法宣傳、依法治理等工作深度融合、一體推進(jìn)。針對老舊小區(qū)正在進(jìn)行的大規(guī)模城市更新工作，我們還結(jié)合《上海市城市更新條例》出臺了“曹楊新村街道全域住宅小區(qū)停車管理辦法編制指引”，為老舊小區(qū)解決“停車難”問題探索出了一條新路子。這些做法都為促進(jìn)公民守法、基層治理提質(zhì)增效打下了良好的基礎(chǔ)。

（作者系曹楊新村街道黨工委書記、人大工委主任）