關(guān)于更好發(fā)揮人大代表作用的思考

黨的十九屆四中全會提出，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。靜安區(qū)人大工作研究會圍繞代表聯(lián)系人民群眾、代表履職培訓(xùn)、代表履職積極性及代表履職保障等進(jìn)行了深入調(diào)研，提出如下建議。

積極推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾方式方法的多樣化，提升聯(lián)系群眾的實(shí)效性

一是實(shí)行預(yù)約制。通過實(shí)行預(yù)約制，使代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的時間彈性化、機(jī)動化，增強(qiáng)靈活性，更好地照顧工作時間無法反映問題的中青年上班族，同時也能提高代表聯(lián)系群眾的參與率。二是充分利用信息技術(shù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)推動代表聯(lián)系群眾工作的開展，引導(dǎo)人大代表使用微信、微博、QQ等即時通訊工具，吸引年輕人、企事業(yè)單位在職人員參與代表接待日活動，進(jìn)而增加采集民意的廣度、頻度。三是推進(jìn)人大代表“家、站、點(diǎn)”體系建設(shè)，增加人大代表聯(lián)系社區(qū)的頻次，倡導(dǎo)人大代表多參加社區(qū)公益活動，增進(jìn)其與群眾的感情。在上班族較為集中的商務(wù)樓宇或企業(yè)園區(qū)科學(xué)增設(shè)人大代表聯(lián)系站點(diǎn)，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道。

創(chuàng)新人大代表培訓(xùn)模式，提升人大代表的履職能力

一是推進(jìn)師資力量的多元化，將人大機(jī)關(guān)干部作為重要師資來源，倡導(dǎo)區(qū)人大常委會各委辦主任每年完成一個課題的授課任務(wù);建議實(shí)行“導(dǎo)師制”，由經(jīng)驗豐富、履職能力強(qiáng)的老代表擔(dān)任新任代表的“導(dǎo)師”，促進(jìn)新代表在短時間內(nèi)適應(yīng)角色。二是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的精準(zhǔn)性。如在一屆任期內(nèi)將代表培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)三種形式，緊密結(jié)合代表關(guān)注點(diǎn)和履職需要，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)知識、前沿知識和應(yīng)用知識“全覆蓋”。三是增加培訓(xùn)方式方法的靈活性。除既有大范圍的專家輔導(dǎo)講座外，增加針對性強(qiáng)、小范圍、分層次的專題講座，增強(qiáng)代表的履職能力。

加強(qiáng)對人大代表的履職監(jiān)督，提升人大代表履職動力

一是公開人大代表聯(lián)系方式。完善“家、站、點(diǎn)”平臺保障機(jī)制，加強(qiáng)人大代表聯(lián)系點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快解決居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)掛牌上墻問題，推動“家、站、點(diǎn)”平臺代表姓名、工作單位、職務(wù)、通訊方式等信息向群眾公開。二是推進(jìn)人大代表履職情況向群眾公開。將代表聯(lián)系群眾情況，參加常委會會議、培訓(xùn)、調(diào)研、視察等活動的頻次，以及所提議案、意見建議等情況歸入代表個人履職檔案，并向群眾公開。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行代表履職量化統(tǒng)計，每年向人大代表公開代表履職積分統(tǒng)計情況，條件成熟時再向群眾公開。

加強(qiáng)對人大代表的履職服務(wù)保障，提升人大代表履職效能

一是擴(kuò)大代表對區(qū)人大常委會各項工作的參與范圍，適當(dāng)增加人大代表參加常委會會議、調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等活動的數(shù)量;常委會和各專門委員會、工作委員會要同代表保持密切聯(lián)系，健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表機(jī)制。二是完善代表議案建議提出和辦理的保障機(jī)制。建議區(qū)人大常委會根據(jù)相關(guān)議題，組織政府相關(guān)部門和人大代表共同研究、交流協(xié)作，幫助代表提升議案、意見建議的質(zhì)量;政府部門對已答復(fù)為無法解決的代表意見建議進(jìn)行梳理和研究，逐一給出具體理由;針對綜合性強(qiáng)、需要跨部門辦理的代表建議，相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，大力推進(jìn)代表議案及意見建議辦理的信息化、智能化。三是加快推進(jìn)“靜安智慧人大”建設(shè)。建立集應(yīng)用管理系統(tǒng)（人大工作智能管理系統(tǒng)）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺（網(wǎng)上“代表之家”）、移動智能終端（人大代表履職管理與服務(wù)App）為一體的靜安人大工作云平臺，使其涵蓋人大新聞、區(qū)情區(qū)政、通知公告、重要會議、代表履職、網(wǎng)上議事、意見建議提交、部門工作評議、履職檔案等諸多功能。