基層治理中村民投票行為研究

劉靜雨

[關(guān)鍵詞]? 村民選舉;投票行為;基層治理

[作者單位]? 海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，要加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機(jī)制，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉。在村民委員會(huì)換屆選舉中，優(yōu)化選舉流程，正確引導(dǎo)村民投票行為，保證選舉結(jié)果的公平、公正，對(duì)于在農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)有著積極的意義。

影響村民投票行為的因素

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民委員會(huì)的法律地位、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系作了明確的規(guī)定。同時(shí)還對(duì)村民的選舉權(quán)利、選舉流程等作了具體規(guī)定。然而，在實(shí)踐中，村委會(huì)選舉時(shí)村民們的投票行為往往會(huì)受主客觀多種因素的影響。

影響村民選舉投票行為的客觀因素主要有村莊內(nèi)部特征、村莊的歷史、村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)等，而主觀因素則是村民的意識(shí)、對(duì)制度的認(rèn)知等。其中最突出的就是村民的自主意識(shí)。比如，村民對(duì)政治感興趣的程度、對(duì)在任村委會(huì)成員的不滿、參與政治生活的能力等都會(huì)影響其參與民主選舉的意愿。有較強(qiáng)意愿參與民主選舉的村民，即使知道自己的投票行為可能不會(huì)改變選舉結(jié)果，卻依然愿意參與選舉，以期通過行使自己的選舉權(quán)來和選舉過程中的不完善相對(duì)抗。而與之不同的是，一些政治意識(shí)更強(qiáng)、對(duì)政治認(rèn)識(shí)更清晰的人卻不愿意參與村委會(huì)民主選舉。這部分村民認(rèn)為其投票行為并不足以影響或改變被操縱或被影響的結(jié)果，所以索性就不參與選舉。

村民投票過程中的問題

實(shí)踐證明，村民自治制度極大地提升了農(nóng)村村民自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)資源的有效配置。但在村民自治過程中進(jìn)行村委會(huì)成員選舉的時(shí)候，村民投票的最終選擇不僅會(huì)受到制度層面的約束，還會(huì)受到家族利益分配的影響。如果不能正確引導(dǎo)，解決好村民投票行為中的一些問題，將會(huì)導(dǎo)致村委會(huì)把家族利益凌駕于村集體利益之上。

第一，制度方面，戶內(nèi)委托投票的正當(dāng)性存在爭(zhēng)議。2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，只有委托人擁有選舉權(quán)的近親屬才能夠代替委托人進(jìn)行投票。而在規(guī)定出臺(tái)之前，這一委托行為已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行了30多年，從法律上予以確認(rèn)之后也有越來越多的地區(qū)實(shí)行了這一制度。但戶內(nèi)委托投票行為在學(xué)界一直存在著爭(zhēng)議。學(xué)界普遍認(rèn)為，戶內(nèi)委托投票無從確立與村委會(huì)選舉制度以維護(hù)村民選舉權(quán)利為中心有關(guān)。在村民選舉逐步法制化的進(jìn)程中，村民委員會(huì)選舉制度確立了維護(hù)村民直接選舉權(quán)利的目標(biāo)，確立了自由、平等、公正、公開的選舉原則，而這些原則和規(guī)定都要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民的高度參與，也規(guī)定了一個(gè)選民只能擁有一份選舉權(quán)?！案叨葏⑴c”表現(xiàn)為“雙過百”規(guī)則，就是說至少有一半以上的人參與選舉，選舉才能生效，而候選人只有得到一半以上的選票才能當(dāng)選。如此，越來越多的人把村民個(gè)人的選舉權(quán)利看作村民自治的基石，也就逐步形成了“選舉權(quán)利中心論”。而“選舉權(quán)利中心論”中所蘊(yùn)含的“一人一票”制度與戶內(nèi)委托投票制度的內(nèi)涵相悖，這就導(dǎo)致了持有“選舉權(quán)利中心論”觀點(diǎn)的人對(duì)戶內(nèi)委托投票制度正當(dāng)性的認(rèn)可度不高。

第二，家族博弈會(huì)對(duì)村民投票行為產(chǎn)生影響。中國人自古以來就受到宗法血緣關(guān)系的影響，骨血里積攢了深厚的宗族、宗法思想，精煉出濃郁的宗親文化。長期以來，在鄉(xiāng)村治理中宗族力量依然起著十分重要的作用。在鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)際中，家族和家族之間的關(guān)系對(duì)村民投票行為產(chǎn)生了不可忽視的影響。比如，在進(jìn)行村委會(huì)民主選舉的過程中，村莊里的大姓家族往往在選舉開始之前召開家族會(huì)議，商量選舉時(shí)投票的人選，特別是在一些大家族人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的村莊，大家族甚至能操縱投票結(jié)果，而小家族也能找到自己的應(yīng)對(duì)之策來決定投票行為。如果同一個(gè)村莊里存在一個(gè)大家族多個(gè)小家族的情況，小家族往往會(huì)選擇拉攏其他小家族形成新的利益群體，在與大家族周旋時(shí)盡量使自己的既得利益最大化。甚至一些小家族還會(huì)使用賄賂、利益誘惑等手段拉選票，推選最有利于自己家族利益的人上臺(tái)，以方便利益代表人上臺(tái)后更好地維護(hù)家族利益。也有部分小家族選擇向占優(yōu)勢(shì)的大家族靠攏，利用手中的選票跟大家族的人交換一些利益，或者是金錢，或者是人情等。大小家族的博弈就使得村民選舉偏離了民主法制的軌道。

要處理好農(nóng)村宗族之爭(zhēng)，最重要的就是處理好宗族之間相關(guān)利益的矛盾，就是要重視宗族之間利益分配，通過利益的平衡實(shí)現(xiàn)村莊的和諧發(fā)展。

引導(dǎo)村民投票行為的措施

村民選舉投票是村莊民主自治的重要政治生活，村民選舉投票行為直接決定了選舉結(jié)果。針對(duì)上列村民委員會(huì)選舉中存在的戶內(nèi)委托投票和家族博弈影響選舉結(jié)果公正的問題，在深入推行農(nóng)村基層自治建設(shè)實(shí)施村民委員會(huì)選舉時(shí)，必須強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范選舉制度和流程，引導(dǎo)村民正確的投票行為，更好地履行村民的選舉權(quán)。

第一，戶內(nèi)委托投票要加強(qiáng)家庭內(nèi)部統(tǒng)一性。從反對(duì)戶內(nèi)委托的人的角度看，戶內(nèi)委托最大的弊端就是委托人的意愿會(huì)被歪曲表達(dá)，從而不能真正體現(xiàn)委托人的選舉意愿。但是，家庭內(nèi)部成員的認(rèn)知往往是一致的，而且在委托人實(shí)施委托之前已經(jīng)與被委托人進(jìn)行了暗示或者明示的意見統(tǒng)一過程，家庭內(nèi)部對(duì)選舉投票的候選人進(jìn)行了基本的溝通，而被委托人代為行使委托人的投票權(quán)時(shí)，往往會(huì)與委托人進(jìn)行再次的溝通確認(rèn)，這也是委托人意愿再審核的過程。戶內(nèi)委托投票不僅能更好地表達(dá)委托人的投票意愿，而且此措施能通過加強(qiáng)家庭內(nèi)部的聯(lián)系和凝聚力從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村整體的團(tuán)結(jié)性，有利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村的有效治理。

第二，重視宗族之間的利益分配。受中國傳統(tǒng)文化等多種因素的影響，在鄉(xiāng)村自治中，村民投票行為更多地會(huì)考慮村莊內(nèi)宗族的利益分配。為更好地理解村民投票行為的理念和邏輯，我們必須正視鄉(xiāng)村宗族之間的復(fù)雜關(guān)系和博弈行為。首先，要正視和承認(rèn)農(nóng)村宗族之間的利益沖突是非合作博弈的主要表現(xiàn)。在鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中，宗族對(duì)利益的追逐從形式上表現(xiàn)為物質(zhì)利益之爭(zhēng)和“面子”之爭(zhēng)。而要處理好農(nóng)村宗族之爭(zhēng)，最重要的就是處理好宗族之間相關(guān)利益的矛盾，就是要重視宗族之間利益分配，通過利益的平衡實(shí)現(xiàn)村莊的和諧發(fā)展。其次，要妥善處理好宗族中個(gè)人的矛盾與宗族其他成員之間的關(guān)系，要保持理性思維，運(yùn)用多種可行的方法，不要把個(gè)人矛盾上升到宗族矛盾的層面。再次，要從制度層面進(jìn)行完善。一方面基層政府應(yīng)該正視鄉(xiāng)村中宗族之間存在的問題，逐漸將鄉(xiāng)村治理程序化、法制化。另一方面，要對(duì)一些危害鄉(xiāng)村治理的宗族勢(shì)力進(jìn)行規(guī)范，不能放任其不合理競(jìng)爭(zhēng)，最終危害鄉(xiāng)村穩(wěn)定。