5G背景下的政府應(yīng)急管理分析

宋衍濤 張樂(lè)樂(lè)

摘要：伴隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，人類社會(huì)數(shù)字化程度越來(lái)越高。政府治理處于大數(shù)據(jù)環(huán)境之中，5G技術(shù)作為新一代信息通信技術(shù)，對(duì)政府應(yīng)急管理活動(dòng)的影響不言而喻，5G技術(shù)為政府應(yīng)急管理提供了技術(shù)層面的可能性，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要充分利用5G技術(shù)在應(yīng)急管理中為政府部門提供的有效信息，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在政府應(yīng)急管理活動(dòng)中的嵌入。

關(guān)鍵詞：5G技術(shù);大數(shù)據(jù);應(yīng)急管理;政府治理

中圖分類號(hào)：D63 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2021）05-0040-09

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。2020年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈、有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。”這段講話不僅僅對(duì)中青年干部提出了要求，也為政府治理尤其是應(yīng)急管理提供了重要遵循，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

第五代移動(dòng)通信技術(shù)，簡(jiǎn)稱5G或5G技術(shù)，是最新一代蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)，是2G、3G和4G系統(tǒng)的擴(kuò)展和發(fā)展。5G具備低價(jià)格、低能耗、安全可靠的特點(diǎn)，同時(shí)傳輸速率提高10到100倍，峰值傳輸速率達(dá)到10 Gbit/s，端到端時(shí)延達(dá)到ms級(jí)，連接設(shè)備器件密度增加10到100倍，交通流量密度提升1000倍，頻譜效率提升5到10倍，能夠在500 km/h的速度下使用戶得到更佳體驗(yàn)[1]。5G產(chǎn)業(yè)作為新基建之“首”、新基建之“基”，是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)的核心內(nèi)容，其發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要影響。近年來(lái)，隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及，我國(guó)政府對(duì)5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，到目前為止，為了引領(lǐng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門已下發(fā)多份文件。互聯(lián)網(wǎng)商用只有短短的30多年時(shí)間，但其發(fā)展速度令人驚嘆，4G普及距今還不到十年，5G 時(shí)代來(lái)臨的速度更快[2]。5G技術(shù)應(yīng)用的主要特點(diǎn)是信息和數(shù)據(jù)傳輸速度更快、更便捷，可以支持海量數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的應(yīng)用。政府應(yīng)急管理是在一個(gè)非常態(tài)的危急狀況下，政府部門面對(duì)各種不利情形或高度不確定、不可預(yù)測(cè)等因素，在最短時(shí)間內(nèi)采取最快且兼顧全局的決策和具體應(yīng)急措施[3]的行為。5G通信技術(shù)的有效運(yùn)用，能夠?yàn)檎块T在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中，如無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、緊急救援、非法入侵監(jiān)控等公共安全領(lǐng)域，提供更加快捷、精準(zhǔn)的信息，并且在此基礎(chǔ)上提高政府應(yīng)急決策的速度和質(zhì)量，從而更好地提高政府應(yīng)急管理的效能。

一、高速、精準(zhǔn)、安全的5G技術(shù)為政府應(yīng)急管理提供新發(fā)展策略

作為新一輪科技革命的代表性技術(shù)之一，5G技術(shù)不僅在推動(dòng)各領(lǐng)域的融合與發(fā)展方面有重要作用，在政府治理尤其是應(yīng)急管理活動(dòng)中同樣具有重要作用。

2021年3月5日，李克強(qiáng)總理第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中提出，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富其應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。這一目標(biāo)為促進(jìn)政府現(xiàn)代應(yīng)急管理中的5G技術(shù)應(yīng)用指出了發(fā)展方向，將5G技術(shù)充分應(yīng)用到應(yīng)急管理中去是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的有效舉措，也能進(jìn)一步提升政府的應(yīng)急管理能力。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）應(yīng)急硬件系統(tǒng)優(yōu)化置于應(yīng)急環(huán)境之下的信息資源共享

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府各部門信息是簡(jiǎn)單直接地從上級(jí)政府發(fā)布到各大信息平臺(tái)的海量信息中獲取的，特別是面對(duì)突發(fā)的應(yīng)急、危急公共安全事件，政府各部門不再是封閉、被動(dòng)、消極地等待消息通知，而是與其他應(yīng)急主體即時(shí)進(jìn)行信息互通、交換與分享，大數(shù)據(jù)的價(jià)值就在于其具有流動(dòng)性，數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。應(yīng)急管理要在最短的時(shí)間內(nèi)做出最快的決策，因此資源獲取的速度尤為重要。而5G技術(shù)最明顯的特征之一就是高速化，相比于上一代通信技術(shù)即4G速度約快10倍左右。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息就是資源、財(cái)富和競(jìng)爭(zhēng)力，政府各部門之間的信息迅速互通，避免了信息的碎片化問(wèn)題。信息資源的迅速共享還體現(xiàn)在與社會(huì)上其他主體的資源互通與合作，例如深圳市坂田街道在數(shù)字化政府建設(shè)過(guò)程中，整合企業(yè)和高校的資源，采用“政府+社會(huì)”的模式，與華為公司、天安云谷等企業(yè)進(jìn)行合作。在軟件上，由華為公司牽頭聯(lián)合十余家高新技術(shù)企業(yè)參與數(shù)字政府的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、優(yōu)化工作，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、傳感器、射頻識(shí)別（RFID） 等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的隨需接入和主動(dòng)獲取，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、準(zhǔn)確全面。另外，依托地處粵港澳大灣區(qū)的中山大學(xué)、深圳大學(xué)等高校資源優(yōu)勢(shì)，建立智力高地和高端智庫(kù)[4]。在信息互通的過(guò)程中，5G技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)之一是內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN），在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的基礎(chǔ)上再添加一層新的中間層網(wǎng)絡(luò)，也可以說(shuō)是又一層智能虛擬網(wǎng)絡(luò)。CDN這一層虛擬網(wǎng)絡(luò)兼顧到了各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的通信狀態(tài)和負(fù)荷壓力，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上把相對(duì)應(yīng)的信息傳送到最近的服務(wù)器中，確定用戶信息，緩解網(wǎng)絡(luò)過(guò)載問(wèn)題，在一定程度上縮短整個(gè)連接的響應(yīng)時(shí)間。這樣就能在應(yīng)急管理中縮短各主體獲取信息的時(shí)間，更快地掌握相關(guān)事件的發(fā)展情況，縮短治理的響應(yīng)時(shí)間差，甚至是實(shí)現(xiàn)一定程度上的危機(jī)預(yù)警，從而制定出更加符合社會(huì)預(yù)期和人們利益的應(yīng)急決策機(jī)制。

（二） 大數(shù)據(jù)應(yīng)急整合能力改良置于應(yīng)急環(huán)境之下的政府決策質(zhì)量提升

大數(shù)據(jù)具有實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，可以促進(jìn)政府及時(shí)決策響應(yīng)，提高應(yīng)急決策對(duì)象的反應(yīng)能力[5]。而建立在5G基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)分析具有提高數(shù)據(jù)傳播速度、減少數(shù)據(jù)的延遲時(shí)間差、降低成本等優(yōu)勢(shì)。一方面，通過(guò)實(shí)時(shí)的攝像數(shù)據(jù)把移動(dòng)設(shè)備、傳感器平臺(tái)上收集的數(shù)據(jù)匯集到平臺(tái)上，利用云計(jì)算手段對(duì)這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行各維度的量化分析并分類處理歸納，抓取重點(diǎn)或關(guān)鍵信息，將原本雜亂無(wú)序的信息轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)決策者有用的決策依據(jù)。通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的快速共享，能夠幫助決策者在面臨突發(fā)事件時(shí)減少?zèng)Q策反應(yīng)時(shí)間，這在一定程度上減少了信息處理的金錢成本和時(shí)間成本，提高了決策者的決策質(zhì)量。另一方面，大數(shù)據(jù)的5G云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)的處理，不僅僅是停留在數(shù)據(jù)表面的分類工作，而更重要的是分析數(shù)據(jù)之間可能存在的聯(lián)系，從整體的角度進(jìn)行分析，剖析數(shù)據(jù)背后的潛在關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而建立一套完整的預(yù)測(cè)模型，對(duì)公共危機(jī)事件客觀事態(tài)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)測(cè)。5G技術(shù)中相比4G技術(shù)除了下行速度的倍數(shù)增加，更值得一提的是上行速度的增加，比如，大文件資料——視頻的傳輸，在4G時(shí)代大文件傳輸僅限于某些網(wǎng)盤，基本無(wú)其他傳輸路徑，而在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，遠(yuǎn)程遙控就顯得尤為重要。遠(yuǎn)程遙控下的遠(yuǎn)程傳輸主要是依賴高清音視頻這類大文件數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，而這樣的上傳速度在4G時(shí)代是得不到滿足的。同樣不僅僅是物聯(lián)網(wǎng)革命，相對(duì)于其他突發(fā)的公共事件來(lái)說(shuō)，線上實(shí)時(shí)大文件的傳輸也是非常重要的。讓數(shù)據(jù)在流動(dòng)的過(guò)程中經(jīng)過(guò)的每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都以相對(duì)低廉的成本提供給參與者，在每一個(gè)點(diǎn)上都實(shí)現(xiàn)其個(gè)性化的價(jià)值，集中民智辦大事，也能在一定程度上促進(jìn)政府和基層、群眾的合作，更順利地推進(jìn)政策實(shí)施，同時(shí)輔以決策科學(xué)性、民主性，從而提高政府應(yīng)急決策的質(zhì)量。

二、萬(wàn)物互聯(lián)的5G應(yīng)急技術(shù)對(duì)政府應(yīng)急管理帶來(lái)全新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代尤其是5G通信技術(shù)的降臨，為政府應(yīng)急管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和前景，同時(shí)也不可避免地在各個(gè)方面帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。

（一） “大腦”應(yīng)急創(chuàng)新沖擊政府傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理思維

大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理理念與模式提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)[6]。政府部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)變固化思維模式，調(diào)整數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)以滿足大數(shù)據(jù)管理要求。環(huán)境影響行為，而思維才能決定行動(dòng)，政府首先要在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域樹(shù)立大數(shù)據(jù)管理意識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展是新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，如果政府缺乏大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理意識(shí)，那么對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將會(huì)落后于其發(fā)展進(jìn)程。比如，在金融風(fēng)險(xiǎn)的防控中，如何評(píng)估商戶和投資者的投資渠道、估計(jì)受損人群、需要什么樣的應(yīng)對(duì)措施等問(wèn)題為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了絕佳的應(yīng)用場(chǎng)景，也應(yīng)該是大數(shù)據(jù)技術(shù)的用武之地。大數(shù)據(jù)意識(shí)的增強(qiáng)和5G技術(shù)的運(yùn)用，可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有序處置突出風(fēng)險(xiǎn)，減少投資人損失。

（二） 5G生態(tài)應(yīng)急結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合政府內(nèi)部的應(yīng)急信息壁壘

在韋伯的理想型層級(jí)官僚制之下，不論是橫向部門設(shè)置還是縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置，組織中的每個(gè)成員的職責(zé)權(quán)限被明確劃分，是一個(gè)固定且不被輕易修改的形式，這種體制對(duì)員工的專業(yè)化分工和職能權(quán)限過(guò)分強(qiáng)調(diào)，整個(gè)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從。這種典型的行政組織體制，在政府管理機(jī)構(gòu)中得到了廣泛的推行，傳統(tǒng)條塊分割的組織體系很難使政府內(nèi)部各部門的信息實(shí)現(xiàn)有效的流通和共享，數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合存在一定難度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各部門之間政務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。各個(gè)部門獲得和使用的信息僅限于本部門管理的事務(wù)，且由于各部門數(shù)據(jù)處理采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)，形成了大量不一致的數(shù)據(jù)，也導(dǎo)致即使信息共享也很難達(dá)到應(yīng)有的效果。在信息封閉的環(huán)境下，信息透明度低，信息資源的獲取成為一種信息優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致政府內(nèi)部各部門之間存在自利意識(shí)，各部門傾向于獨(dú)自享用信息資源，信息的利用僅限于本部門，降低了信息資源的使用效益，從而在政府內(nèi)部各單位之間形成一種信息壁壘。近些年來(lái)，5G技術(shù)的應(yīng)用逐漸普及，為未來(lái)政府信息化、數(shù)字化的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，要實(shí)現(xiàn)信息從下到上及從上到下雙向傳輸，只有打破跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息流通壁壘，才能夠在最大程度上利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值，才能夠使資源的開(kāi)發(fā)利用真正落到實(shí)處。

（三）“廣域連續(xù)覆蓋”和“高容量熱點(diǎn)”動(dòng)搖政府應(yīng)急信息發(fā)布權(quán)威性

政府信息的權(quán)威不僅關(guān)乎政府在社會(huì)公眾中的形象與政府本身公信力， 還影響公眾對(duì)政府政策的認(rèn)可程度，同時(shí)更是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展[7]。政府公信力影響著政府采取政策措施的效果，也是政府合法性的重要體現(xiàn)。隨著電子商務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展以及自媒體的興起，信息由原來(lái)的匱乏到現(xiàn)在的過(guò)剩，大量的數(shù)據(jù)隨時(shí)隨處都可以獲取，我們獲取信息的渠道也越來(lái)越多樣化，政府不再是單一的信息發(fā)布主體，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都擁有龐大的數(shù)據(jù)源。一方面是自媒體行業(yè)的快速發(fā)展。自媒體行業(yè)與傳統(tǒng)媒體不同，傳統(tǒng)媒體的著重點(diǎn)在于媒體或者新聞本身，而自媒體運(yùn)行的核心是寫(xiě)出爆文吸引讀者眼球，進(jìn)而增加粉絲數(shù)量和訂閱量引來(lái)廣告投放者。從商業(yè)的角度來(lái)看，自媒體有可能存在因一定的利益發(fā)布虛假信息或夸大信息的可能性，影響政府信息發(fā)布的權(quán)威性。另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的需求越來(lái)越多樣化。政府以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法對(duì)數(shù)據(jù)的分析，不能夠滿足公眾個(gè)性化的需求，加之政府信息公開(kāi)化、透明化程度不高，政府和公眾之間信息溝通交流渠道不暢，從而引發(fā)了公民大眾對(duì)政府本身的信任危機(jī)，動(dòng)搖政府信息發(fā)布權(quán)威性。

三、基于5G技術(shù)下政府應(yīng)急管理發(fā)展路徑

如何利用5G通信技術(shù)在應(yīng)急突發(fā)公共事件中為政府部門提供更加有效的信息，并且在此基礎(chǔ)上提高政府應(yīng)急決策的質(zhì)量或決策的速度，從而能夠更好地提高政府應(yīng)急治理的效能，應(yīng)主要從思維意識(shí)、預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)湖建設(shè)三個(gè)方面展開(kāi)。

（一）提升政府在應(yīng)急管理中運(yùn)用5G大數(shù)據(jù)的思維意識(shí)

各國(guó)政府高度重視大數(shù)據(jù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以不同方式實(shí)施大數(shù)據(jù)管理，并且在各個(gè)層面規(guī)劃實(shí)施大數(shù)據(jù)策略[8]。任何管理系統(tǒng)運(yùn)行的最終效果，根本上取決于系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)理念[9]。李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)“新基建”，其中把發(fā)展新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，拓展5G技術(shù)應(yīng)用放在了第一位，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于5G的重視程度。李克強(qiáng)總理還指出加大在“兩新一建”項(xiàng)目上的預(yù)算，繼續(xù)出臺(tái)政策以全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于新時(shí)代政府部門應(yīng)用好5G技術(shù)起到了重要的指導(dǎo)作用。尤其是在民生領(lǐng)域，圍繞改善和保障民生的主題，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高社會(huì)基本醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)政府信息公開(kāi)化等，5G應(yīng)用均大有可為。5G給我們帶來(lái)的不僅僅是速度的提升——高速的下行速度基本相當(dāng)于SD卡的讀取速度，還有其超可靠、超低延時(shí)的通信以及大規(guī)模的萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及人工智能，體現(xiàn)在遠(yuǎn)程系統(tǒng)、交通、物流等各個(gè)方面。如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，5G已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，其對(duì)各個(gè)行業(yè)的涉及之廣，對(duì)人民生活的影響之深，不可避免地使該技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。要在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)公共事件中發(fā)揮好5G的優(yōu)勢(shì)，首先要樹(shù)立5G大數(shù)據(jù)應(yīng)急思維意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要起帶頭作用，在處理具體應(yīng)急事務(wù)時(shí)充分運(yùn)用5G技術(shù)來(lái)履行好職責(zé);積極組織相關(guān)的應(yīng)急專業(yè)人士在政府部門內(nèi)部舉行大數(shù)據(jù)應(yīng)急專業(yè)化的技能培訓(xùn);在政府的事務(wù)中增加大數(shù)據(jù)應(yīng)急的實(shí)踐性活動(dòng)。在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)急思維，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略應(yīng)急思維、底線應(yīng)急思維、系統(tǒng)應(yīng)急思維等，不斷提升政府運(yùn)用5G大數(shù)據(jù)的應(yīng)急管理能力。

（二）完善政府職能部門預(yù)警預(yù)防機(jī)制

應(yīng)急管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期化的工作，如果每次在出現(xiàn)突發(fā)公共事件的時(shí)候，政府部門都采取一種臨時(shí)緊急措施，那么從長(zhǎng)期來(lái)看是十分不利的，應(yīng)急管理能力的提升關(guān)鍵是要建立一種常態(tài)化的管理機(jī)制，需要轉(zhuǎn)變慣性思維，轉(zhuǎn)變看問(wèn)題的角度，把突發(fā)事件當(dāng)作常態(tài)化的事件來(lái)處理。當(dāng)今各種社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，應(yīng)急管理工作也應(yīng)當(dāng)作日常工作來(lái)進(jìn)行，平時(shí)工作中按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)管理，并且利用5G技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)是另一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是源頭治理的重要內(nèi)容之一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)隨著人類社會(huì)的發(fā)展而上升[10]。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估能力不足，就無(wú)法防范很多社會(huì)矛盾的爆發(fā)，所以對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也十分關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)不同領(lǐng)域的不同風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的措施，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同等級(jí)的評(píng)估，為應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警機(jī)制提供決策依據(jù)。針對(duì)很多地方應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，比如水、電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市化進(jìn)程，公共安全體系相對(duì)薄弱等。要做好公共危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的突發(fā)公共事件模擬演習(xí)，利用5G支持下VR技術(shù)來(lái)塑造情景模擬場(chǎng)景，在操作端實(shí)現(xiàn)高清音視頻隨時(shí)對(duì)接，輔之以無(wú)人機(jī)，對(duì)有可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)估，制定相應(yīng)措施，在演習(xí)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，并做到應(yīng)急物資隨時(shí)可調(diào)用;但現(xiàn)實(shí)中還可能存在很多意料之外的情況，所以應(yīng)盡可能多地在不同的環(huán)境條件下進(jìn)行不同類型的演習(xí)，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和適用性。2021年，天津市人民政府辦公廳印發(fā)的《天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》中提到，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大決策部署，充分利用5G技術(shù)全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元智能應(yīng)用生態(tài)，推進(jìn)智慧應(yīng)急管理建設(shè)。構(gòu)建智能安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)監(jiān)控，提高安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力、處置和評(píng)估能力。建設(shè)完善視頻網(wǎng)絡(luò)和自然災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域探測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋薊州區(qū)等生態(tài)林區(qū)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，打造津南區(qū)和西青區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力改進(jìn)。創(chuàng)造提供應(yīng)急預(yù)測(cè)模型數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急知識(shí)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，提高多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。

（三）建立政府大數(shù)據(jù)應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)以及應(yīng)急數(shù)據(jù)湖建設(shè)

應(yīng)對(duì)社會(huì)上其他信息對(duì)政府權(quán)威信息發(fā)布的沖擊，應(yīng)在原有信息發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上建立政府官方的權(quán)威性且被公眾信任的數(shù)據(jù)平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)，由各部門的單一獨(dú)立平臺(tái)向共享平臺(tái)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府信息公開(kāi)透明。在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息基礎(chǔ)上，以政府官方網(wǎng)站為依托，建設(shè)網(wǎng)上政府大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，向社會(huì)公眾免費(fèi)提供非涉密數(shù)據(jù)。在公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)數(shù)據(jù)查詢服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高數(shù)據(jù)可用性[11] （如圖1所示）?；谙到y(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)層能夠?qū)崿F(xiàn)特定用戶數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ)，并且能夠在平臺(tái)上對(duì)應(yīng)急部門進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，從而將數(shù)據(jù)應(yīng)用到急救、消防、公安等方面。

對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理應(yīng)注重對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控尤其是應(yīng)急數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測(cè)，緊急情況下或應(yīng)急狀態(tài)下所需要的大量信息必須在很短的時(shí)間內(nèi)得到處理。突發(fā)事件本身就具有突發(fā)性和即時(shí)性的特點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求會(huì)更高，也需要政府更快地回應(yīng)和決策，一旦數(shù)據(jù)真實(shí)性出現(xiàn)了偏差，那么針對(duì)突發(fā)事件的解決則有可能出現(xiàn)偏差，進(jìn)而造成重大公共事件處置失誤。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化的處理，確定其達(dá)到具備共享到平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，可采用企業(yè)架構(gòu)（EA），EA是一種先進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)的理論和工具，是對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的描述，其本質(zhì)是使一個(gè)組織的信息、流程和技術(shù)與該組織的戰(zhàn)略相連接，即滿足其戰(zhàn)略需求[4]。同時(shí)在法律方面也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保障該體系的有效執(zhí)行。

應(yīng)急數(shù)據(jù)湖可以為某個(gè)領(lǐng)域提供自身的信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，并具有一定的安全性，無(wú)數(shù)個(gè)應(yīng)急數(shù)據(jù)湖奠定了應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。詹姆斯·迪克遜最先提出“數(shù)據(jù)湖泊”的概念，2011年單·伍茲發(fā)表《大數(shù)據(jù)需要一個(gè)新的大體系結(jié)構(gòu)》之后開(kāi)始得到廣泛傳播?！皵?shù)據(jù)湖泊”被定義為從原始數(shù)據(jù)存儲(chǔ)派生出來(lái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系結(jié)構(gòu)，以原始格式存儲(chǔ)大量原始數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，直到數(shù)據(jù)被使用的時(shí)候再進(jìn)行處理[12]。是把數(shù)據(jù)感知、儲(chǔ)存和分析計(jì)算結(jié)合在一起的新的設(shè)施設(shè)備，也就是說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，數(shù)據(jù)湖的概念能夠在一定程度緩解海量數(shù)據(jù)在未被使用之前所耗費(fèi)的數(shù)據(jù)加工、分析、處理的成本，即作為一項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用來(lái)解決非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)以及數(shù)據(jù)安全保障的問(wèn)題，但目前并沒(méi)有完全地應(yīng)用于實(shí)踐。中央企業(yè)華錄集團(tuán)旗下的北京易華錄信息技術(shù)股份有限公司提出一個(gè)“城市數(shù)據(jù)湖”的生態(tài)體系概念，圍繞湖存儲(chǔ)+云計(jì)算展開(kāi)，以湖為體，以云為用，將分散的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為規(guī)模化集約化的有效信息，提升大數(shù)據(jù)的整體應(yīng)用水平，同時(shí)也保障了數(shù)據(jù)安全，并為政府應(yīng)急管理活動(dòng)提供服務(wù)（如圖2所示）。

四、5G新紀(jì)元的遠(yuǎn)景判斷

5G通信技術(shù)將成為移動(dòng)通信技術(shù)的革命性創(chuàng)新，它將滿足人們對(duì)高質(zhì)量生活的需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，是一種低能耗的、更安全的網(wǎng)絡(luò)，5G也是6G萬(wàn)物互聯(lián)大爆發(fā)的起點(diǎn)。隨著新技術(shù)革命的不斷深化與發(fā)展，政府在應(yīng)急管理方面的智能化、數(shù)字化建設(shè)也成為一種必然趨勢(shì)，因此政府必須高度重視5G技術(shù)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的功能。突發(fā)的公共事件對(duì)于政府來(lái)說(shuō)就是時(shí)間緊、任務(wù)重的重大挑戰(zhàn)，完善5G+應(yīng)急治理不僅有助于推進(jìn)當(dāng)代政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程，更是在危機(jī)到來(lái)時(shí)國(guó)家作為人民堅(jiān)強(qiáng)后盾維護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。為保障政府5G+應(yīng)急管理在突發(fā)公共危機(jī)事件中發(fā)揮更大的效用，我們要在堅(jiān)持運(yùn)用5G大數(shù)據(jù)意識(shí)、完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)防管理機(jī)制、健全政府大數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)以及數(shù)據(jù)湖建設(shè)的同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，更多地利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，通過(guò)各方積極協(xié)調(diào)配合，持續(xù)助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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