國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革探索

張紅娟，尚國琲，于淑會，胡永翔

ZHANG Hong-juan, SHANG Guo-fei, YU Shu-hui, HU Yong-xiang

河北地質(zhì)大學 土地科學與空間規(guī)劃學院，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University，Shijiazhuang 050031，China

1 國土空間規(guī)劃

1.1 國土空間規(guī)劃提出背景

長期以來，我國普遍存在著規(guī)劃類型過多，各種規(guī)劃類型內(nèi)容相互重疊沖突，審批工作流程繁瑣，審批效率不高、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。為了解決上述問題，2019年5月，國家辦公廳發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，指出：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)"多規(guī)合一"，促進地方高質(zhì)量發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 國土空間規(guī)劃體系

自2008年中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，雖然經(jīng)過多次修訂，但其中第二條關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系未曾改變過，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（圖1）。

圖1 原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系Fig.1 The original urban andrural planning system

然而隨著國土空間規(guī)劃的啟動，《中共中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》同時明確了國土空間規(guī)劃“五級三類”的總體框架，五級即國家、省、市、縣、鄉(xiāng)；三類指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃（圖2）；為了貫徹《中共中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，自然資源部出臺了《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，明確指出：各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。自此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系也徹底了發(fā)生了變化。

圖2 國土空間規(guī)劃體系Fig.2 Land and space planning system

2 國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的新要求

國土空間規(guī)劃是在國家層面自上而下對規(guī)劃制度進行的一次重大改革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以及相關(guān)學科的建設(shè)都將會產(chǎn)生巨大的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃需盡快適應國土空間規(guī)劃提出的新要求，以應對國土空間規(guī)劃制度體系變化對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的影響。綜合國土空間規(guī)劃的提出和體系的變化，提出以下幾個方面的新要求：

2.1 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

將規(guī)劃理念從舊有的“開發(fā)”向“開發(fā)”與“保護”并舉轉(zhuǎn)變，規(guī)劃思維模式從發(fā)展向底線轉(zhuǎn)變。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念主要有兩條思路導向：其一是注重生態(tài)文明建設(shè)，在規(guī)劃開發(fā)過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護與修復、資源的高效利用以及創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，助力建設(shè)美麗中國；其二是以人民為中心，以滿足人民需求為規(guī)劃重點，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活、高質(zhì)量家園。[1]

2.2 多學科融合要求

近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃知識體系客觀存在空心化現(xiàn)象，在國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”背景下面臨與相關(guān)專業(yè)融合強化自身知識體系的形勢。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的新任務是加快各類空間規(guī)劃專業(yè)學科的融合，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與土地資源管理專業(yè)之間的交叉融合發(fā)展，培養(yǎng)綜合性人才。

2.3 技術(shù)要求

國土空間規(guī)劃體系“堅持一張藍圖干到底”，利用最新自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立全國通用的國土空間數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)信息平臺，其目的是保證規(guī)劃后期實施的監(jiān)督管理，提高工作效率。這就對規(guī)劃人員全面掌握地理信息系統(tǒng)知識和運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的能力提出了更高的要求。

2.4 公共政策要求

國土空間規(guī)劃體系涉及多領(lǐng)域多維度的利益，是一項具有強烈公共政策屬性的技術(shù)工作，想要保持城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的前瞻性，就必須與時俱進，密切把控規(guī)劃領(lǐng)域的公共政策要求，規(guī)范課程體系的教學，以政策法規(guī)為依據(jù)，在整體課程框架中找準公共政策的切入點，提高相關(guān)課程的比重，才能確保規(guī)劃學習過程中的公共政策屬性和意圖得以實現(xiàn)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革

3.1 教指委城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系設(shè)置要求

根據(jù)2013年高等學校教指委制訂的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》中相關(guān)規(guī)定要求，將高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程分為兩類，即核心課程和推薦課程。其中核心課程涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)知識，旨在培養(yǎng)學生的基本技能，是學生基本了解城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識體系的必修課程，共包含10門課程（圖3）；推薦課程重在鼓勵各類高校根據(jù)自身特點創(chuàng)辦專業(yè)特色，主要包含5個知識單元（圖4）。

圖3 核心課程Fig.3 Core curriculum

圖4 推薦課程Fig.4 Recommended curriculum

通過課程設(shè)置，教學指導委員會旨在培養(yǎng)具備堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識，運用所學知識在國家機關(guān)單位、高校、科研院所等地，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、研究、規(guī)范編制、政策制定、咨詢服務等工作的高級專業(yè)人才。

3.2 部分高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系特點

截止到2021年5月，共有54所大學的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)通過評估。本文通過分析地理學背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)和建筑學背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)代表院校的課程設(shè)置，總結(jié)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系特點。

3.2.1 地理學背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置特點

通過對北京大學、南京大學兩所院校的必修課程、選修課程進行分析，發(fā)現(xiàn)地理學背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置偏重于地理學、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論思想知識學習，設(shè)置種類豐富的規(guī)劃理論課程，實踐課程較少。必修課、選修課都設(shè)置了跨學科課程，體現(xiàn)了多學科交叉的特點。如南京大學的經(jīng)濟地理學、城市社會學與社會調(diào)查、自然地理與工程地質(zhì)學等課程。在探究相近學科間聯(lián)系的過程中實現(xiàn)多學科共通學習，拓展了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的廣度和深度，有助于學生綜合思維能力的培養(yǎng)。

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3.2.2 建筑學背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置特點

通過對清華大學、哈爾濱工業(yè)大學兩所院校的課程設(shè)置分析，發(fā)現(xiàn)建筑學背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程偏重于規(guī)劃設(shè)計課，知識結(jié)構(gòu)偏向工程實踐。注重學生實踐能力的培養(yǎng)，開設(shè)建筑設(shè)計、園林景觀設(shè)計等一系列設(shè)計類課程，提高學生設(shè)計表達能力，將理論知識與實踐緊密結(jié)合，體現(xiàn)了培養(yǎng)應用型人才的學科目標。此外，還體現(xiàn)了因地制宜、與地域特色相結(jié)合的特點。如哈爾濱工業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在選修課中設(shè)置了氣候適應性寒地城市規(guī)劃等課程，與哈爾濱冬季漫長寒冷的氣候相結(jié)合。重慶大學針對重慶典型的山地地形，構(gòu)建出山地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的學科特色。

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3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革要點

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科面對空間規(guī)劃的新形勢，新要求仍然存在許多短板。例如，過度關(guān)注課程項目本身，對前沿性理論與公共政策的發(fā)布缺乏關(guān)注;針對現(xiàn)階段規(guī)劃思維培養(yǎng)的方式研究不足，課程體系無法有針對性地與專業(yè)接軌;理論知識與實踐銜接性較低，理論與實踐的平衡未能有效把握，存在重理論輕實踐或重實踐輕理論的現(xiàn)象，學生難以自主完成實踐及理論的雙向配合。[2]隨著國土空間規(guī)劃的開展和新的體系框架的建立，為適應國土空間規(guī)劃的新形勢，本文結(jié)合國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的新要求，提出以下四個方面的課程體系改革要點。

3.3.1 調(diào)整核心課程

對原有傳統(tǒng)課程如規(guī)劃設(shè)計系列課程進行補充、升級，減少與空間規(guī)劃關(guān)聯(lián)性較低的課程時長，如將中外建筑史、規(guī)劃史等課程調(diào)整為選修課并減少其學時。結(jié)合國土空間規(guī)劃新形勢下的多學科交叉特點，進行課程群的補充和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他相關(guān)學科的融合。如將地理信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃、土地整治與修復等課程確定為專業(yè)必修核心課程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，完善針對城鄉(xiāng)問題和管理運營方面的課程設(shè)置，增設(shè)資源環(huán)境調(diào)查與評價、城市管理等課程，為規(guī)劃決策提供技術(shù)支持以應對城鄉(xiāng)規(guī)劃突顯的公共政策屬性。[3]還可以在縱向上對本碩課程改革方向進行一體化探索。[4]

3.3.2 豐富選修課程

選修課可增設(shè)跨學科課程，如經(jīng)濟學、法律、社會學、地質(zhì)學。各高?？梢罁?jù)自身特色及資源特點設(shè)置相應課程，也可據(jù)此細化研究方向，在各研究方向分別設(shè)置一定數(shù)量的必修選修課，學生可根據(jù)自身興趣選修對應研究方向的課程。如清華大學將選修課劃分成三大類跨學科課組。經(jīng)濟社會方向可設(shè)置土地經(jīng)濟學、城市社會學與社會調(diào)查等課程；生態(tài)環(huán)境方向可設(shè)置環(huán)境生態(tài)學、自然資源學、資源開發(fā)利用與保護、災害防治等課程；法律方向除城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)外，還可設(shè)置資源法學等課程；工程地質(zhì)學方向可設(shè)置土地工程學、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)等課程。

3.3.3 壓實技術(shù)方法

重視地理信息系統(tǒng)的應用，延長地理信息系統(tǒng)課程學時。地理信息系統(tǒng)是國土空間規(guī)劃中“雙評價”、三線劃定、底圖繪制等內(nèi)容的基礎(chǔ)，在國土空間規(guī)劃輔助編制方面起核心支撐作用。以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學側(cè)重培養(yǎng)學生設(shè)計表達能力，例如Photoshop、Sketchup和CAD等設(shè)計軟件課時較多，地理信息系統(tǒng)GIS軟件課時設(shè)置較少。因此，高校增加地理信息系統(tǒng)課時，以提高學生應用地理信息系統(tǒng)軟件繪圖的熟練度，滿足國土空間規(guī)劃文本編制提出的技術(shù)要求。此外，學生還需盡量掌握資源調(diào)查與評價、地圖制圖、測繪、RS應用等技能，學校的教學內(nèi)容可以對學生以上技能的培養(yǎng)做出相應調(diào)整。

3.3.4 加強實踐實驗內(nèi)容

實踐課程是理論知識的現(xiàn)實應用，避免了理論教學的枯燥，可有效加大學生對專業(yè)知識學習的興趣。實踐教學具體包括實習、課程設(shè)計兩大部分，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門應用性很強的學科，因此，各高?？梢罁?jù)自身辦學特色和資源優(yōu)勢為學生提供多層次的實踐平臺。例如，利用各方資源創(chuàng)辦校內(nèi)外實習基地、產(chǎn)學研一體化中心等，也可以采用“引進來”和“走出去”的方式?！耙M來”是指邀請校外行業(yè)專家和設(shè)計人員加入實踐課堂，為學生分享實際案例；“走出去”是指學校與企業(yè)合作，為學生提供廣闊的實習平臺。[5]

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，隨著它的全面開展，各種理論體系也進一步完善，為適應國土空間規(guī)劃的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系必須與時俱進，進行改革探索，緊跟國家政策形式，培養(yǎng)人才，為國家推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而助力。