資源環(huán)境約束下京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展研究

索貴彬，李 曼，趙素彥

SUO Gui-bin, LI Man, ZHAO Su-yan

河北地質(zhì)大學(xué) 管理學(xué)院 自然資源資產(chǎn)資本研究中心 河北省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與管理研究基地，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University, Shijiazhuang 050031, China

0 引 言

2014年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2014年以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展在體制機(jī)制共建、一體化交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、共建共享公共服務(wù)等方面取得重大階段性效果?！笆奈濉笔蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第一個(gè)五年[1]，京津冀協(xié)同發(fā)展將面臨著新的形勢(shì)和新的問題，三地要繼續(xù)堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，鞏固好來(lái)之不易的成果，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，以期在重大領(lǐng)域取得新的突破[2]。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的新要求。國(guó)外沒有對(duì)應(yīng)研究，只有關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)研究[3-5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從狹義和廣義兩個(gè)角度研究高質(zhì)量發(fā)展，狹義角度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率的提升[6-8]。廣義經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，劉樹成（2007）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、模式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、效益等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特性角度定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[9]。冷崇總（2008）和許永兵（2013）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否充分、有效、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定、全面、分享和創(chuàng)新等方面定義經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[10][11]。李永友（2008）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、生態(tài)改善三個(gè)維度來(lái)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[12]。原青青（2019）對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的前提，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升是不同層面的實(shí)現(xiàn)路徑，人民幸福是高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)[13]。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的研究方法主要分為兩類：全要素生產(chǎn)率法和綜合評(píng)價(jià)法，而綜合評(píng)價(jià)法具有更強(qiáng)的可行性和全面性。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究存在以下不足。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)具有地域性、時(shí)代性和系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)基于特定區(qū)域的資源環(huán)境狀況制定相應(yīng)的發(fā)展模式，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和國(guó)家戰(zhàn)略方針的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)的改變；高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然3個(gè)維度，體現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。基于京津冀區(qū)域資源環(huán)境約束，以京津冀區(qū)域13個(gè)城市為研究單元，從京津冀協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)維度，對(duì)2010—2018年京津冀城市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和對(duì)比分析；采用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)京津冀城市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平的時(shí)空特征和演變趨勢(shì)進(jìn)行研究，分析其發(fā)展演變過(guò)程中與空間背景之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與依賴性，力圖從新視角為京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

1 資源環(huán)境約束下京津冀高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

2019年京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)8.45萬(wàn)億元。京津冀區(qū)域以約2%的土地面積創(chuàng)造了8.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2019年京津冀區(qū)域土地面積21.8萬(wàn)平方公里，人口1.13億人，人均土地面積約占全國(guó)人均土地面積的28.70%。京津冀地區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的0.5%，2019年，北京的人均水資源量為114.2立方米，天津人均水資源量為51.9立方米，河北為149.9立方米，分別約為全國(guó)的5.49%、2.49%、7.21%，水資源匱乏現(xiàn)象比較突出。同年，京津冀區(qū)域二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵每平方公里排放量分別為5.57噸、6.66噸和9.23噸，而全國(guó)相應(yīng)數(shù)據(jù)為1.14噸、1.44噸和1.05噸。由此可見，京津冀區(qū)域生態(tài)安全體系極為薄弱，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力逼近上限。“十九大”報(bào)告提出的高質(zhì)量發(fā)展為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

1.1 京津冀高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展模式應(yīng)基于特定區(qū)域的資源環(huán)境狀況，高質(zhì)量發(fā)展特征應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)具有地域性、時(shí)代性和系統(tǒng)性，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然3個(gè)維度，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定了方向和原則，綠色是前提，創(chuàng)新是動(dòng)力，協(xié)調(diào)和效率是內(nèi)生特點(diǎn)，開放是必由之路，共享是根本目標(biāo)[14]。就京津冀區(qū)域，尤其要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，而綠色則是創(chuàng)新的方向和要求。據(jù)此，文章構(gòu)建了京津冀高質(zhì)量發(fā)展理論框架（見圖1）和京津冀高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

表1 京津冀高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for high-quality development of Beijing-Tianjin-Hebei

圖1 京津冀高質(zhì)量發(fā)展理論框架圖Fig.1 Theoretical framework diagram of Beijing-Tianjin-Hebei high-quality development

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源、處理及評(píng)價(jià)結(jié)果

以京津冀城市為研究單元，包括北京、天津和河北省的11個(gè)地級(jí)市，時(shí)間范圍為2010—2018年，所需數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)水資源公報(bào)》等。表1中準(zhǔn)則層權(quán)重采用專家意見法，強(qiáng)調(diào)京津冀的資源環(huán)境約束，突出環(huán)境效益，指標(biāo)層權(quán)重的確定采用變異系數(shù)法（見表1），指標(biāo)層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采用龐皓和楊作廩（2003）改進(jìn)的功效系數(shù)法，將指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為40～100范圍內(nèi)。2018年京津冀高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

表2 2018年京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平表Table 2 2018 Beijing-Tianjin-Hebei cities high-quality development level table

表2顯示了京津冀區(qū)域城市2018年高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，得分在40～100之間，均值為68.72。采用Spss軟件進(jìn)行聚類分析顯示，將13個(gè)城市分為3類較為合理。第1類只有北京一個(gè)城市，得分為93.28；第2類包括廊坊、天津、秦皇島、張家口和承德5個(gè)城市，均值為59.37,極差為3.71；第3類包括唐山、滄州、石家莊、衡水、邢臺(tái)、保定和邯鄲7個(gè)城市，均值為49.92，極差6.00。除北京外，京津冀其他12個(gè)城市整體發(fā)展質(zhì)量較低。

從京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展分維度看，2010—2018年京津冀13個(gè)城市在綠色方面整體表現(xiàn)較好，均值為67.00，其次是協(xié)調(diào)維度（均值64.92）和效率維度（均值57.70），京津冀城市在這3個(gè)維度的均值均高于整體發(fā)展質(zhì)量均值（57.01），而共享和創(chuàng)新維度均值則低于平均值，分別為55.14和47.69。其主要原因在于河北省的11個(gè)城市創(chuàng)新嚴(yán)重不足（均值僅為41.48），拉低了整體水平。京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展雖然有了綠色作為底色，但仍然要強(qiáng)調(diào)和重視創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

2 京津冀高質(zhì)量發(fā)展空間集聚特征分析

為進(jìn)一步探索京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展的空間分異特征，采用全局Moran's I 指數(shù)和LISA集聚的方法分析其空間變化特征，Moran's I指數(shù)采用邊界相鄰原則（Contiguity Edges only）將空間關(guān)系概念化，并進(jìn)行ROW標(biāo)準(zhǔn)化[15]。結(jié)果顯示，京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著的空間自相關(guān)關(guān)系，集聚趨同性顯著，但分維度指數(shù)均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。詳見2010—2018年京津冀高質(zhì)量發(fā)展的LISA集聚圖（圖2）。

圖2 京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平LISA集聚示意圖Fig.2 LISA agglomeration sketch map of Beijing-Tianjin-Hebei cities with high-quality development level

限于文章篇幅，文章只報(bào)告了2010年、2014年和2018年的LISA集聚圖，從圖中對(duì)比可以看出京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平的空間特征表現(xiàn)為“南北分異”“北好南差”的空間格局比較分明。（1）2018年京津冀北部，包括北京、天津和承德3個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平LISA分布呈現(xiàn)高高集聚特征，承德市在京津兩個(gè)直轄市的輻射帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，在2017年之前京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展并未形成顯著的高高集聚、協(xié)同發(fā)展子群。而低低集聚則經(jīng)歷了以石家莊市和衡水市為核心向以石家莊市、衡水市和邢臺(tái)市為核心的轉(zhuǎn)變過(guò)程，反映出京津冀北部城市在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，南廂城市并未向好發(fā)展，且低質(zhì)量發(fā)展有擴(kuò)散趨勢(shì)，創(chuàng)新不足和效率低下是京津冀南部城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。如在研究期間邢臺(tái)市和衡水市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值僅為40.98和40.92，效率發(fā)展指數(shù)為46.06和47.99。（2）不存在高低集聚、低高集聚的城市。（3）京津冀城市分維度高質(zhì)量發(fā)展Moran's I指數(shù)均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。總體而言，京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平仍然不均衡，南部與北部相比仍然存在較大差距，冀南地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展水平的提升任重道遠(yuǎn)。

3 京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展分析

在對(duì)京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)。以京津冀三地為研究單元，將河北省11個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的均值作為河北省高質(zhì)量發(fā)展水平，與北京、天津一起，采用廖重斌提出的模型[16]，對(duì)2010—2018年京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

上式中，T為京津冀高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，C為系統(tǒng)耦合系數(shù)，D為協(xié)同發(fā)展度。評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平表Table 3 The cooperation and high-quality development level of Beijing-Tianjin-Hebei

D為協(xié)同發(fā)展度，取值范圍為0～1，按照D的取值一般劃分為3類：失調(diào)衰退類（0.00≤D＜0.40）、過(guò)渡發(fā)展類（0.40≤D＜0.50）和協(xié)同發(fā)展類（0.50≤D＜1.00）。按照表3，近9年京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展水平介于0.76～0.79之間，均值為0.77，表明京津冀三地處于良好的穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得到很好的貫徹落實(shí)。分維度看，京津冀三地在綠色協(xié)同方面表現(xiàn)最佳，而在創(chuàng)新協(xié)同方面表現(xiàn)最差，其次是共享協(xié)同。

4 結(jié)論與啟示

2010—2018年京津冀區(qū)域城市質(zhì)量發(fā)展水平均值為57.01，除北京外，津冀12個(gè)城市整體發(fā)展質(zhì)量較低。分維度看，京津冀城市在綠色方面整體表現(xiàn)較好，其次是協(xié)調(diào)維度和效率維度，而共享和創(chuàng)新維度則表現(xiàn)較差。創(chuàng)新不足的主要原因在于河北省的11個(gè)城市創(chuàng)新嚴(yán)重不足，拉低了整體水平。京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展雖然有了綠色作為底色，但仍然要強(qiáng)調(diào)和重視創(chuàng)新的推動(dòng)作用。京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平存在顯著的空間自相關(guān)關(guān)系，空間特征表現(xiàn)為“南北分異”“北好南差”的空間格局依然明顯，京津冀城市高質(zhì)量發(fā)展水平仍然不均衡。京津冀三地處于良好穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，三地在綠色協(xié)同方面表現(xiàn)最佳，而在創(chuàng)新協(xié)同方面表現(xiàn)最差，其次是共享協(xié)同。

京津冀三地在做好統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，“十四五”期間爭(zhēng)取在以下領(lǐng)域取得新的突破：一要大力提升河北省的城市創(chuàng)新能力。河北省要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二要進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，京津冀區(qū)域城市高質(zhì)量發(fā)展水平 “北好南差”的空間格局依然明顯，對(duì)河北省中部和南廂城市要采取差異化的政策和措施，發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)IPv6、5G等新一代通信技術(shù)在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用，支持搭建企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。三要持續(xù)推動(dòng)京津冀綠色、低碳和循環(huán)集約發(fā)展。要深化實(shí)施綠色、低碳制造工程，打造一批綠色制造典型示范，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)集約集群發(fā)展。