鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑研究

□塔 娜

（內(nèi)蒙古鴻德文理學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體方針，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了前進(jìn)的方向。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，過(guò)于追求經(jīng)營(yíng)模式的擴(kuò)張，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)的管理，帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)管不及時(shí)等難題。為了進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化，需要對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化路徑進(jìn)行探究。

1 研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑的必要性

在全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)的大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大必然會(huì)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提出更高的要求。探究推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑，能夠更好地推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員并未按照法律或相關(guān)的管理?xiàng)l例開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理信用得不到保障。通過(guò)有效的規(guī)范化管理體制，則能夠減少違規(guī)操作和執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象[1]。

規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理使“三農(nóng)”資金的使用得到了保障，更加有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

建立規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供客觀條件，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及銷售過(guò)程中提高資金利用率，集體資產(chǎn)的統(tǒng)一管理也使村內(nèi)事務(wù)更加公開(kāi)透明，村級(jí)工作的開(kāi)展將變得更加快捷、科學(xué)。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化治理現(xiàn)狀

2.1 財(cái)務(wù)管理者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，工作進(jìn)度開(kāi)展緩慢

農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也暴露出部分農(nóng)村集體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員而言，許多從事財(cái)務(wù)管理的工作者并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，有些地方的財(cái)務(wù)管理工作直接由村支書(shū)或村主任負(fù)責(zé)，使集體資產(chǎn)無(wú)法得到及時(shí)監(jiān)管，甚至出現(xiàn)賬目登記不清的狀況。基層財(cái)務(wù)管理者受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想的影響，并未重視對(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。

許多管理者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主，致力于提高農(nóng)作物產(chǎn)量和人員工作效率，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這種單一的財(cái)務(wù)管理思維導(dǎo)致管理者在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目中的人力和財(cái)力支持呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，從而加大了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的難度。

更重要的是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理技能，在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)賬簿登記不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不全等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)原始票據(jù)不全、憑證缺乏有效性等重大錯(cuò)誤[2]。在財(cái)務(wù)工作的交接過(guò)程中，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員可能身兼數(shù)職，使部分管理者在交接財(cái)務(wù)工作時(shí)缺少充分溝通，交接工作無(wú)法有效銜接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資料存在亂放、損毀或者遺失等問(wèn)題。

2.2 資金流動(dòng)缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不足

由于未建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，村集體缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，資金流動(dòng)信息與財(cái)務(wù)報(bào)表由一人負(fù)責(zé)。一方面容易使管理資金的工作人員產(chǎn)生通過(guò)做假賬套取資金的非法行為，另一方面使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)狀況不夠透明，公開(kāi)的賬目已經(jīng)過(guò)粉飾，虛設(shè)生產(chǎn)支出或收入，達(dá)到牟取私利的目的。

村級(jí)干部的考核機(jī)制不完善，使管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理狀況缺乏監(jiān)督。干部的考核目標(biāo)不明確，部分人員無(wú)法明確自己的工作范圍，對(duì)于在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)較少比重的財(cái)務(wù)管理工作缺少重視，在村民、村干部參與度較低的情況下，很難發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的真實(shí)效果。

由于財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，在實(shí)際的財(cái)務(wù)處理過(guò)程中存在操作流程不規(guī)范等現(xiàn)象。例如在村集體中，村支書(shū)主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，而村支書(shū)為了減輕工作量，將部分財(cái)務(wù)工作交給村主任負(fù)責(zé)，致使原本應(yīng)由村支書(shū)進(jìn)行核查的內(nèi)容由村主任代為管理。一旦發(fā)生突發(fā)情況，村主任可能由于對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉或者在財(cái)務(wù)審核過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致村集體的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。這都是由村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善引起的，若不完善財(cái)務(wù)管理制度，必然會(huì)給人民群眾帶來(lái)嚴(yán)重的利益損失。

3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的路徑

3.1 培養(yǎng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作不是單純對(duì)賬目資金的流動(dòng)情況進(jìn)行記錄，還需要在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化[3]。對(duì)財(cái)物進(jìn)行科學(xué)化管理，既是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一部分，也是推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收的一種途徑。要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先需要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者的財(cái)務(wù)管理技能。

在財(cái)務(wù)管理技能培養(yǎng)方面，不僅要培養(yǎng)村干部的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表的處理能力，還需要培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)。通過(guò)舉辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)W習(xí)等方式，提高從業(yè)人員的財(cái)務(wù)技能和工作積極性，增強(qiáng)工作人員的使命感，從而在企業(yè)資產(chǎn)的管理過(guò)程中保持良好的責(zé)任意識(shí)。

培養(yǎng)管理人員的責(zé)任意識(shí)并不是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的最終目的，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的最佳模式應(yīng)當(dāng)是國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層組織財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管力度，提高人們對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度。除了村干部要將財(cái)務(wù)工作作為鄉(xiāng)村工作的重要內(nèi)容之外，村民還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化的同時(shí)，全面提升農(nóng)村主體對(duì)集體財(cái)務(wù)工作的責(zé)任意識(shí)。

3.2 提升鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量，健全財(cái)務(wù)管理體系

農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，一方面是由于資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)技能水平參差不齊，導(dǎo)致不同地區(qū)的財(cái)務(wù)管理狀況存在巨大差異。另一方面是村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠，農(nóng)村集體資金的利用率難以提高。

推動(dòng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化，需要在加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員綜合技能培養(yǎng)的同時(shí)，提高治理工作的效率和質(zhì)量，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作平臺(tái)，從根本上保障財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

完善管理制度，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合各地區(qū)具體財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)、可操作的管理方式，對(duì)農(nóng)村集體資金的收入與支出狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以提高票據(jù)質(zhì)量，保障在冊(cè)賬目信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，賬簿上的資金記錄要有可追溯性。將資金流轉(zhuǎn)作為村集體財(cái)務(wù)狀況變化的依據(jù)，健全專項(xiàng)財(cái)務(wù)核算流程以及優(yōu)化數(shù)據(jù)資料的保存場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)年度預(yù)算公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等工作，形成村干部之間、村民與村干部之間的內(nèi)外部雙層監(jiān)管模式[4]。

3.3 建立財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，加強(qiáng)干部考核機(jī)制

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體系完善后，要確保資金流動(dòng)有章可循、有法可依。

首先，要對(duì)資金的使用進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，避免發(fā)生工作人員非法套取資金的情況。在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，資金與賬簿的管理應(yīng)當(dāng)由專人分別管理。在賬目審核過(guò)程中，要做好對(duì)會(huì)計(jì)憑證的審批和核查工作。除了日常管理人員外，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，定期對(duì)賬，以確保相關(guān)憑證的真實(shí)性為前提，在保證流程規(guī)范的基礎(chǔ)上入賬，從而保障農(nóng)村集體資金的安全。

其次，要加強(qiáng)對(duì)村干部的考核，注重引導(dǎo)更多干部做實(shí)事、做好事，從人民的利益出發(fā)，做好每項(xiàng)工作。只有將農(nóng)民的利益擺在第一位的干部，才能在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路上走得更遠(yuǎn)。對(duì)村干部的考核，一方面可以采用內(nèi)部晉升的模式，通過(guò)考察其日常工作完成度、對(duì)民生工作的參與性等選擇表現(xiàn)突出者并加以鼓勵(lì)[5-6]。在保障民生參與度的同時(shí)，激發(fā)工作人員服務(wù)群眾、治理鄉(xiāng)村的熱情。另一方面通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話咨詢以及研討會(huì)的形式，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)基層干部工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，確保該干部工作的效率和真實(shí)性，從而避免村干部的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理流于形式。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑的研究是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然途徑。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠有效解決農(nóng)村集體資金利用效率低、財(cái)務(wù)賬目混亂的現(xiàn)狀。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，不僅需要進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，還需要加強(qiáng)制度內(nèi)部和外部的雙層監(jiān)管，這樣才能在擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。