城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題探析

□王 園

（晉中信息學(xué)院 山西 晉中 030800）

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)與我國的土地資源有非常緊密的聯(lián)系，但國土資源的開發(fā)也受到了很大的限制。在這種情況下，土地的供需矛盾不斷加深，必須找到城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地管理存在的問題，并對這些問題進(jìn)行研究和分析，找到針對性的解決措施，使土地的利用率實(shí)現(xiàn)最大化，從而節(jié)約用地，有效滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求，做好土地管理工作。

1 農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀

我國的疆域遼闊，人口數(shù)量較多，人均土地資源占有量在全球處于較低水平。聯(lián)合國已將我國列為土地資源較為匱乏的國家。我國土地荒漠化和土地?fù)p毀嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)的問題較為突出，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定限制。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展階段，一些地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。比如一些地區(qū)的工程建設(shè)速度提升，在建的各類項(xiàng)目還沒有完結(jié)，又出現(xiàn)新的項(xiàng)目，加快了土地資源的消耗[1]。

在城鎮(zhèn)中，公路沿線的住房和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目較多，通常會(huì)沿公路分布，這與我國城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的需求不符。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截至2019 年，我國工業(yè)土地的占有量是我國土地總量的0.7%～0.8%，整體處于較為合理的水平。要想持續(xù)提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提升工業(yè)化水平，就需要擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升土地占有率。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要妥善解決就業(yè)問題，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，因而會(huì)繼續(xù)占用土地資源開發(fā)新的項(xiàng)目，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)問題。

城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)人員需要肩負(fù)土地管理責(zé)任，結(jié)合我國的實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)國外較為先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)。政府要加強(qiáng)對土地的監(jiān)管，并結(jié)合實(shí)際情況，從土地資源的具體使用情況入手，做好土地資源規(guī)劃，積極引導(dǎo)人們參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)和開發(fā)中，充分發(fā)揮廣大人民群眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用。利用這種方式開展土地資源管理工作不僅能合理提升土地資源的利用率，讓土地資源得到充分利用，還能進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐[2]。

2 城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題

2.1 土地利用體系不完善

在持續(xù)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的同時(shí)，土地管理還存在一些問題需要解決。

首先，沒有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規(guī)劃不合理。許多土地被征用后主要用于工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)。工業(yè)化建設(shè)和民用房建設(shè)的力度不斷加大，就會(huì)減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。

其次，沒有長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)和方向中，一些規(guī)模不足和建設(shè)項(xiàng)目不完善的城鎮(zhèn)逐漸朝著建設(shè)大型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，但是由于缺乏長遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展較為片面，缺乏一定的長久規(guī)劃，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。所以，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，并且產(chǎn)業(yè)構(gòu)建較為乏力，制約了部分城鎮(zhèn)的發(fā)展[3-4]。

2.2 土地資源利用率較低

一些地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，會(huì)把發(fā)展的重心放在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市公園等方面。據(jù)調(diào)查，從20 世紀(jì)我國大力開發(fā)土地資源至今，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但由于土地資源的使用規(guī)劃不合理，導(dǎo)致被占用的土地資源利用率不高，出現(xiàn)了浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，并且被浪費(fèi)的土地資源中包括部分農(nóng)用耕地，沒有發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，建設(shè)單位會(huì)出現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)問題，使正在開發(fā)和建設(shè)的土地處于閑置或者停工狀態(tài)，加劇了土地資源的浪費(fèi)[5]。

2.3 農(nóng)民參與度較低

被占用的大量土地資源中包括部分耕地，導(dǎo)致我國糧食減產(chǎn)。農(nóng)民則失去了賴以生存的土地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入逐漸減少。農(nóng)村沒有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件，土地被征用后，農(nóng)民沒有了經(jīng)濟(jì)來源，面臨再就業(yè)的問題，這種連鎖反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與度較低[6]。

3 優(yōu)化城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地管理問題的途徑

3.1 完善土地利用體系

我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)會(huì)占用農(nóng)民的土地資源，農(nóng)民失去土地后，通常選擇外出務(wù)工，這樣雖然能提升經(jīng)濟(jì)收入，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口流失。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的人力支持，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。所以不但要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還應(yīng)該重視就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，保證在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中有足夠的人力。土地管理工作人員要始終保持持續(xù)發(fā)展的思維，要對我國目前面臨的問題進(jìn)行及時(shí)分析。實(shí)事求是，做好調(diào)查和研究工作，主動(dòng)聽取基層農(nóng)民的建議，結(jié)合實(shí)際，從農(nóng)民的利益出發(fā)開展相關(guān)工作。如果部分工作和農(nóng)民的合理需求出現(xiàn)沖突，就要合理解決，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

在持續(xù)推進(jìn)土地管理工作時(shí)，要重視土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用，解決好土地管理中出現(xiàn)的各類問題，合理保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

3.2 提高土地利用率

目前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，存在土地資源利用率低和占用農(nóng)民賴以生存的耕地資源等問題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)耕地被破壞的情況，導(dǎo)致我國糧食安全受到威脅，同時(shí)會(huì)降低我國人均土地資源占有率。土地管理部門需要建立較為完善的管理制度，不但要提高城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，還要充分結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求做好土地資源的規(guī)劃和使用工作。通過論證，保證規(guī)劃的可行性，避免浪費(fèi)土地資源，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。

對于不是必須征用的土地，盡量不予征用；已經(jīng)被征用的土地，要盡快投入建設(shè)，避免使土地資源長時(shí)間處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致我國土地資源浪費(fèi)。相關(guān)人員對土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守我國的土地資源管理規(guī)定，合理使用土地資源，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定持續(xù)推進(jìn)，從而合理保障我國廣大人民群眾的利益[8-9]。

3.3 提升農(nóng)民參與規(guī)劃的主動(dòng)性

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，導(dǎo)致我國土地資源的人均占有量明顯不足。所以，相關(guān)人員要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地資源管理中，提升農(nóng)民參與土地規(guī)劃的積極性，使其能夠充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，使城鎮(zhèn)化建設(shè)更加順利，避免與農(nóng)民發(fā)生沖突。

政府要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳力度，開展各項(xiàng)活動(dòng)或者發(fā)放宣傳手冊，使農(nóng)民能夠及時(shí)了解城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)信息[10-11]。借助新媒體資源，例如抖音、微信公眾號(hào)等進(jìn)行推廣，保障土地資源的利用過程更加透明化、科學(xué)化和合理化。優(yōu)化土地資源的管理制度，通過科學(xué)有效的管理方式，避免違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)幫助農(nóng)民解決收入問題，采取合理的措施彌補(bǔ)農(nóng)民失去土地資源后的經(jīng)濟(jì)損失。

政府應(yīng)增加對農(nóng)民的征地補(bǔ)償，給農(nóng)民提供更多的土地征用補(bǔ)貼。建立切實(shí)可行的就業(yè)幫扶制度，提高工廠的建設(shè)水平，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們解決就業(yè)問題。

4 結(jié)束語

土地管理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要作用，目前我國土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續(xù)的土地管理工作中，需要結(jié)合土地實(shí)際情況，采取完善科學(xué)的管理措施應(yīng)對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題。在土地管理的過程中，注重保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，適時(shí)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調(diào)整人口、土地和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。