大連市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題與對(duì)策研究

□劉書言

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 大連 116622）

大連市地處遼東半島南端、渤海與黃海交界處，與日本隔海相望，是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市，地理氣候條件優(yōu)越，勞動(dòng)力資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)。大連市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易不僅可以增加外匯，同時(shí)可以促進(jìn)大連市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并為大連市創(chuàng)造更多就業(yè)崗位及就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)大連市農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而改善農(nóng)村條件。

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益成熟，大連市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著更為復(fù)雜的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?；诖?，有必要對(duì)大連市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題與對(duì)策進(jìn)行研究，以期能夠更好地促進(jìn)大連市農(nóng)產(chǎn)品出口[1]。

1 農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易相關(guān)理論

1.1 農(nóng)產(chǎn)品界定

廣義上的農(nóng)產(chǎn)品，主要指農(nóng)業(yè)的各類初級(jí)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，具體包括糧食、油料、木材、肉、蛋、奶、棉、麻、煙、繭、茶、糖、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉、果品、干菜、干果、食用菌、中藥材、土特產(chǎn)品以及野生動(dòng)植物原料等。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品出口的主要特征

農(nóng)產(chǎn)品出口指農(nóng)產(chǎn)品不再限定于在國(guó)內(nèi)銷售，可以跨越行政管理界限，例如發(fā)生在兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間或者發(fā)生在一個(gè)主權(quán)國(guó)和一個(gè)不受其管轄的地區(qū)之間，也可以發(fā)生在分屬于不同獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家和地區(qū)之間。

農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際貿(mào)易特征主要有以下幾點(diǎn)。第一，受自然條件的影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性、地區(qū)性和分散性。第二，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人們?nèi)粘Ｉ顏碚f屬于剛需，缺乏一定的需求彈性。第三，多數(shù)情況下，農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)體，含有很多水分、數(shù)量眾多、體積較大、鮮活易腐，形狀質(zhì)量方面都存在差異，因此在包裝運(yùn)輸和采購(gòu)保管銷售方面與其他產(chǎn)品存在很大的差異，要求相對(duì)高，在國(guó)際貿(mào)易中的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大[2]。

2 大連市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易概況

2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口總量持續(xù)增長(zhǎng)

大連市作為遼寧省的主要出口城市，出口額在全省位居第1，且農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。大連市農(nóng)產(chǎn)品出口總額從2013 年的42.3 億美元增加到2019 年的67.4 億美元，年平均增長(zhǎng)速度為9.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額的30%，遠(yuǎn)高于10.9%的全省平均水平。

2.2 主要農(nóng)產(chǎn)品的出口狀況

2019 年大連市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以初級(jí)產(chǎn)品為主，其中海產(chǎn)品11.3 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的29.3%，與2018 年相比減少3.4%；糧食類4.3 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的5.8%，與2018 年相比增長(zhǎng)39.1%；大骨雞2.3 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的2.9%，與2018 年相比增長(zhǎng)97.4%；豆類1.9 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的1.9%，與2018 年相比增長(zhǎng)21.1%；水果5 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口的7.8%，與2018 年相比增長(zhǎng)19.6%。

大連市農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)及結(jié)構(gòu)特征如下。第一，以勞動(dòng)密集型為主的海產(chǎn)品、水果及糧食等農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)明顯，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，出口的農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，精加工的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

大連市農(nóng)產(chǎn)品出口以日本、韓國(guó)、美國(guó)及歐盟為主。2019 大連市出口日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為10.9 億美元，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口額的25.9%；出口韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為5.61 億美元，占大連市農(nóng)產(chǎn)品出口額的13.4%；出口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為5.74 億美元，占大連市農(nóng)產(chǎn)品出口額的13.8%；出口歐盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1.23 億美元，占大連市農(nóng)產(chǎn)品出口額的4.9%。出口上述四大海外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占大連市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的58%。

3 大連市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困境

3.1 技術(shù)壁壘嚴(yán)重

現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易高速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系越來越緊密，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸升級(jí)，各種技術(shù)壁壘層出不窮。尤其是以歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在不同程度上提高了對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著諸多困境。大連市農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國(guó)以上述國(guó)家為主，農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻的提高對(duì)大連市農(nóng)產(chǎn)品出口的影響非常大，直接導(dǎo)致大連市農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量降低，增速放緩。以大連市海產(chǎn)品為例，2019 年海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)資料顯示，大連市海產(chǎn)品出口額為11.3 億美元，比2018 年下降2.3 個(gè)百分點(diǎn)。

大連市主要出口國(guó)的技術(shù)壁壘逐漸從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向初級(jí)養(yǎng)殖和種植環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這主要是因?yàn)榇筮B市出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的整體水平提高，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)移技術(shù)壁壘的方向。目前農(nóng)藥、獸藥殘留問題是大連市農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的最大難題[3]。2019 年日本、歐盟、韓國(guó)等國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留大連市出口的不合格農(nóng)產(chǎn)品245 批次，其中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)51 批次，占20.8%；農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)40 批次，占16.3%；不符合動(dòng)物檢疫規(guī)定32 批次，占13.06%。

3.2 大連市出口企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

大連市是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要城市，尤其是海產(chǎn)品的出口量占整個(gè)大連市農(nóng)產(chǎn)品年出口量的1/2，但是出口企業(yè)普遍存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，主要表現(xiàn)在出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量低等方面。大連市農(nóng)產(chǎn)品的出口體系以初級(jí)產(chǎn)品為主，沒有經(jīng)過良好的加工，產(chǎn)品附加值低，沒有形成品牌效應(yīng)，以大包裝為主。

隨著人們生活水平提高，消費(fèi)者的需求層次有所提高，需要優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的產(chǎn)品，因此大連市農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展不足

大連市農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)比較集中，以日本、韓國(guó)以及歐盟等為主，其中對(duì)日本的出口量最大。2019 年大連市出口日本的農(nóng)產(chǎn)品約10.9 億美元，同比增長(zhǎng)10.1%，占日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的34%。這些國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘影響了大連市農(nóng)產(chǎn)品的出口，尤其是日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，增加了大連市出口農(nóng)產(chǎn)品的難度。因此，需要開拓新興的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

4 推動(dòng)大連市農(nóng)產(chǎn)品出口的建議

4.1 制定農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

關(guān)注并引進(jìn)大連市農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及食品安全管理辦法，以此為依據(jù)，建立健全大連市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)檢測(cè)流程及操作規(guī)范進(jìn)行合理規(guī)劃，保證農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)要充分發(fā)揮大連市出口農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中優(yōu)先形成品牌效應(yīng)。

4.1.2 規(guī)范農(nóng)藥使用

在源頭上堅(jiān)決杜絕使用禁用的農(nóng)藥及化學(xué)品，降低出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力

建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，以大連市的大型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域性檢測(cè)中心，在滿足這些大型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的同時(shí)，幫助周邊中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，逐漸形成區(qū)域性檢測(cè)體系。借鑒并學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面的經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。

4.2 優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在加快發(fā)展大連市優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，拓展花卉、蔬菜等新興農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和新興農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加大對(duì)海產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度。深度開發(fā)以海產(chǎn)品為原料，經(jīng)過深加工后擁有高附加值、高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌優(yōu)勢(shì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。大連市政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大連市出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌扶持及推廣力度，創(chuàng)立并培育大連市農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，例如加大對(duì)大連海參、牡蠣、櫻桃、蘋果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推廣力度，擴(kuò)大大連市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的知名度。同時(shí)對(duì)出口企業(yè)予以資金及政策扶植，鼓勵(lì)更多企業(yè)打造自己的品牌，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，改變大連市農(nóng)產(chǎn)品出口以初級(jí)產(chǎn)品為主的粗放型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4.3 拓展大連市農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)

在鞏固現(xiàn)有高端出口國(guó)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)俄羅斯、中東、拉美及非洲市場(chǎng)的開拓力度，形成不同層次、不同方位的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)格局。根據(jù)不同的出口市場(chǎng)制定不同的出口政策，比如針對(duì)日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，引導(dǎo)大連市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大熟制品出口的比重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)；針對(duì)歐盟、美國(guó)等高端市場(chǎng)，注重發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)廣泛搜集整理國(guó)外相關(guān)法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助大連市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓寬海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)大連市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際展會(huì)，在國(guó)際上推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。