黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的問題與對(duì)策研究

□于凡鈉

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)迅速興起。新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生不僅使傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)方式發(fā)生了變革，還使人們的就業(yè)思維變得更加靈活，勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要力量也由傳統(tǒng)行業(yè)變成了新就業(yè)形態(tài)相關(guān)行業(yè)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行問題已經(jīng)存在多年。新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，有助于黑龍江省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能更好地解決就業(yè)難題。

1 黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省在去產(chǎn)能方面作了很多努力，“十三五”期間退出煤礦44 處，其中包括龍煤集團(tuán)24 處、地方20 處，共去產(chǎn)能2 567 萬(wàn)t。在此期間，安置分流人員和建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員6.12 萬(wàn)人，其中龍煤集團(tuán)占比90%左右。

2016 年組織開展困難地區(qū)就業(yè)援助工作，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與，發(fā)揮電商、分享經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)等企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持分享經(jīng)濟(jì)通過優(yōu)先錄入平臺(tái)、現(xiàn)金激勵(lì)、專業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠幫扶政策措施，對(duì)相應(yīng)的失業(yè)人員進(jìn)行登記。去產(chǎn)能下崗的青年職工大多投入到了“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)，最為突出的是網(wǎng)約車行業(yè)，該行業(yè)中來自去產(chǎn)能行業(yè)的青年下崗職工占有很大的比例。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

高校對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)一直較為重視。在新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展下，學(xué)生在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下創(chuàng)新就業(yè)，更好地融入新就業(yè)形態(tài)，使其成為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

黑龍江省大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量多年連創(chuàng)新高，政府在大學(xué)生就業(yè)方面作了相應(yīng)的努力。例如開通了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資，舉辦3 次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)大會(huì)，成功組織對(duì)接活動(dòng)165 次，共成立330 個(gè)項(xiàng)目，成功簽約56.8 億元，這些投資主要用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

黑龍江大學(xué)嚴(yán)格管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，完善實(shí)訓(xùn)體系，2018 年組織了700 余次訓(xùn)練項(xiàng)目，涵蓋各級(jí)各類大學(xué)生，項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富。這些項(xiàng)目取得了較好的效果，其中國(guó)家級(jí)49 項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目141 項(xiàng)。完善“一園多區(qū)”孵化基地建設(shè)，建立全國(guó)首批學(xué)生科技文化創(chuàng)業(yè)園、科技園、孵化器平臺(tái)，注冊(cè)黑龍江黑大創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司，發(fā)展效果較好。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)效，啟動(dòng)以“學(xué)生助我力·雙創(chuàng)正當(dāng)時(shí)”為主題的黑龍江大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐成果展示交流系列活動(dòng)，在活動(dòng)中展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，效果十分顯著。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民工靈活就業(yè)現(xiàn)狀

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中，農(nóng)民工扮演著重要的角色，就業(yè)問題是農(nóng)民工在城市生活的根本問題。靈活就業(yè)是一種新興的就業(yè)方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠有效緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，從而解決農(nóng)民工的就業(yè)難題。

黑龍江省出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的相應(yīng)政策，在2018 年第1 季度為農(nóng)民工提供專屬就業(yè)崗位500 余個(gè)，為有能力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供擔(dān)保，發(fā)放貸款50 萬(wàn)元。黑龍江省大慶市5 個(gè)農(nóng)民工服務(wù)中心于2019 年4 月掛牌成立，為農(nóng)民工提供技能、創(chuàng)業(yè)、法律、困難幫扶等多元化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，從而達(dá)到提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的目的。服務(wù)中心還包括具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，如健康養(yǎng)老方面有養(yǎng)老護(hù)理員和保健按摩師培訓(xùn)項(xiàng)目，嬰幼兒母乳保健方面有育嬰師、催乳師和小兒推拿師培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)教育培訓(xùn)，不僅能夠使農(nóng)民工轉(zhuǎn)型升級(jí)為新型職業(yè)農(nóng)民，還可以促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。

2 黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的問題

2.1 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，智能經(jīng)濟(jì)、電商、分享經(jīng)濟(jì)、新零售、線上線下混合經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)等都有新經(jīng)濟(jì)的身影。

黑龍江省以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面明顯遲緩。以發(fā)展最迅速的2017 年為例，黑龍江省GDP 創(chuàng)新高，為16 000 億元，雖比上年增長(zhǎng)6.4%，但全省仍以農(nóng)林牧漁的增加值為主。從這些可以看出，黑龍江省充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源進(jìn)行高效利用，發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)模式、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)等，新經(jīng)濟(jì)的比例少之又少且發(fā)展緩慢，相應(yīng)的扶持政策也較少。2017 年黑龍江省新登記企業(yè)8.4 萬(wàn)家，雖增長(zhǎng)了15.8%，但發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，全年第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要集中在批發(fā)零售和住宿餐飲等社會(huì)消費(fèi)中，消費(fèi)品以?shī)蕵窞橹?。依?jù)黑龍江省的自然優(yōu)勢(shì)，滑雪經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯變化，2020 年冬季黑龍江省加格達(dá)地區(qū)的旅游滑雪人數(shù)超過了2 200 萬(wàn)人。

由此可以看出，黑龍江省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展問題主要是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于單一，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)，新經(jīng)濟(jì)的作用并不明顯。

2.2 人才激勵(lì)政策落實(shí)難

影響黑龍江省各個(gè)地區(qū)多年且導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)艱難發(fā)展的問題是人才流失嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的人才激勵(lì)政策。

首先，黑龍江省是老工業(yè)基地，優(yōu)勢(shì)企業(yè)面臨著人才缺失、留人難、育人難等問題，且新興企業(yè)發(fā)展緩慢，引才吸才能力弱。近年來，自然資源枯竭、自然環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展艱難。對(duì)于新招聘的人員，尤其是高校畢業(yè)生，普遍存在適應(yīng)能力弱、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)過于僵化、思維模式相對(duì)單一等問題。從大慶人才網(wǎng)可以看出，在人才引進(jìn)方面存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，基本信息不足且引進(jìn)人才模式過于單一。例如2013—2015 年僅發(fā)布了兩次人才引進(jìn)工作的通知，2016—2017 年沒有相關(guān)信息可查，2018—2019 年引進(jìn)了部分教育、衛(wèi)生一線專業(yè)人才，101 家企業(yè)走進(jìn)大慶師范學(xué)院招攬人才。其次，受歷史問題的影響，黑龍江省部分企業(yè)長(zhǎng)期人員結(jié)構(gòu)不合理，“接班”現(xiàn)象依然存在且較嚴(yán)重，人才大量外流，人才的創(chuàng)新意識(shí)得不到激活，企業(yè)沒有足夠的資金，導(dǎo)致人才激勵(lì)政策不足。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

黑龍江省經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，去產(chǎn)能下崗職工問題嚴(yán)峻，潛在的失業(yè)率大幅上升，主要原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出且單一。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后且發(fā)展緩慢。黑龍江省多年面臨資源枯竭問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。相比南方發(fā)達(dá)城市，黑龍江省的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。例如江蘇80%的國(guó)有企業(yè)集中在科技、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、媒體、新興產(chǎn)業(yè)、金融、投資等領(lǐng)域，而黑龍江省在這些方面的發(fā)展不足。從國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重可以看出，黑龍江省遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，仍然以傳統(tǒng)行業(yè)為主。在新就業(yè)形態(tài)方面，黑龍江省發(fā)展情況仍然較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然很突出。這些問題嚴(yán)重制約著黑龍江省新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，降低了企業(yè)活力，使企業(yè)創(chuàng)新難度加大。一方面，黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較小，且新就業(yè)形態(tài)的中堅(jiān)力量即中小型企業(yè)的存活率不高，非公有制企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能形成良性、有效、優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，在混合所有制經(jīng)濟(jì)模式下，國(guó)企改革、資產(chǎn)重組等面臨諸多問題，且沒有得到及時(shí)有效的解決，導(dǎo)致難以達(dá)到優(yōu)化重組的預(yù)期目標(biāo)。

3 黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)黑龍江省人才培養(yǎng)與創(chuàng)新

新就業(yè)形態(tài)是在技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)變革背景下產(chǎn)生的新型就業(yè)形態(tài)[1]。2019 年國(guó)務(wù)院指出，新就業(yè)形態(tài)具有臨時(shí)性、非全日制性、季節(jié)性、彈性、靈活等特征。受新冠肺炎疫情的影響，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展速度加快，加強(qiáng)人才培養(yǎng)迫在眉睫。新就業(yè)形態(tài)的“新”體現(xiàn)在其自身的新要求和新模式，如對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的掌握和熟練運(yùn)用，要求從業(yè)人員具有相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。新就業(yè)形態(tài)仍處于發(fā)展階段，要求從業(yè)人員不僅掌握以上能力，還需要適應(yīng)其特征，也就是良好的就業(yè)與適應(yīng)能力。

與新就業(yè)形態(tài)關(guān)聯(lián)緊密的人才多數(shù)是職業(yè)技術(shù)型人才，對(duì)此類人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)興起后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員的培訓(xùn)，但是黑龍江省在有關(guān)方面的投入和重視度明顯不夠。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)院以及職業(yè)中學(xué)等的重視，加大對(duì)這些學(xué)校的關(guān)注和投入，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員。

在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化黑龍江省部分職業(yè)教育學(xué)校的辦校條件，擴(kuò)充師資隊(duì)伍，為優(yōu)質(zhì)的生源和提高辦學(xué)質(zhì)量作準(zhǔn)備。

從政府角度看，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的幫扶政策，提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)，政府應(yīng)該給予更多官方政策，緊跟國(guó)家號(hào)召，對(duì)其進(jìn)行合理管理與培訓(xùn)，時(shí)刻提醒從業(yè)人員終身培訓(xùn)的重要性，這是穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的重中之重。政府應(yīng)該積極組織開展相應(yīng)活動(dòng)，建立培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，從社會(huì)各界吸納新就業(yè)形態(tài)人才，促進(jìn)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)健康快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的法律保障

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障是目前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展急需解決的問題。新就業(yè)形態(tài)下的工作靈活、彈性大，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不明確[2]。應(yīng)該打破以往的企業(yè)用人模式，重新界定雇傭關(guān)系，明確其在新就業(yè)形態(tài)下的定義與性質(zhì)。明確政府和平臺(tái)的責(zé)任，工作人員各司其職，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠明晰自己的權(quán)利和義務(wù)。

要想保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，政府應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行法律，解決勞動(dòng)者與平臺(tái)之間或勞動(dòng)者與平臺(tái)服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生的爭(zhēng)議和糾紛，完善相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的規(guī)章制度，使其與傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)人員享有同樣的勞動(dòng)保障權(quán)益。

3.3 完善黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系

政府在完善新就業(yè)形態(tài)相關(guān)法律體系保障建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)[3]，分析職業(yè)類型，對(duì)容易出現(xiàn)人身意外的職業(yè)給予特殊保護(hù)與保障。政府應(yīng)要求平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，明確各自的責(zé)任和權(quán)益，避免不必要的矛盾。對(duì)于不愿意為勞動(dòng)者提供保險(xiǎn)的平臺(tái)，政府應(yīng)該強(qiáng)制平臺(tái)為其購(gòu)買合同內(nèi)約定的保險(xiǎn)。對(duì)于眾包類型的工作者，應(yīng)該擴(kuò)大《勞動(dòng)法》給予從業(yè)人員異地保障的范圍。除此之外，企業(yè)還可以選擇與新就業(yè)形態(tài)特征相似的商業(yè)保險(xiǎn)模式，加強(qiáng)政企合作，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員靈活就業(yè)，并通過商業(yè)保險(xiǎn)模式為從業(yè)人員提供更多、更好、優(yōu)質(zhì)的保障。

3.4 完善黑龍江省新就業(yè)形態(tài)的政策服務(wù)體系

以普通的就業(yè)政策為基準(zhǔn)，建立并完善促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)的服務(wù)體系，提高新就業(yè)形態(tài)政策的普遍性，確保達(dá)到穩(wěn)定崗位和穩(wěn)定就業(yè)的效果。應(yīng)確保新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員可以享受到應(yīng)有的政策和服務(wù)，解決信息不對(duì)稱的問題。更新失業(yè)認(rèn)定的方法，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)體系，鼓勵(lì)平臺(tái)積極解決就業(yè)困難群體的問題，根據(jù)具體情況給予一定的政策和資金扶持。