新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用探微

□周保明，關(guān)明陽(yáng)

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028）

1 研究背景

2017 年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出培養(yǎng)2 000 萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告及中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于新型職業(yè)農(nóng)民，只有培養(yǎng)出職業(yè)化、專業(yè)、懂技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口遷移至城市，轉(zhuǎn)而從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，這不僅導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)的人口總量減少、整體素質(zhì)降低，還使得從事農(nóng)業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不平衡。正是因?yàn)檫@些問(wèn)題，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)運(yùn)而生。

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能并通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收入，且達(dá)到一定水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于后者是被動(dòng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能的人員，而前者是主動(dòng)選擇并且樂(lè)于投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才。新型職業(yè)農(nóng)民主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型與社會(huì)服務(wù)型3 種，他們不僅具備較強(qiáng)的應(yīng)用技能與較高的綜合素質(zhì)，還必須具備開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)以及綜合管理能力[1]。總而言之，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民就是培養(yǎng)“三農(nóng)”的未來(lái)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入差距較大

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)得到了國(guó)家的政策傾斜以及資金補(bǔ)貼等支持，使得其經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)獲得了很大提升與進(jìn)步。但是與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，兩者之間的差距較大。即使目前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，但是部分地區(qū)尤其是在中西部地區(qū)的高原、山地及丘陵地區(qū)的農(nóng)村，其農(nóng)田水利、醫(yī)療交通以及電力電信等方面依然較為薄弱。在這些地區(qū)，不僅人均耕地面積少，土地相對(duì)分散，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍舊延續(xù)之前的粗放經(jīng)營(yíng)、人工操作的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度很低，機(jī)械生產(chǎn)在這些地區(qū)難以普及，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升，農(nóng)民收益難以提高[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅在機(jī)械化、現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化上比較落后（僅東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化與機(jī)械化水平較高），而且我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條過(guò)短，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以拓寬，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提升，在某種程度上限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在部分農(nóng)民選擇農(nóng)作物時(shí)不結(jié)合市場(chǎng)需求而盲目種植，不能將傳統(tǒng)人工生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)模式。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以散戶為主，不僅使種植規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，無(wú)法取得規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低，而且在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度[3]。

2.3 缺乏專業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

我國(guó)國(guó)民平均受教育年限已經(jīng)從中華人民共和國(guó)成立初期的不足2 年提高到了10.6 年，但是農(nóng)村與城市教育的發(fā)展很不均衡。另外，成長(zhǎng)于農(nóng)村的人才往往由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，難以提供對(duì)口的工作崗位而選擇留在城市打拼。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村高素質(zhì)、有能力的人才不足。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)不同農(nóng)作物適宜的土壤、肥料、濕度、溫度等方面缺乏專業(yè)深入的認(rèn)識(shí)，更多停留在“靠天吃飯”“坐等天收”的階段。對(duì)于淺層次的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能尚難以掌握，更遑論標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。這些因素都直接影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村政策的扶持力度，使農(nóng)村不僅能夠從外部引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，也能夠從內(nèi)部培養(yǎng)出更多新型職業(yè)農(nóng)民。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

3.1 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心與關(guān)鍵在于人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心就在于懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、敬農(nóng)民的人才，即新型職業(yè)農(nóng)民。制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)最重要因素就在于缺乏相應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)人才與職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，外部引進(jìn)相應(yīng)的高層次人才難免會(huì)有“水土不服”現(xiàn)象。將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，不僅能夠節(jié)約人才引進(jìn)所需的資金，提高資金利用效率，更重要的是農(nóng)民在接受教育與培訓(xùn)后不會(huì)因農(nóng)村環(huán)境較差或難以適應(yīng)農(nóng)村生活等因素離開(kāi)農(nóng)村，不僅維持了農(nóng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，更提升了傳統(tǒng)農(nóng)民的人力資本。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持[4]。

3.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地收益

當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的機(jī)械化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高的重要原因在于農(nóng)村缺乏相應(yīng)的懂農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作的相關(guān)人才。眾所周知，美國(guó)、巴西等國(guó)家的大豆、小麥與玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低的重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代機(jī)械化水平較高，效率提高使得其生產(chǎn)成本降低，促使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力。因而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，獲得規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中會(huì)教授給農(nóng)民專業(yè)的生產(chǎn)知識(shí)，也能夠克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“向天要效益”的生產(chǎn)窘境，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)天氣的依賴，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這在某種程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村缺乏掌握新型生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)觀念的農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及銷售仍以最初級(jí)的農(nóng)作物銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于農(nóng)村相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，即使有想法也因不具備相應(yīng)的啟動(dòng)資金而不了了之。多數(shù)企業(yè)無(wú)法深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立工廠的重要原因也在于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的人才。在農(nóng)村培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效推動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，有效延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)能夠吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶農(nóng)村，提供工作崗位，提高農(nóng)民的收入[5]。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)地以各縣級(jí)的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主，整體農(nóng)民培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，政府應(yīng)積極聯(lián)系具備培訓(xùn)能力的職業(yè)高校，使其與農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校一道承擔(dān)農(nóng)民理論培訓(xùn)的工作。另外，政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，發(fā)揮各類市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)協(xié)同合作，以提高培養(yǎng)質(zhì)量。逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多市場(chǎng)主體參與并與高校配合的多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系[6]。

4.2 加大政策扶持力度，構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的平臺(tái)

政府應(yīng)積極出臺(tái)政策，扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)與小型微型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)部分符合相關(guān)政策，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予免征或減征等稅收優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)靈活采取低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及創(chuàng)投融資等方式，助力新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中拓寬融資渠道，降低融資成本。政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)扶持銀行與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供信貸支持與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

4.3 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市水平相比相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)于人才的吸引力較弱，農(nóng)村培養(yǎng)的人才難以留存。國(guó)家加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民的主要目的是使此類人才能夠長(zhǎng)期且穩(wěn)定地扎根農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要想留住高素質(zhì)的勞動(dòng)力，除通過(guò)各種措施提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入之外，還應(yīng)考慮縮小城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不斷調(diào)整財(cái)政投入與支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保障農(nóng)村發(fā)展的基本資金投入[7-8]。

同時(shí)，必須加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)教育與醫(yī)療資源合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)資源，以提高農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大。