淺議農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□鄭玉萍

（壽陽縣朝陽鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心 山西 晉中 045400）

1 研究背景

經(jīng)過不懈努力，我國解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問題，同時2021 年是中國實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的開始之年，相較于我國在工業(yè)、科技、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于相對落后的地位，還有很大的發(fā)展空間，是中國全方位發(fā)展的重要部分。而且中央提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，可知農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)良好發(fā)展關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，只能加強(qiáng)不能削弱。

2020 年開始，疫情、蝗災(zāi)在全球多地暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，糧食安全成為世界難題。聯(lián)合國此前指出，世界面臨至少50 年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，國際食品價格指數(shù)已連續(xù)上漲6 個月，達(dá)到2014 年底以來最高水平。這些都對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍然以農(nóng)戶為單位，分散、小規(guī)模、現(xiàn)代化程度較低是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)和現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的需要，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供的各類服務(wù)。該體系既包括提供生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等服務(wù)，也包括提供金融、科研、銷售等服務(wù)，這些服務(wù)整合起來形成的體系就是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及困境

當(dāng)前新冠肺炎疫情在我國得到了有效控制，但仍在世界范圍內(nèi)持續(xù)，受疫情和蝗災(zāi)影響，我國乃至全球的糧食生產(chǎn)安全和供應(yīng)存在很大風(fēng)險。此外，我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革迫在眉睫。

我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題十分重視，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)托管發(fā)展和鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社等方式提升與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但是小農(nóng)戶、小規(guī)模、小格局生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。一方面，部分組織、企業(yè)和單位對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)如何開展一知半解，存在認(rèn)識不夠到位、重點(diǎn)不夠突出、操作不夠規(guī)范等問題，只是簡單地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個或多個環(huán)節(jié)組合起來，并沒有形成有效的體系，未形成真正的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展效果不明顯。另一方面，農(nóng)戶對如何進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不了解、不清楚，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)為，土地只有在自己手里才能安心，而且對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解還停留在拖拉機(jī)犁地就是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維沒有改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇上，只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)勞動，既沒有得到、也不愿意接受新技術(shù)或新項(xiàng)目，進(jìn)一步造成了農(nóng)戶小規(guī)模、小格局的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維。如何改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的一個重要問題。

經(jīng)過8 年的不懈奮斗，我國如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，即按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口已實(shí)現(xiàn)全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是進(jìn)一步鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

如何高效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？許多落后、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，甚至成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，必須要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)思維和發(fā)展體系。只有改變模式、創(chuàng)新思想，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、高效、健康發(fā)展。

4 完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意義

黨的十九大報告指出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[2]。

改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)戶、小規(guī)模、小格局的局面，建立一套行之有效的生產(chǎn)體系，將小農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦不了的事進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃整合，包括但不限于采用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)托管等方式對分散的土地資源重新規(guī)劃，整合政府、企業(yè)和組織等社會多方面的力量，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和單位按照市場經(jīng)濟(jì)的需要，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)戶、小規(guī)模、小格局造成的局限性大等不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個流程獲得專業(yè)化分工和集約化服務(wù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

完善、健全的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包含的內(nèi)容非常廣泛，其中包括眾多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的體系，如提供基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的服務(wù)體系，提供金融幫助的金融服務(wù)體系，提供技術(shù)服務(wù)的服務(wù)體系，提供市場信息、政策咨詢和法律服務(wù)的信息服務(wù)體系等。其具體服務(wù)是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，如提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物品和資料、種植技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治等技術(shù)信息，以及收獲、運(yùn)輸、銷售、加工等后期服務(wù)。由此可見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，高效、完善的服務(wù)體系可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成流暢的生產(chǎn)線，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益，減少人力和物力浪費(fèi)。同時完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可以形成良性循環(huán)，使農(nóng)戶或組織更有意愿加入這個體系[3]。

綜上，通過政府主導(dǎo)引領(lǐng)，市場主體運(yùn)作，構(gòu)建完善的、符合中國實(shí)際的新時代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

5 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的措施

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的意愿，提高政府的引導(dǎo)組織作用和市場主體的服務(wù)意愿

一方面，由政府出臺相應(yīng)規(guī)章制度和指導(dǎo)意見，提供政策支持的同時形成規(guī)范的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)和合理的體系規(guī)范，明確指導(dǎo)市場和服務(wù)組織及單位怎么做、如何做，使市場和經(jīng)營主體明確開展服務(wù)的界限和要求，在合法合理的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

另一方面，政府投入人力、物力和財力資源，形成激勵機(jī)制，明確國家對完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的決心和信心，鼓勵單位和經(jīng)營組織主動投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中時間短、效益低的項(xiàng)目，在設(shè)施、設(shè)備、資金投入上給予支持，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)體系相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持，支持企業(yè)單位或組織參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)及其他單位的積極性。

5.2 打通信息壁壘

互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有效提高了信息和資源的流通速度，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的信息和資源流通也有了更高的效率。可以由政府或企業(yè)建立一個或多個高效的農(nóng)業(yè)信息交流和宣傳平臺，通過平臺的運(yùn)作打通各個主體和服務(wù)體系之間的信息屏障，把眾多要素整合在一起對接農(nóng)戶，逐漸將農(nóng)戶吸引到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，有效對接需求與服務(wù)[4]。

5.3 整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前準(zhǔn)備，產(chǎn)中生產(chǎn)、處理，產(chǎn)后收獲、存儲、銷售等，這既是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。單純地將各個階段或生產(chǎn)經(jīng)營方式通過平臺聯(lián)系起來并不能改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，也不會推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有將其有機(jī)整合起來的服務(wù)體系，形成符合中國特色的新時代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將各類服務(wù)主體、服務(wù)體系和服務(wù)方法科學(xué)有機(jī)結(jié)合并形成新型發(fā)展模式是一個不斷探索的過程，需要政府引領(lǐng)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，將機(jī)構(gòu)、企業(yè)和合作社等整合起來形成合力，改變服務(wù)形式、內(nèi)容單一的服務(wù)模式，構(gòu)建立體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式，并整體打包輸出對接農(nóng)戶，不斷進(jìn)行流程優(yōu)化，達(dá)到直觀、易操作的目標(biāo)，形成便捷、高效的服務(wù)窗口，打造新時代中國特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

5.4 推行大規(guī)模運(yùn)作體系

小規(guī)模的生產(chǎn)方式相對成本高、效益低，想要形成完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就要改變小規(guī)模的生產(chǎn)模式，形成規(guī)模大、專業(yè)度高、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。由政府引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社、扶持專業(yè)程度高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范龍頭企業(yè)組織運(yùn)作，推動形成大范圍、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

5.5 開展試點(diǎn)工作，逐步全面推廣

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，首先要選點(diǎn)示范，培育典型，取得成功后進(jìn)行深入調(diào)研討論，確保該先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，隨后逐步推廣。不能簡單地照抄照搬，應(yīng)針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同組織的特點(diǎn)進(jìn)行可行性討論，設(shè)計符合各自特點(diǎn)的建設(shè)方案，進(jìn)一步培育多種多樣的典型模式，以點(diǎn)帶面，同時加大宣傳推廣力度，推廣示范點(diǎn)或典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的認(rèn)可度與參與度，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。