鄉(xiāng)村振興背景下欒川縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在問題研究

□張 孟，賈一凡，董新月，曹曉婷

（洛陽師范學院商學院 河南 洛陽 471000）

1 欒川縣鄉(xiāng)村旅游資源概況

1.1 自然資源豐富

欒川縣地處伏牛山脈，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文資源底蘊深厚。欒川縣旅游資源有八大類，26 個亞類，84 種基本類型，森林覆蓋率高達82.4%，綠化率高達85.05%，均居河南省第1 位?！八暮尤絻傻来ǎ派桨胨敕痔铩笔钱?shù)刈匀坏孛蔡卣鞯恼鎸崒懻?；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年保持在320 d 以上，空氣中負氧離子含量最高可達3 萬個/cm3，有“中原肺葉”之稱。2015 年，欒川縣被聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會（PATA）評選為“世界十大鄉(xiāng)村度假圣地”，成為我國中部地區(qū)唯一獲此殊榮的地區(qū)。

1.2 景區(qū)資源優(yōu)質(zhì)

目前，欒川縣有雞冠洞、老君山兩個國家5A 級景區(qū)，天河大峽谷、養(yǎng)子溝、伏牛山滑雪場等6 個國家4A 級景區(qū)，各種類型旅游景區(qū)達到15 個，全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有景區(qū)，是全國擁有A 級景區(qū)最多的地區(qū)之一。欒川縣初步形成了由老君山山水游、重渡溝農(nóng)家游、龍峪灣森林游、伏牛山滑雪游、九龍山溫泉游、養(yǎng)子溝休閑游等組成的旅游景區(qū)群。

1.3 社會資源優(yōu)化

近年來，欒川縣嚴抓旅游景區(qū)周邊及主干道環(huán)境質(zhì)量，完善引導標識等基礎設施建設，開展農(nóng)村房屋“平改坡”改造共1 334 座；構建7 條高質(zhì)量旅游景觀通道，已全面建成全域旅游調(diào)度中心及9 個鄉(xiāng)村自駕游服務基地；連續(xù)3 年開展廁所革命，修建旅游廁所215 座；堅持開展“全域水系”“全域綠化”建設，先后開展150 個美麗鄉(xiāng)村建設項目，推動全面改革，整合力量優(yōu)化旅游環(huán)境。

在旅游資源持續(xù)優(yōu)化的同時，當?shù)剞r(nóng)家賓館規(guī)模不斷擴大，目前擁有家庭賓館1 178 家，總接待床位4 萬張，年接待游客上千萬人次，是河南省內(nèi)擁有農(nóng)家賓館床位數(shù)量、接待人次最多的縣，全縣直接從事旅游業(yè)的人員達到3.2 萬人，間接帶動13.4 萬人參與到旅游業(yè)發(fā)展中，占全縣總人口的47%。

2 鄉(xiāng)村旅游模式

2.1 “政府主導”是核心

通過政府牽頭成立旅游領導小組，由縣委常委擔任旅游領導小組組長，副縣長擔任旅游領導小組執(zhí)行副組長，在整個政府層面上對旅游進行主導。這個主導是在宣傳、營銷、定位、發(fā)展等方面的全面介入。欒川縣旅游已經(jīng)全面形成了政府制定營銷政策、主導景區(qū)升A 申報、溝通協(xié)調(diào)部門執(zhí)行、開拓市場、統(tǒng)籌市場資源、協(xié)調(diào)景點景區(qū)及涉旅企業(yè)的全面政府主導局面。

2.2 “黨員示范”是基礎

欒川縣通過組織上門培訓鼓動、政策宣講驅(qū)動、資金幫扶撬動、外地考察觸動和黨員示范帶動“五輪互動”模式引導村黨員和群眾樹立正確的發(fā)展觀、脫貧觀、致富觀，提升村民對新時代背景下新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民和新旅游的認識，充分調(diào)動其爭做特色農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)家賓館示范戶、旅游經(jīng)營積極戶的積極性和主動性，勞動致富光榮戶。

2.3 “農(nóng)旅融合”是手段

欒川縣依托休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)為基礎，以休閑為目的，通過“農(nóng)業(yè)+旅游”的方式，依托特色農(nóng)業(yè)資源或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與休閑業(yè)態(tài)結合，通過農(nóng)旅融合，既滿足游客需求，又提高農(nóng)業(yè)的附加值。隨著項目推進，欒川縣休閑農(nóng)業(yè)充分彰顯了農(nóng)村發(fā)展特色，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效[1]。

2.4 “綜合管理”是保障

村民委員會作為村民通過選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，缺乏執(zhí)法和管理權，存在法律地位不明、管理權限范圍不明等問題。對此，欒川縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設立鄉(xiāng)村旅游辦，與鄉(xiāng)國土、建設部門合署辦公，在鄉(xiāng)一級政府層面實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游建設工作的規(guī)范化管理和服務。

3 欒川縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)助力效應現(xiàn)狀

3.1.1 產(chǎn)業(yè)鏈延展性和聯(lián)動性較弱

欒川縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于3.0 階段，產(chǎn)業(yè)融合、集群化程度較低，由于缺乏產(chǎn)業(yè)化運營和市場化運作的能力，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明晰，還沒有形成或打造出較為清晰和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無論是產(chǎn)業(yè)的功能搭配還是產(chǎn)業(yè)的空間布局，都不夠系統(tǒng)、嚴謹，不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠深入

欒川縣鄉(xiāng)村旅游以夏季避暑度假為主，受季節(jié)和天氣影響較大，旅游體驗以果園采摘、農(nóng)家樂和小景點休閑為主，缺乏深度開發(fā)，旅游活動局限于簡單的“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，缺乏深層次創(chuàng)新的互動體驗項目，旅游休閑項目單一，同質(zhì)化嚴重，難以滿足旅游者的多元化需求，有失趣味性和參與性。同時，古村落、研學等特色項目發(fā)展并不完善，難以留住游客進行長時間的項目消費，不利于樹立旅游目的地形象，阻礙了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.1.3 營銷宣傳薄弱

通過使用“欒川”“旅游”等字段在主要的官方媒體和自媒體進行檢索統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，大景區(qū)的營銷宣傳方式多樣，官方媒體和自媒體均有涉及。從瀏覽數(shù)量看，大景區(qū)的宣傳效果顯著，但鄉(xiāng)村旅游面臨營銷宣傳的諸多“雷區(qū)”，如宣傳力度較弱、宣傳印象較差。目前沒有一個被調(diào)研村建立了自己的微信公眾號、微博、抖音號等宣傳營銷平臺，缺乏宣傳意識和手段。

3.1.4 資金缺乏，持續(xù)發(fā)展動力不足

資金缺乏是阻礙欒川縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、壯大的最主要原因。目前，村民自建農(nóng)家賓館或民宿的資金來源主要依靠家庭儲蓄存款、政府補助、個人外借、小額貸款等方式，償債能力較弱，借款承擔的風險較大。從規(guī)劃、建設到運營，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段都需要大量資金投入，村民委員會解決資金問題的途徑為“筑巢引鳳”招商引資、政策資金支持、銀行貸款，但在信用狀況、資源優(yōu)勢欠缺的情況下，仍面臨籌資障礙。

3.2 鄉(xiāng)村文明傳承現(xiàn)狀

3.2.1 傳統(tǒng)建筑物保護開發(fā)不夠

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，一些具有悠久歷史、地方文脈、特色文化的傳統(tǒng)村落往往具有更大的優(yōu)勢。欒川縣居民對傳統(tǒng)建筑物保護開發(fā)的意識比較薄弱，大部分村民外出打工掙錢后的第一件事就是返鄉(xiāng)翻蓋新房，存在發(fā)展旅游與傳統(tǒng)建筑物保護開發(fā)相矛盾的問題。

3.2.2 傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)工藝開發(fā)程度較低

截至目前，欒川縣開展農(nóng)耕浸入式體驗的主要有重渡溝等知名景區(qū)，其他村未對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝進行有效傳承和發(fā)展。欒川縣作為豫西地區(qū)知名的土豆、橡果和槲葉產(chǎn)區(qū)，手工土豆粉、橡果涼粉、石磨豆腐、槲包是洛陽乃至豫西地區(qū)享有較高知名度的地方特色小吃，但尚未有較大規(guī)模的傳統(tǒng)工藝互動體驗項目。相比陜西袁家村在提升游客互動參與程度上的做法，欒川縣鄉(xiāng)村旅游還有很多工作需要提升。

3.2.3 “鄉(xiāng)土菜”正在失去“土”味

隨著政府大力扶持鄉(xiāng)村旅游，欒川縣各個村針對性地開展了烹調(diào)技藝等相關培訓工作。一方面，這些培訓顯著提高了農(nóng)村居民接待游客的服務水平；另一方面，隨著旅游規(guī)模擴大和人數(shù)增加，在保障“農(nóng)家飯”“鄉(xiāng)土菜”規(guī)?；那疤嵯?，許多農(nóng)家賓館已無法保持高水準“農(nóng)家飯”的傳統(tǒng)味道，并不是人們記憶中“小時候的味道”。

3.3 生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。欒川縣堅持科學發(fā)展，但仍存在環(huán)境改善不到位的問題。

3.3.1 旅游配套設施建設不足

經(jīng)過多年發(fā)展，欒川縣旅游基礎設施建設已初具規(guī)模，大幅度提升了鄉(xiāng)村旅游的便利性和舒適性，但在旅游配套方面，囿于有些地區(qū)的地形、地勢和資金等不利影響，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)旅游配套設施的建設與市場需求還存在較大差距，例如秋扒—獅子廟—白土項目村距離縣城較遠，通往主要景區(qū)、交通要道和縣城的沿途區(qū)域仍然較為落后，尤其是道路體系不完善，嚴重影響了旅游通暢性。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境與理念有待提升

在生活環(huán)境方面，鄉(xiāng)村均統(tǒng)一對農(nóng)舍進行外立面改造，實施全域綠化，包括農(nóng)舍的庭院綠化和村莊整體環(huán)境綠化，同時按相關規(guī)定對垃圾進行統(tǒng)一收運處理，實施改廚、改圈、改廁政策，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。但從調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，超60%的村民對村內(nèi)生活垃圾的處理工作表示不滿，特別是在垃圾分類、及時清運等方面有待提升。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民的環(huán)保意識特別是環(huán)保理念較滯后。

3.4 貧困村村民生存現(xiàn)狀

3.4.1 旅游收入支撐不足

村民收入來源呈現(xiàn)多元化，村民家庭收入主要來源于外出打工或就近打工，僅有34%的村民參與到鄉(xiāng)村旅游中。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，欒川縣的鄉(xiāng)村旅游處于3.0 階段，易受到季節(jié)性客流量和營銷平臺的影響，整體收益效果不明顯，且從鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的參與度發(fā)現(xiàn)，只有少部分村民參與到鄉(xiāng)村旅游中。

3.4.2 村民返鄉(xiāng)就業(yè)熱情低迷

家庭中年輕人員選擇外出打工的居多數(shù)，73%的調(diào)研家庭沒有返鄉(xiāng)就業(yè)人員，由于部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍然處在初級階段，鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模效益不足以吸引中青年返鄉(xiāng)實干，農(nóng)村出現(xiàn)了一定的“空心化”現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 思想觀念有待進一步解放

在土地流轉過程中，部分村民存在嚴重的小農(nóng)思想，這是阻礙土地流轉進程的重要因素。村民認為土地是“命根子”，不舍得將土地流轉出去，再加上農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等事關農(nóng)民生存的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民對土地的依賴程度較高，認為把土地流轉出去會造成經(jīng)濟損失。

3.4.4 部分貧困戶存在福利依賴

據(jù)調(diào)查，70%的人感受到了國家扶貧政策的照顧和得到了一定的扶貧資金，但是部分貧困戶脫貧愿望強，發(fā)展能力弱，存在福利依賴現(xiàn)象。針對貧困戶文化素質(zhì)較低、不愿意離開當?shù)氐葘嶋H情況，應提供保潔、安保、護林巡邏等崗位，增加貧困戶的收入，讓他們盡快、穩(wěn)定脫貧。

3.5 政府政策扶持現(xiàn)狀

3.5.1 戰(zhàn)略規(guī)劃可操作性低

鄉(xiāng)村地區(qū)受到技術落后、資金緊缺、人才短缺的阻礙，當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展要求的服務檔次、接待規(guī)模以及實施標準都處于初級階段。在項目實施初期要求規(guī)劃先行，雖然邀請了專家對項目設計進行宏觀把控，但不少項目在落地過程中，由于對鄉(xiāng)村特色文化的理解存在差異或偏頗，特別是基層干部和村民對市場趨勢和行業(yè)發(fā)展的把控不強，導致有些項目主題、定位仍然不夠突出，農(nóng)耕文化、休閑文化、歷史文化、民俗文化等地方性文化內(nèi)涵沒有得到很好彰顯。這樣一方面不能充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源價值，不利于鄉(xiāng)村文化保護；另一方面容易造成同質(zhì)化發(fā)展。

3.5.2 專業(yè)人才儲備不足

欒川縣旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是在全縣旅游大形勢下，特別是鄉(xiāng)村旅游，面臨的最大問題是缺少專業(yè)旅游管理和營銷人才。大部分農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，造成人才流失，導致鄉(xiāng)村人才隊伍年齡結構老化。目前留在村里的人大多年齡偏大，平均年齡均在50 歲左右，且多為初中學歷，沒有接受過系統(tǒng)的高等教育，知識結構單一，學習能力弱，不能跟上時代的腳步。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要和科技產(chǎn)品、現(xiàn)代化產(chǎn)品、先進技術相結合，而人才不足直接影響了鄉(xiāng)村旅游的自我造血能力。