打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興升級版的實(shí)踐與思考
——以松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)興達(dá)村為例

■ 王勁穎

在區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的領(lǐng)導(dǎo)下，松江區(qū)駐村工作組帶領(lǐng)全體駐村指導(dǎo)員立足“抓黨建、促發(fā)展”職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)開展駐村工作，取得了階段性成果，興達(dá)村駐村工作也初見成效。自從2019年6月駐村工作開展以來，興達(dá)村把大調(diào)研融入日常工作之中，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，帶領(lǐng)廣大村民從“賣稻谷”到“賣大米”的鄉(xiāng)村振興1.0版，升級為“賣品牌”的2.0版和“賣體驗(yàn)”的3.0版以及“構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體”的4.0版，積極打造新時(shí)代“富春山居圖”，鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火。

一、興達(dá)村概況

興達(dá)村位于葉榭鎮(zhèn)東側(cè)，是松江區(qū)的東大門，東至千步?jīng)埽骺咳~榭塘，全長3公里，東與奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)隔河相望。全村區(qū)域面積3.88平方公里。耕地面積3500畝，包括水稻種植面積1471畝，蔬菜1273畝，林地622畝，果園92畝，魚塘42畝。全村擁有19個(gè)村民小組，劃分為6個(gè)網(wǎng)格。戶籍戶數(shù)751戶，戶籍人口2546人，其中60歲以上老年人919人，占比36.1%，低保12戶18人，低收入22戶48人，重殘無業(yè)14人。外來人口1620人。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入342.93萬元。全村設(shè)1個(gè)文化服務(wù)中心，1個(gè)便民超市，2個(gè)老年活動室。村黨總支現(xiàn)有黨員112名，下設(shè)3個(gè)二級黨支部，劃分6個(gè)黨小組，擁有1個(gè)黨群服務(wù)站和7個(gè)黨建服務(wù)點(diǎn)。

二、興達(dá)村“新時(shí)代黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體”的工作實(shí)踐

（一）深入調(diào)研，描繪鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖

興達(dá)村開展大調(diào)研，通過向村民、退休村干部請教，與黨小組長、網(wǎng)格長、村民代表座談交流，到各個(gè)農(nóng)民合作社深入調(diào)研，逐步形成了發(fā)展新思路：要“加強(qiáng)黨組織建設(shè)”，把村班子建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)全體村民走農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體而言，要在黨建引領(lǐng)下，下好產(chǎn)業(yè)興旺這步“先手棋”，打好“八十八畝田”品牌這張“關(guān)鍵牌”。以“八十八畝田”品牌衍生的上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“葉榭軟糕”“稻香森林”“大米體驗(yàn)館”等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)這一體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，帶動興達(dá)村和其他村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并形成產(chǎn)業(yè)聚集。以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”為突破口，帶動村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民相對集中居住、基層社會治理、農(nóng)村綜合幫扶、垃圾分類等工作，高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）建章立制，推動村班子提質(zhì)升級

要將發(fā)展新思路落到實(shí)處，必須“加強(qiáng)黨組織建設(shè)”，充分發(fā)揮村班子的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。興達(dá)村謀劃實(shí)踐以制度建設(shè)為抓手，建立長效工作機(jī)制。一是推動建立協(xié)商議事制度。在召集關(guān)于主題教育、班子建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重大事宜的班子會之前，先行召開村書記、村主任、駐村指導(dǎo)員協(xié)商議事的“駐村指導(dǎo)會”，達(dá)成共識的議題提交村班子會研究討論。如果村班子會表決通過就形成會議決議，由班子成員分工落實(shí)。二是推動建立村干部接訪制度。在村委會設(shè)置來訪接待點(diǎn)，村干部輪流值班，對村民提出的問題訴求和意見建議，在《民情訴求工作登記表》上登記并研究解決，重大問題提交班子會研究討論。三是推動落實(shí)談心談話制度。駐村指導(dǎo)員與村書記、村主任等村干部進(jìn)行談心談話，并推動村書記與村干部進(jìn)行談話引導(dǎo)。四是推動建立村班子工作例會、網(wǎng)格長每周例會、村干部請銷假等制度，進(jìn)一步加大全面從嚴(yán)治黨力度，把責(zé)任落到實(shí)處。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮黨群服務(wù)點(diǎn)的優(yōu)勢

黨群服務(wù)點(diǎn)是黨員開展活動的基層陣地，更是近距離服務(wù)村民的重要渠道。興達(dá)村注重發(fā)揮“八十八畝田”黨群服務(wù)點(diǎn)的積極作用。一方面，黨群服務(wù)、結(jié)對共建等活動放在“八十八畝田”開展。村黨總支在“八十八畝田”召開相關(guān)會議、開展志愿服務(wù)；與團(tuán)區(qū)委黨支部開展“結(jié)對共建 凝心聚力”主題黨日活動；與區(qū)信訪辦黨支部開展“信仰如山、信念如鐵、信心如磐——讓初心薪火相傳把使命永擔(dān)在肩”主題黨日暨黨建結(jié)對共建簽約活動；與區(qū)體育管理服務(wù)中心黨支部舉行結(jié)對共建簽約儀式。2020年9月，上海市首屆農(nóng)民體育健身活動周鄉(xiāng)村趣味運(yùn)動會在“八十八畝田”舉行。10月，市黨建服務(wù)中心主任薛巍，市委組織部組織二處副處長賈超，在“八十八畝田”黨群服務(wù)點(diǎn)召開農(nóng)村基層黨建調(diào)研座談會。另一方面，興達(dá)村作為松江區(qū)人居環(huán)境整治村，重點(diǎn)打造“八十八畝田”美麗鄉(xiāng)村示范埭。2019年9月松江區(qū)慶祝第二屆中國農(nóng)民豐收節(jié)活動在“八十八畝田”舉辦，興達(dá)村以此為契機(jī)，認(rèn)真開展農(nóng)村宅前屋后環(huán)境整治、道路及河道兩側(cè)綜合治理、垃圾分類等工作，“八十八畝田”旁的虹洋公路榮獲“2020年上海十大最美鄉(xiāng)村路”稱號。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

“八十八畝田”創(chuàng)始人朱燕的黨員組織關(guān)系在興達(dá)村的第二黨支部。興達(dá)村充分發(fā)揮朱燕的黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民共同致富。現(xiàn)在“八十八畝田”品牌已經(jīng)有了溢出效應(yīng)，除了興達(dá)村的10戶家庭農(nóng)場主，徐姚村的2戶家庭農(nóng)場主已經(jīng)加入合作，共計(jì)稻田1800多畝。2019年年底“八十八畝田”舉辦了跨年特別活動——第一屆“村晚”，請村里的老年人齊聚一堂。2020年10月，“八十八畝田”開展了“九九重陽送祝福，‘糕糕’興興暖人心”活動，向葉榭鎮(zhèn)的400位高齡、獨(dú)居、困難老年人送上了葉榭軟糕。同時(shí)，興達(dá)村注重發(fā)展新黨員，為黨組織注入新鮮血液，一位“90后”年輕村干部去年9月發(fā)展為預(yù)備黨員，今年如期轉(zhuǎn)正。

（五）牽線搭橋，打響“松江大米”品牌

興達(dá)村通過注入“慈善公益”基因，打響“松江大米”的“八十八畝田”品牌，升級到“賣品牌”的鄉(xiāng)村振興2.0版。圍繞特色稻米產(chǎn)業(yè)，以打響上海品牌為戰(zhàn)略目標(biāo)，在“賣稻谷”到“賣大米”的基礎(chǔ)上（“松早香1號”的稻谷每斤1.5元，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品——“松江大米”每斤不低于6元），興達(dá)村升級到“賣品牌”（“八十八畝田”品牌的“云米”系列每斤12.8元），讓高品質(zhì)的大米賣出品牌價(jià)值。同時(shí)，引導(dǎo)“八十八畝田”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)將銷售額的一定比例捐贈給上海市慈善基金會松江區(qū)代表機(jī)構(gòu)。2019年10月在“八十八畝田”召開了“不忘初心、牢記使命，上海市民政局中青班助力興達(dá)村鄉(xiāng)村振興座談會”。此后，民政系統(tǒng)以及社會組織紛紛購買興達(dá)村“八十八畝田”的農(nóng)產(chǎn)品。

（六）攻堅(jiān)克難，打造鄉(xiāng)村振興“金名片”

三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)有力推手，也是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要手段。興達(dá)村通過注入“文化旅游”基因，打造鄉(xiāng)村旅游“金名片”，升級到“賣體驗(yàn)”的鄉(xiāng)村振興3.0版。在興達(dá)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，就是“八十八畝田”民宿要取得合法經(jīng)營的“身份證”。2019年松江出臺了《關(guān)于促進(jìn)松江區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的實(shí)施辦法》，區(qū)文旅局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)健委等10多家單位聯(lián)合成立了區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議辦公室，建立了鄉(xiāng)村民宿建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會審認(rèn)定機(jī)制。當(dāng)?shù)弥袼迋浒傅怯浢媾R“最后一公里”的難題時(shí)，興達(dá)村積極爭取各方支持。2019年11月區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、多位區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)赴“八十八畝田”現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。最終，“八十八畝田”民宿成為松江備案登記的首家民宿。民宿正式開業(yè)不久，正逢疫情“大考”，興達(dá)村助力“八十八畝田”開展“抗疫情助菜農(nóng)”等行動。“八十八畝田”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)迎難而上，以民宿為載體，開展線上推廣，深挖消費(fèi)潛力，推廣“松江大米”，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“葉榭軟糕”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，每月營業(yè)額超過35萬元，吸納大學(xué)生和本村村民就業(yè)共計(jì)20多人，其中10名本村村民實(shí)現(xiàn)了“在家門口就業(yè)”。2020年8月“八十八畝田”項(xiàng)目榮獲第四屆上海市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上海地區(qū)選拔賽一等獎?！叭~榭軟糕”已經(jīng)入駐上海佘山世茂深坑酒店，為游客及市民朋友們帶來了“城市伴手禮”。

（七）結(jié)對共建，做大鄉(xiāng)村振興“朋友圈”

薄弱村奔小康，需要多元主體共同參與，構(gòu)建新時(shí)代共建共享的“鄉(xiāng)村振興共同體”。興達(dá)村通過注入“項(xiàng)目運(yùn)作”基因，做大鄉(xiāng)村振興“朋友圈”，升級為“構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體”的4.0版。為了進(jìn)一步滿足薄弱村發(fā)展資源不足、迫切需要引入社會資源的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)2020年“五一”前夕上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓赴興達(dá)村調(diào)研指導(dǎo)時(shí)“關(guān)于引入社會組織資源助力薄弱村鄉(xiāng)村振興”的指示精神，以及松江區(qū)委組織部關(guān)于薄弱村與社會組織結(jié)對幫扶的工作要求，松江區(qū)駐村工作組提出工作設(shè)想：深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，立足社會力量在參與“人民城市人民建、人民城市為人民”中發(fā)揮更大作用，深入開展“四史”學(xué)習(xí)教育，引入社會資源，發(fā)布項(xiàng)目清單，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，更好地滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。2020年7月建立了區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)會同駐村工作組組長具體抓的工作機(jī)制。8月在“八十八畝田”召開“學(xué)‘四史’堅(jiān)守初心使命 強(qiáng)黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺——社會組織助推鄉(xiāng)村振興啟動會暨薄弱村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)場推進(jìn)會”。9月在上海市民政局副局長蔣蕊、松江區(qū)委副書記肖文高出席并致辭的“溫暖這座城、公益在行動”2020年松江區(qū)第八屆公益伙伴月主題活動日上，率先發(fā)布社會組織助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目清單并舉行了結(jié)對簽約儀式。這是全市首個(gè)以“薄弱村+社會組織+項(xiàng)目”配對形式，引入社會組織資源，駐村指導(dǎo)員全覆蓋，村民百姓得實(shí)惠的創(chuàng)新舉措。與興達(dá)村結(jié)對簽約的社會組織“松江區(qū)家政服務(wù)協(xié)會”送文化項(xiàng)目下鄉(xiāng)，已經(jīng)開展了“攜手你我，共愛一個(gè)家”項(xiàng)目系列活動之一“美化家庭——手工絲網(wǎng)花制作”公益活動。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的主要問題和發(fā)展措施

興達(dá)村在“新時(shí)代黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體”方面，雖然取得了初步成效（2020年4月入選上海市第三批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)計(jì)劃），但還存在三大瓶頸：農(nóng)村基層黨建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問題需要進(jìn)一步重視，人才保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（一）主要問題

1.農(nóng)村基層黨建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年6月大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民們期盼盡快配強(qiáng)配齊新一屆村班子。葉榭鎮(zhèn)黨委高度重視，加強(qiáng)興達(dá)村班子建設(shè)，將其他村的村主任調(diào)任興達(dá)村書記，興達(dá)村副書記通過選舉成為村主任。但是，在興達(dá)村班子建設(shè)得到加強(qiáng)的同時(shí)，“八十八畝田”創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)作為“兩新”組織，20多名從業(yè)人員中僅有1名黨員。從“兩新”組織中吸納優(yōu)秀青年人才、優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)該納入農(nóng)村基層黨建工作的重要日程。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡問題需要進(jìn)一步重視。從薄弱村情況看，興達(dá)村作為松江區(qū)黃浦江以南地區(qū)（簡稱“浦南地區(qū)”）的薄弱村代表，政策導(dǎo)向是以種植水稻為主，沒有建設(shè)用地指標(biāo)。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅342.93萬元。從松江區(qū)的街鎮(zhèn)情況來看，浦南地區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)，有36個(gè)薄弱村；黃浦江以北地區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)，只有6個(gè)薄弱村。區(qū)域發(fā)展不平衡可見一斑。

3.人才保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善。薄弱村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，是要有愿意投身薄弱村鄉(xiāng)村振興的人才。2020年由于疫情影響，“八十八畝田”民宿5月才開始營業(yè)。從業(yè)人員中10名本村村民（每人月收入超過3500元）對于收入保障是滿意的。但10余名大學(xué)生員工（每人月收入超過5000元），希望政府能夠?qū)?yōu)秀的鄉(xiāng)村創(chuàng)客及其家庭提供更多的社會資。

（二）發(fā)展措施

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是推動先進(jìn)黨組織與軟弱渙散黨組織結(jié)對共建。在松江區(qū)級（或者鎮(zhèn)級）層面，探索推動農(nóng)村的先進(jìn)黨組織與軟弱渙散黨組織結(jié)對共建。二是將“兩新”組織黨建工作納入重要工作日程。在鎮(zhèn)級（或者村級）層面，應(yīng)該將“兩新”組織黨建工作納入重要工作日程，積極吸納其中的優(yōu)秀成員成為入黨積極分子和發(fā)展對象。三是多種形式成立“兩新”組織的黨組織。要根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際情況，將支部建在“農(nóng)民合作社”上。農(nóng)民合作社等“兩新”組織，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。

2.推動區(qū)域平衡發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在市級層面，對9個(gè)涉農(nóng)區(qū)中較為薄弱的6個(gè)區(qū)（崇明、金山、奉賢、青浦、松江、浦東）加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在松江區(qū)級層面，對浦南地區(qū)的葉榭、泖港、新浜、石湖蕩等4個(gè)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是開展全方位結(jié)對共建。從全市層面，黃浦、靜安、徐匯、長寧、普陀、虹口、楊浦等中心城區(qū)與崇明、金山、奉賢、青浦、松江、浦東等區(qū)開展全方位結(jié)對共建。從松江層面，岳陽、永豐、方松、中山、廣富林、九里亭等6個(gè)街道以及九亭、泗涇、新橋、洞涇等4個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)10個(gè)街鎮(zhèn)，與葉榭、泖港、新浜、石湖蕩、車墩、佘山、小昆山等7個(gè)相關(guān)鎮(zhèn)開展全方位結(jié)對共建。三是拓展資金來源渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，撬動金融資本、民間資本和社會資本，引導(dǎo)社會組織（或者社會企業(yè)）以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，推動松江區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)42個(gè)薄弱村鄉(xiāng)村振興。

3.完善人才保障機(jī)制。一是研究出臺緩解疫情壓力的相關(guān)舉措。研究出臺應(yīng)對疫情嚴(yán)重影響的切實(shí)舉措，適度減免租金，紓解參與薄弱村鄉(xiāng)村振興的“兩新組織”的經(jīng)營困境，緩解從業(yè)人員的生活壓力。二是探索建立戶籍積分加分制度。參考引進(jìn)高新技術(shù)人才政策，對參與薄弱村鄉(xiāng)村振興的“兩新組織”從業(yè)人員在戶籍積分制方面進(jìn)行加分。三是探索建立鄉(xiāng)村振興補(bǔ)貼制度。參考艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，對參與薄弱村鄉(xiāng)村振興的“兩新組織”從業(yè)人員探索建立每月給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)泥l(xiāng)村振興補(bǔ)貼制度。四是研究設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金（或者基金會）。研究設(shè)立支持薄弱村鄉(xiāng)村振興的人才獎勵基金和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)基金，或者研究設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的基金會，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民實(shí)現(xiàn)“在家門口就業(yè)”。

4.加大政策創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)整體規(guī)劃。從區(qū)級層面加強(qiáng)浦南地區(qū)的整體規(guī)劃，例如可以將葉榭鎮(zhèn)興達(dá)村的“八十八畝田”民宿、“稻香森林”，堰涇村的“紅色文化長廊”“幸福老人村”，泖港鎮(zhèn)的市鄉(xiāng)村振興示范村和宅基地改革試點(diǎn)村——黃橋村，新浜鎮(zhèn)的荷花節(jié)，石湖蕩鎮(zhèn)的“浦江之首”等旅游資源串珠成線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，讓資源形成集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。二是強(qiáng)化農(nóng)民相對集中居住的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住工作過程中，全市各區(qū)之間政策差異較大。從松江區(qū)與其鄰居——奉賢區(qū)來看，對農(nóng)民相對集中居住試點(diǎn)村的資金支持力度差異較大。從松江區(qū)內(nèi)部來看，各鎮(zhèn)之間政策差異也較大。因此，建議必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。三是探索宅基地試點(diǎn)工作。興達(dá)村“八十八畝田”民宿盤活了農(nóng)宅，使村民得到了實(shí)惠。興達(dá)村的鄰居——堰涇村的“幸福老人村”（即“上海葉榭社區(qū)堰涇長者照護(hù)之家”），也是利用了村內(nèi)閑置的宅基地房屋。松江區(qū)要在閑置宅基地納入建設(shè)用地入市、閑置宅基地盤活、保留村農(nóng)房翻建等方面先行先試，走在全市前列。