鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理研究

□陳亞南

（南寧學(xué)院馬克思主義學(xué)院 廣西 南寧 530200）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了農(nóng)民對美好生活的向往，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018 年1 月2 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》（下文簡稱《規(guī)劃》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃。由此，學(xué)界紛紛圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了探討。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！兑?guī)劃》指出：“推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村[1]”?？梢?，推進農(nóng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，構(gòu)建符合農(nóng)村特性的生態(tài)環(huán)境治理體系，不僅是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在要求，而且有助于加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

眾所周知，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴的財富。然而，農(nóng)業(yè)具有先天弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有雙重外部性和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理具有歷史滯后性[2]，以及受到城鎮(zhèn)化進程和快速工業(yè)化的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)存在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)短板。環(huán)境惡化不僅對農(nóng)村居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高造成了強烈的負面影響，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村迫切需要改變當(dāng)前臟、亂、差的狀態(tài)[3]。重視并積極開展農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理勢在必行。

基于上述現(xiàn)實，聚焦農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，以期促進廣西將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記更是在多個重要場合強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。在黨中央的高度重視下，各級政府越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理，并取得了一定的成效。

改革開放40 多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平大幅改善，但是也存在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（化肥、農(nóng)藥、飼料、地膜、焚燒秸稈造成的水體、土壤、空氣污染）、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染（鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的小型造紙廠、采石廠、化工廠等造成的污染）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化污染（因建房、修房、拆房、汽車尾氣等造成的污染）、農(nóng)民生活污染（廚余垃圾、廢棄電池、塑料制品等造成的污染）嚴(yán)重影響了農(nóng)民的居住環(huán)境和身體健康，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，從當(dāng)前的整體情況來看，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村任重道遠。

1.1 村容村貌不斷改善，但農(nóng)民環(huán)保意識有待提高

隨著近年來政策不斷引導(dǎo)，各級地方政府日益重視生態(tài)環(huán)境治理和保護，農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷改善，但是仍然有部分農(nóng)民缺乏環(huán)境保護意識。一方面是由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民沒有意識到環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性；另一方面，農(nóng)民受教育程度偏低，對現(xiàn)有環(huán)境問題的危害、預(yù)防、治理等認識不足，不能形成較強的自主環(huán)保意識。

1.2 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提高，但管理體系有待完善

加強農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境綜合整治，是近年來農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善的重要舉措。目前，我國已經(jīng)出臺多部有關(guān)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)，為切實改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了重要的制度保障，但是還沒有設(shè)立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理與保護的專門機構(gòu)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)存在一定的滯后性，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理體系還不夠完善。例如環(huán)境保護的職責(zé)權(quán)限沒有涵蓋農(nóng)村環(huán)境污染的所有方面，導(dǎo)致有些環(huán)境污染問題處于無人管理的狀態(tài)，沒有形成農(nóng)村環(huán)境治理體系全覆蓋。

1.3 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理客體的矛盾錯綜復(fù)雜，有待梳理

農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的客體是指在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中客觀存在的各種生態(tài)矛盾。從現(xiàn)實來看，這些生態(tài)矛盾主要表現(xiàn)在5 個方面，即由于農(nóng)村經(jīng)濟不夠發(fā)達，仍然存在以資源消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，城市一些污染大、產(chǎn)能低、效益差的企業(yè)遷到農(nóng)村；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件差，環(huán)保指標(biāo)和環(huán)保質(zhì)量不達標(biāo)；一些傳統(tǒng)手工業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)保意識、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保監(jiān)管；農(nóng)民的生態(tài)意識差，在農(nóng)村生產(chǎn)中對生態(tài)環(huán)境保護不夠，不恰當(dāng)?shù)厥褂酶鞣N化學(xué)藥劑[4]。這些問題會在不同程度和不同層面對農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞，使人與自然的關(guān)系更加緊張。

因此，亟需梳理這些突出矛盾，并從新時代我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的實際出發(fā)進行有效化解，從而滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

2 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理存在問題的原因分析

2.1 相關(guān)政策不夠全面，不具有針對性

黨的十八大以來，各級政府貫徹落實黨中央的有關(guān)部署，相繼出臺了生態(tài)環(huán)境治理和保護的各項政策且不斷具體化，但是還不夠全面。例如農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理體系的建設(shè)缺乏相應(yīng)的政策規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)監(jiān)管機制與獎懲機制還不夠全面。

同時，一些政策也不夠細致深入，沒有結(jié)合農(nóng)村實際制定相應(yīng)的污水排放、垃圾分類、大氣防治、固體廢物處理等政策和法規(guī)，而是籠統(tǒng)照搬城市環(huán)境治理辦法。一些縣、鄉(xiāng)政府在環(huán)境治理方面往往只是依據(jù)上級部門制定的政策，沒有因地制宜地出臺具體的政策，導(dǎo)致政策針對性不強。

2.2 權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致政策執(zhí)行不暢

負責(zé)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的環(huán)保部門與其他兼有環(huán)保職能的政府部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地資源、漁業(yè)等部門）之間存在職責(zé)模糊、權(quán)限不清的問題，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理還需要發(fā)改、財稅、工信、建設(shè)、國土等相關(guān)部門配合。因此，在政策的實際執(zhí)行中，出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管職能交叉問題，導(dǎo)致遇到環(huán)境問題時出現(xiàn)爭著管或互相推諉的情況。

2.3 環(huán)保監(jiān)管機制不健全導(dǎo)致監(jiān)管不到位

以廣西南寧市邕寧區(qū)為例，目前全區(qū)402 個自然村中，有1/3 的鄉(xiāng)村沒有建立環(huán)境監(jiān)測站。已建立監(jiān)測站的村，監(jiān)測儀器和裝備也十分陳舊，基本處于無人員、無經(jīng)費、無裝備的“三無”狀況，造成環(huán)保監(jiān)管不到位。

2.4 環(huán)保政策執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳

地方政府相關(guān)部門在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中缺乏積極性，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，在執(zhí)法過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳[5]。

《環(huán)境保護法》第十六條明確規(guī)定：“各級地方政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量[6]”。但是在具體執(zhí)法過程中，村民通過環(huán)保熱線或者其他途徑對環(huán)境違法行為進行舉報，不能得到及時有效的解決。

此外，部分基層政府一味追求GDP 增長，出現(xiàn)政策落實不力、生態(tài)環(huán)保資金投入不夠、社會團體及民眾參與度不高、政策宣傳不到位等問題，也在不同程度上降低了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護成效。

3 提升農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效的路徑

3.1 牢固樹立生態(tài)文明理念，科學(xué)制定相關(guān)政策

圍繞農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控政策、預(yù)警政策、治理政策、評估政策，出臺較為全面的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理政策，構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成制度閉環(huán)。指導(dǎo)各地根據(jù)不同地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化習(xí)俗，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理與保護政策。例如在生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)重在治理和改善；在生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)取得一定成效的地區(qū)，應(yīng)重在保護。

3.2 加強環(huán)保政策宣傳力度，提高村民環(huán)保意識

利用多種途徑開展環(huán)保政策宣傳，例如利用新媒體、視頻、廣播、知識競賽、宣傳講座、環(huán)保小手冊、環(huán)保志愿者、環(huán)保歌曲改編廣場舞等形式開展環(huán)保知識和政策宣傳，提升村民的參與率、知曉率。

同時，環(huán)保專家定期進村為村民講解環(huán)保的好處和相關(guān)政策，指導(dǎo)村民掌握垃圾分類的基本原則，實現(xiàn)變廢為寶，例如將家庭廚余垃圾進行自然堆肥，讓農(nóng)民知道開展環(huán)境保護就是在節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

此外，想方設(shè)法幫助村民在環(huán)境保護和生態(tài)治理過程中享受“環(huán)境紅利”，例如發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游、綠色循環(huán)經(jīng)濟，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，增加農(nóng)民的收益，借此可以促使農(nóng)民自覺投入到農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)治理中。

3.3 加強農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理政策的執(zhí)行力度

3.3.1 明確權(quán)責(zé)，強化地方政府在環(huán)境治理中的主體責(zé)任

近年來，我國逐漸將環(huán)境考核指標(biāo)納入政府政績指標(biāo)，但是在農(nóng)村地區(qū)落實不到位。有些地區(qū)雖然已經(jīng)將此納入考核，但基本不具備約束力，而有些地方政府還沒有對此引起足夠重視。因此，應(yīng)樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，強調(diào)地方政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體責(zé)任，通過制定明確的考核指標(biāo)體系，例如制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見、出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法等，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理作為重要的工作內(nèi)容，將提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村人居環(huán)境和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，納入各級政府的議事日程。

同時，劃清政府各部門之間的權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理導(dǎo)致誰也不管、誰也管不了的問題。例如規(guī)定環(huán)境治理工作統(tǒng)一由環(huán)保部門執(zhí)法，一旦存在需要整治的情況，再邀請林業(yè)、國土、漁業(yè)等其他部門全力配合。

3.3.2 建立健全環(huán)保監(jiān)管機制和法律體系

一是通過建立健全的環(huán)保監(jiān)管機制和法律體系，樹立環(huán)境保護政策的法律權(quán)威，強化監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

二是建立責(zé)任追究制度，強化行政執(zhí)法職能，建設(shè)一支懂法律、知政策、盡職盡責(zé)的執(zhí)法隊伍，及時查處環(huán)境違法案件，促進生態(tài)環(huán)境治理工作的有效推行。

三是豐富和完善環(huán)保執(zhí)法過程中的處罰手段。除經(jīng)濟處罰外，對嚴(yán)重的環(huán)境事件可進行刑事懲罰。同時，在執(zhí)法過程中，法院、檢察院等部門應(yīng)充分配合，協(xié)調(diào)執(zhí)行。

3.3.3 建立多方協(xié)同參與的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機制

一是提升村民的參與度。農(nóng)村社區(qū)作為基層鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，農(nóng)民群體的生活愿景逐漸從“解決溫飽問題”向“提高生活質(zhì)量”轉(zhuǎn)變[7]。農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理最直接的利益相關(guān)者，農(nóng)民參與是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)和前提。因此，增強農(nóng)民的主體意識，提高農(nóng)民的環(huán)保素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行綠色生產(chǎn)與生活的可持續(xù)理念至關(guān)重要。

二是重視發(fā)揮企業(yè)的社會責(zé)任作用。對一些重視環(huán)境保護的案例進行正面宣傳，積極弘揚正能量；對一些破壞環(huán)境較為嚴(yán)重的案例，則通過媒體進行曝光[8]。

三是充分發(fā)揮村民、企業(yè)、新聞媒體的作用，建立協(xié)同機制。可以通過新聞媒體投訴和曝光破壞生態(tài)環(huán)境的行為，也可以通過新聞媒體報道和宣傳農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的典型，促進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

3.4 完善相關(guān)配套政策，提升農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效

3.4.1 加大生態(tài)環(huán)保資金投入，改善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

地方政府應(yīng)從大局和長遠出發(fā)，加大對生態(tài)環(huán)保資金的投入，改善農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，建立垃圾分類回收機制，完善垃圾運轉(zhuǎn)處理體系，從而有效保障農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效。

3.4.2 推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，促進農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展

一是推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，促進資源合理配置。例如按一定比例開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主要構(gòu)成的環(huán)境稅（使用量超標(biāo)之后收稅），以此有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因投入農(nóng)藥、化肥造成的污染。

二是建立財政補貼政策，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)給予財政補貼[9]。

三是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金，專門用于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理[10]。

3.4.3 建立農(nóng)村環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新激勵機制

隨著時代發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷更新。要樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)的意識，從根源上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。同時，農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境污染源不斷變化，與之相對應(yīng)的環(huán)保技術(shù)也應(yīng)不斷創(chuàng)新。要鼓勵科研人員創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，并建立環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，對攻克重大難題的人員給予高額獎勵。建立技術(shù)推廣和應(yīng)用制度，使環(huán)保技術(shù)有效運用于農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域。

3.4.4 完善環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機制

配備一定數(shù)量的農(nóng)村環(huán)保技術(shù)人員，對農(nóng)村環(huán)保工作進行檢查、監(jiān)測、防治、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。注重對環(huán)保技術(shù)人員的培養(yǎng)，提升環(huán)保技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。引進專業(yè)人才指導(dǎo)農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境保護工作，助力農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，從而扎實有序推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作。