農(nóng)村老年人生活質(zhì)量問題與對策研究

□楊巖花

（中共永昌縣委黨校 甘肅 金昌 737200）

我國人口老齡化日趨嚴重，截至2018 年底，我國60 周歲及以上老年人口約2.49 億人，占總人口的17.9%。其中，農(nóng)村老年人口占全國老年人口的近60%。由于農(nóng)村青壯年不斷外流，農(nóng)村空巢老人、留守老人不斷增加，且他們經(jīng)濟拮據(jù)，生活質(zhì)量差。農(nóng)村老年人面臨著“老無所能、老無所養(yǎng)”的雙重困境，生活壓力很大[1]。

1 農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀

大部分農(nóng)村老年人在衣、食、住、行等生活各個方面的標準很低，生活僅能滿足溫飽，甚至有些農(nóng)村老人從未使用和體驗過城市常見的生活用品、生活方式，還處于一種非常落后的生存狀態(tài)。一些貧困家庭的老年人艱難度日，根本談不上生活質(zhì)量和幸福感。

1.1 居住條件簡陋

由于年輕一輩紛紛離開農(nóng)村外出打工或在城鎮(zhèn)定居，出于經(jīng)濟上的考慮，對留在鄉(xiāng)下的房屋缺少改造、新建的動力。老年人居住的大部分是老舊房屋，有的甚至是20 世紀八九十年代建造的土坯房屋。這些房屋年久失修，沒有配套的上下水、采暖、衛(wèi)生等設施，功能不全，生活很不方便，甚至有的已成危房，存在安全隱患[2]。

1.2 勞作負擔重

多數(shù)農(nóng)村老年人承擔著全部的家務勞動和主要農(nóng)活。除了做家務、帶孩子之外，田地里的農(nóng)活、家禽家畜喂養(yǎng)也主要由老年人承擔，甚至一些老年人還要就近打工掙錢。據(jù)了解，縣域內(nèi)的一些種植、養(yǎng)殖大戶、流轉土地承包人在農(nóng)忙時雇傭的勞動力很多是60～70 歲的老年人。沉重的勞作負擔使農(nóng)村老年人難以享受頤養(yǎng)天年的幸福和樂趣。

1.3 交通、購物不便

由于農(nóng)村日趨空殼化，村里生活居住的人口越來越少，過去村子里經(jīng)營的小賣部、蔬菜店等紛紛停業(yè)，人們購買日常用品、肉食蔬菜等生活必需品必須去城里或集鎮(zhèn)，這也是很重的負擔。同樣的原因，近年很多地方的鄉(xiāng)村公交車也越來越少，有些線路甚至停運，村里老年人出行很不方便。許多老年人不得不騎電動車、三輪車出行，存在很大的安全隱患[3]。

1.4 農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設滯后

目前，農(nóng)村社會化養(yǎng)老機構較少，設施不足、功能不全、服務水平低、覆蓋面小，不能滿足養(yǎng)老需求。居家養(yǎng)老缺乏必要的服務體系支撐，社會化養(yǎng)老服務方面開展的項目很少。老年人在吃、住、行、醫(yī)等方面的困難無法得到解決，大多仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。因此迫切需要建立一個機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結合、服務內(nèi)容與服務設施配套完善的社會化養(yǎng)老體系[4]。

2 農(nóng)村老年人生活質(zhì)量較差的主要原因

2.1 農(nóng)村老年人收入低、經(jīng)濟來源少

在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人生活來源主要有務農(nóng)收入、子女給贍養(yǎng)費、政府發(fā)放養(yǎng)老金等，但這些收入都很微薄且不穩(wěn)定[5]。

（1）如果農(nóng)村老年人身體健康、腿腳靈便，可以從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但收入十分有限。年老體弱、失去勞動力的老人除微薄的基本養(yǎng)老金外，沒有其他方面的經(jīng)濟來源，無法滿足日常開支。

（2）子女給的贍養(yǎng)費有隨機性，只有一部分經(jīng)濟狀況良好、生活寬裕的子女能夠定期向父母提供贍養(yǎng)費，但是許多子女限于自身收入狀況，對父母的贍養(yǎng)費提供并不穩(wěn)定。

（3）農(nóng)村社會保障水平低，每月微薄的養(yǎng)老金是老年人最穩(wěn)定、最主要的收入，但一些低保邊緣戶（即貧困程度達不到低保標準）的老年人，子女供養(yǎng)很困難，卻又享受不到低保待遇，處于一種很尷尬的境地。提高農(nóng)村老年人的社會保障水平，是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系亟待解決的重要問題。

2.2 農(nóng)村環(huán)境先天不足，養(yǎng)老服務難以覆蓋

（1）新農(nóng)村建設缺乏內(nèi)生動力。近年來，政府在農(nóng)村道路建設、電網(wǎng)升級、飲水工程、危房改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃、通信設施等方面投入了大量資金，基礎設施條件有了很大改善，但由于農(nóng)村的年輕一代大多在城鎮(zhèn)購房置業(yè)，對農(nóng)村住宅的建設越來越少。除了部分鄉(xiāng)村新建了居民點外，大多數(shù)人已不愿在農(nóng)村投資建房。因此，農(nóng)村里的老房子逐漸破敗，留守老年人的居住條件和生活環(huán)境也越來越差[6]。

（2）就醫(yī)難、購物難、出行難等問題長期存在且難以解決。由于農(nóng)村老年人居住分散，各種服務體系難以延伸到每個角落，許多老年人無法享受到有關的服務和便利的措施。近年來興建的一些老人幸福院、日間照料中心等服務設施沒有很好地發(fā)揮作用，出現(xiàn)了服務設施閑置但許多老年人卻又享受不到福利的現(xiàn)象，造成人力、物力、財力等資源浪費。

3 對策建議

物質(zhì)基礎決定了農(nóng)村養(yǎng)老水平的高低。必須大力提高農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎，提高老年人的生活水平，改善老年人的生活環(huán)境，使他們有幸福的老年生活[7]。

3.1 多種途徑增加農(nóng)民經(jīng)濟收入

提高農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入，是老年人有良好養(yǎng)老條件的物質(zhì)基礎，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的必要條件。

（1）結合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎和關鍵。通過振興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。雖然目前農(nóng)村土地功能部分被削弱，農(nóng)民來自土地的收入也較過去有所減少，但經(jīng)營土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。所以，要鼓勵和引導農(nóng)民適當增加特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，借助本地區(qū)種植與市場優(yōu)勢，增加農(nóng)民的收入[8]。

（2）要扶持有勞動能力的老年人進行力所能及的家庭種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等，幫助老年人增加收入，改善生活?，F(xiàn)在農(nóng)村60 歲以上的老年人基本都能從事一些不太繁重的勞動，要鼓勵支持這些老年人在身體允許的情況下發(fā)揮特長優(yōu)勢，進行小規(guī)模養(yǎng)殖、種植。政府部門要幫助打通銷售渠道，通過訂單訂購或者電子商務的方式，把老年人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去。這樣既實現(xiàn)了在家門口增收的愿望，也提高了老年人的生產(chǎn)積極性[9]。

（3）國家要逐步提高農(nóng)民社會保障水平。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，可適當提高農(nóng)民養(yǎng)老金、貧困家庭低保金的發(fā)放標準，加大對殘疾、失獨、失怙家庭等特殊人群的救助，使廣大農(nóng)村老年人和農(nóng)村困難家庭享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，改善他們的生活條件。

3.2 加大力度改善農(nóng)村人居環(huán)境

（1）加大農(nóng)村基礎設施改造建設的力度。在農(nóng)村住房改造、道路、電網(wǎng)、飲水工程等配套基礎設施建設以及環(huán)境治理、垃圾污水處理等方面增加投入，逐步改變一些村莊破舊落后，環(huán)境臟、亂、差的面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活條件[10]。

（2）因地制宜地規(guī)劃建設一些設施配套、功能齊全的農(nóng)村居民點，有條件的可在城市或小城鎮(zhèn)建設農(nóng)民住宅小區(qū)。一些縣（區(qū)）已經(jīng)進行了有益嘗試，建起了一批農(nóng)宅集中區(qū)和城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)，對于滿足廣大農(nóng)民群眾更高的生活追求、轉變農(nóng)村的生活方式、改善農(nóng)村老人養(yǎng)老環(huán)境和生活質(zhì)量有著重要意義。

（3）切實解決農(nóng)村出行難的問題。一些偏遠地區(qū)的公交班車可采取民營公助的辦法。政府適當給一些補貼，保證其正常運行，方便農(nóng)民群眾的日常出行需求，并對60 歲以上的老年人給予免費乘車的優(yōu)惠待遇。

3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系

政府要根據(jù)農(nóng)村老年人的分布情況、年齡結構和身體特點，因地制宜地建立一批中心養(yǎng)老院、日間照料中心、留守老人幸福院等養(yǎng)老基礎設施和養(yǎng)老機構，以滿足農(nóng)村老年人不同的養(yǎng)老需求。從資金方面加大對居家養(yǎng)老的投入，從政策支持上為居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好條件。對于為老年人服務的機構和設施，要給予扶持和資助，保證其正常運行[11-12]。

4 結束語

解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，提高老年人的生活質(zhì)量，是消除城鄉(xiāng)差距和充分實現(xiàn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為國家建設和實現(xiàn)工業(yè)化提供了最初的原始積累，作出了巨大的貢獻。當前這一代老年人，正是這一段歷史的親歷者，國家的進步與強盛也有他們的一份心血和汗水。如今這部分人未富先老、生活拮據(jù)、處境困難，亟需得到社會的幫助與關愛。解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，切實提高他們的生活質(zhì)量，讓他們充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，安享晚年幸福，是國家社會的一種關懷，充分體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。