鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實用人才隊伍建設路徑研究

□李 娜，李文生

（福建農(nóng)林大學馬克思主義學院 福建 福州 350002）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)人才對整個社會發(fā)展的關鍵性作用，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮人才資源重要性提供了思想指引。為了突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局限，黨和政府決定實施以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為標準的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持走產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興之路，全面促進鄉(xiāng)村振興。其中最為關鍵的就是人才振興。人是生產(chǎn)力的主體，只有充足的、高素質(zhì)的人力資源，才可以推進一切實踐的進行。在人才振興中，起到最基本作用的便是農(nóng)村實用人才。農(nóng)村實用人才憑借專業(yè)知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育、文化和衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中，明確將農(nóng)村實用人才列為重點建設的6 支隊伍之一?！掇r(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020 年）》等相關文件將農(nóng)村實用人才劃分為生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在鄉(xiāng)村振興中的實際作用，可以切實推進鄉(xiāng)村振興工作，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，文化不斷繁榮，社會治理有效，人民生活水平不斷提高。

1 農(nóng)村實用人才隊伍建設對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

農(nóng)村實用人才深入農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、鄉(xiāng)風重塑及農(nóng)民收入增加等方面具有重要意義。

1.1 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是根本保障，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的基礎。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。農(nóng)村實用人才作為鄉(xiāng)村振興的重要領頭人，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中有顯著作用。

首先，農(nóng)村實用人才具有一定的創(chuàng)造性。擁有創(chuàng)造性是農(nóng)村實用人才區(qū)別于其他一般人力資源的重要特點[1]。鄉(xiāng)村實用人才具備較強的能力、素養(yǎng)及經(jīng)驗，因而具有高于普通農(nóng)民的認知能力、辨別能力和創(chuàng)新能力。將其掌握的專業(yè)技術技能及管理經(jīng)驗運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，能夠極大地促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

其次，農(nóng)村實用人才具備很好的示范性。農(nóng)村實用人才的本土區(qū)域性較強，農(nóng)村實用人才憑借較強的素質(zhì)，通過示范引領，起到“一人影響一家、一戶帶動一村、一村示范一鄉(xiāng)”的推動作用，獲得村民的認可，可以很好地帶動當?shù)剞r(nóng)民投入生產(chǎn)生活。農(nóng)村實用人才根據(jù)市場所需，使農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化深度融合，走一二三產(chǎn)業(yè)融合之路，可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

1.2 促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，這是建設美麗中國的重要部分。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村的生態(tài)資源需要農(nóng)村實用人才運用專業(yè)知識和技能去帶領村民發(fā)掘、保護。一方面，農(nóng)村實用人才作為服務鄉(xiāng)村的主力軍，投身于農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌等工作中。另一方面，農(nóng)村實用人才加大生態(tài)宜居的宣傳力度，當?shù)貙W校、社會可增設生態(tài)環(huán)保理論實踐課程，大隊小組也可以設立“環(huán)境友好”街道或家庭標桿。在鄉(xiāng)村中形成一種重視環(huán)境、保護環(huán)境的社會意識，同時整潔的居住環(huán)境也能提高村民的幸福感和獲得感。

1.3 傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

鄉(xiāng)村文化是中華民族精神世界和心靈歸處的重要組成，節(jié)慶活動、民俗活動、文藝活動、民間手工藝品等眾多文化形式都是傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。很多優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗由于沒有得到好的保護和開發(fā)而日漸沒落，這樣的文化困境需要農(nóng)村實用人才去改善。農(nóng)村實用人才中的文化工作者、教育者以及德高望重的文化鄉(xiāng)賢等都是振興鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主力軍。

首先，農(nóng)村實用人才通過普查、整理、梳理鄉(xiāng)村文化資源，形成鄉(xiāng)村文化資源庫，為日后文化保護和開發(fā)提供便利。

其次，農(nóng)村實用人才積極保護傳統(tǒng)文化，憑借優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新文化教育形式和內(nèi)容，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

再次，農(nóng)村實用人才開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘文物古跡、民間藝術、手工技藝文化內(nèi)涵，以此發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，使文化資源變?yōu)榻?jīng)濟資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構。

1.4 增強鄉(xiāng)村自治能力

農(nóng)村基層組織一般指村一級的基層政權組織，是國家最基礎的組織單位。農(nóng)村基層組織是聯(lián)系上級政府和村民的主要橋梁和紐帶，是村民自治的重要組織形式。

實用人才是基層組織的重要組成，農(nóng)村實用人才的素質(zhì)一定程度上決定了鄉(xiāng)村治理水平的高低。農(nóng)村實用人才在基層組織中積極發(fā)揮作用，在基層黨組織發(fā)揮黨的領導作用，增強鄉(xiāng)村凝聚力，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治進程，有效調(diào)動村民自治中的村民積極性，增強村民歸屬感、認同感。

1.5 提高農(nóng)民收入水平

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點必然是提高農(nóng)民收入，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標之一。資源開發(fā)的關鍵在于培育新的人才動能、開辟新的人才成長道路。具有專業(yè)技能知識和綜合素養(yǎng)的農(nóng)村實用人才隊伍可以深入農(nóng)村建設，帶領村民創(chuàng)收。

首先，農(nóng)村實用人才善于挖掘農(nóng)村資源的價值。具有先進思想意識、專業(yè)素養(yǎng)知識的農(nóng)村實用人才順應市場需求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使當?shù)氐淖匀毁Y源、文化資源得到開發(fā)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大增收渠道。

其次，農(nóng)村實用人才將專業(yè)的知識技能推廣到田間地頭、工廠企業(yè)，帶動更多農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)民充分參與生產(chǎn)建設，提高農(nóng)民收入水平。

2 農(nóng)村實用人才隊伍建設困境

2.1 中青年人才流失嚴重

農(nóng)村實用人才隊伍作為鄉(xiāng)村建設的領頭人，在整個鄉(xiāng)村振興過程中起著至關重要的作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要人力資源。城鄉(xiāng)二元結構下，利益差距的“自增強機制”并沒有使鄉(xiāng)村得到發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，城鎮(zhèn)人口增長率較高，隨之而來的是鄉(xiāng)村人口大幅減少。農(nóng)村人口從1978 年占全部人口的82.08%下降到2018 年的40.42%，鄉(xiāng)村整體缺乏勞動力。農(nóng)村中青年為了獲得更多利益從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，留下的多是中老年人，留守人員年齡和知識儲備有限，無法滿足當下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

留鄉(xiāng)的人才隊伍從事鄉(xiāng)村建設的積極性不夠。這些人中很大一部分將“在家務農(nóng)”視為無奈之舉，留在農(nóng)村成為一種次等就業(yè)選擇，因此對建設鄉(xiāng)村的積極性不高。很多人迫于生計壓力投身于生產(chǎn)和經(jīng)濟類工作，對管理、農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)驗推廣的積極性不高[2]。

2.2 人才資源素質(zhì)整體偏低

根據(jù)全國第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可知，截至2016 年，我國農(nóng)業(yè)人口的受教育程度以及技術技能素養(yǎng)偏低，高中及以上文化水平的人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)總人口的9.2%，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)總人口的10.3%。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一種集合資金、人才、技術的多維度密集型產(chǎn)業(yè)，這就對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術技能和綜合素質(zhì)提出了更高的要求[3]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，需要一批綜合素質(zhì)較強的農(nóng)村實用人才。當下我國農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀不容樂觀，距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求還有很大差距。

2.3 人才培育體系不完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求盡快構建創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動關鍵在人才，但是當下農(nóng)村實用人才培育仍存在諸多不足。

首先，人才培育內(nèi)容不實際?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的是職業(yè)化農(nóng)民，但是當前很多實用人才培育課程的內(nèi)容“背離”了農(nóng)村發(fā)展實際，缺乏結合農(nóng)村實際需要的教育內(nèi)容。

其次，培育方式存在局限。很多地區(qū)主要靠集中培訓的方式進行人才培育，受限于時間、地點等因素。同時，重理論輕實踐的方式也不利于知識技能掌握。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實用人才隊伍建設的實踐路徑

鄉(xiāng)村振興的目的在于充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。因此要利用各種資源，拓寬人才發(fā)展渠道，逐步形成“引、育、用、留”農(nóng)村實用人才發(fā)展機制，促進職業(yè)農(nóng)民制度的建立與完善。

3.1 在產(chǎn)業(yè)振興中促進人才成長

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，為農(nóng)村實用人才隊伍建設創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)展農(nóng)村實用人才，就是要在特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)展人才。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類別豐富，農(nóng)村實用人才熟悉當?shù)靥厣梢詭犹厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展要求農(nóng)村實用人才根據(jù)市場所需不斷促進農(nóng)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；推放苹?，促進農(nóng)業(yè)“一縣一品”工程開展，更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識技能。另一方面，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在著諸多的耦合與交叉，脫貧攻堅一定程度上是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定實施的基礎，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是維護脫貧攻堅成果的有效措施[4]。這對農(nóng)村實用人才的自身素養(yǎng)提出更多要求的同時，也為其成長創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。在脫貧攻堅的實踐過程中協(xié)調(diào)各方機制，助力鄉(xiāng)村振興，利用特色產(chǎn)業(yè)有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在增加農(nóng)民收入的同時，提高了廣大農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也給農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會。

3.2 政府管理與市場運作相結合

加強農(nóng)村實用人才隊伍建設離不開政府和市場“兩只手”管理運作。堅持運用習近平總書記人才觀主導農(nóng)村實用人才隊伍建設，給人才建設工作把方向、定基調(diào)，健全人才成長平臺，完善人才機制，在實踐中全面貫徹黨和政府對于農(nóng)村實用人才建設的理論和政策。

同時，重視市場對人才的配置作用。目前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展正在逐步打破城鄉(xiāng)二元結構所帶來的農(nóng)村人才單向流向城鎮(zhèn)這一格局，在政策促進下，農(nóng)村逐漸成為人才成長發(fā)展的良好陣地?，F(xiàn)今農(nóng)村急切需要社會各界人才的輸入，市場便起到至關重要的作用。在市場資源配置下，各類農(nóng)村實用人才充分流動。因此要完善人才市場信息，健全市場機制，為農(nóng)村實用人才流動打造便利環(huán)境。

3.3 構建人才“引、育、用、留”系統(tǒng)

農(nóng)村實用人才隊伍建設必須統(tǒng)籌全局，堅持人才“引、育、用、留”系統(tǒng)性原則。在人才的引入和培育方面，要具有針對性、準確性。根據(jù)實際需要引進相應緊缺型人才，完善人才培育機制，改進培育方式，拓寬培育范疇，造就一批適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)村實用人才。要認識到引進和培育同等重要。在培育內(nèi)生性人才時，要從農(nóng)村基礎教育抓起，增進其對農(nóng)業(yè)的正確認識，減少偏見。

同時，要杜絕“重引輕用”現(xiàn)象，積極發(fā)揮人才的作用。在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程中與時俱進地培養(yǎng)相應人才，實現(xiàn)人才利用率最大化。在留住人才方面，要為農(nóng)村實用人才提供良好的平臺和環(huán)境?！败洝薄坝病杯h(huán)境均不可缺少，既要完善基礎設施建設，又要健全人才評價激勵管理機制，從而全方位提高人才的工作積極性，堅定其扎根農(nóng)村建設的思想。

3.4 優(yōu)化人才成長、發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境。政府要加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設的重視，在“黨管人才”的號召下，中央和地方政府、龍頭企業(yè)、基層組織要協(xié)同發(fā)力，加強對人才的引導，為農(nóng)村實用人才隊伍建設提供制度保障和便利平臺。多形式大力宣傳農(nóng)村實用人才工作政策，宣揚各類優(yōu)秀人才成長歷程和典型事跡，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。要健全農(nóng)村基礎設施，充實物質(zhì)環(huán)境，大力改造鄉(xiāng)村基礎設施，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務供給，完善住房、交通、教育、醫(yī)療等。完善人才評價管理制度，既要創(chuàng)新人才評價制度，為人才的發(fā)展提供有利支撐，轉變社會固有觀念，提高“土專家”社會地位，也要設立針對性人才評價標準，促進農(nóng)村實用人才多樣化發(fā)展。