堅定維護多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)貿(mào)法治

世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)法官、前主席，中國法學會世界貿(mào)易組織法研究會學術(shù)委員會主任，清華大學國際爭端解決研究院院長、教授 張月姣

2001年11月10日，經(jīng)過長達15年的艱苦談判，中國終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。這是中國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)貿(mào)合作共贏的重大歷史事件。人口總數(shù)超過全球五分之一、經(jīng)濟總量居世界第八、貨物進出口額居世界第六的中國加入WTO，使得WTO真正具有了世界性和代表性。

加入WTO20年來，中國信守國際承諾，嚴格遵守WTO規(guī)則，深化國內(nèi)改革開放和法治建設，同時積極參與WTO多邊貿(mào)易談判與爭議解決，推動國際經(jīng)濟治理和國際法治建設。中國是WTO無條件最惠國待遇的受益者，也是大幅度降低關(guān)稅、加強貿(mào)易規(guī)則透明、開放市場、促進國際貿(mào)易發(fā)展的重要貢獻者。同時，加入WTO對中國的法治建設和貿(mào)易發(fā)展也發(fā)揮了巨大作用，形成的無形資產(chǎn)不可估量。

中國加入WTO受益重大

中國加入WTO，獲得了與其他成員相互平等和非歧視的多邊談判并進行貿(mào)易的機會。

以WTO的基石條款無條件最惠國待遇為例，改革開放后蓬勃發(fā)展的中國外貿(mào)企業(yè)長期深受美國最惠國待遇年度審議制度困擾，在每年6月美國國會依據(jù)《貿(mào)易改革法案》“杰克遜-瓦尼克修正案”審議是否給予中國最惠國待遇之前，6月之前中國進出口商和美國的進口商都無法決定簽訂當年的大額外貿(mào)訂單，因為最惠國待遇稅率的變化將造成的潛在損失平均高達成本的20%至30%以上。

鑒于WTO是一攬子強制執(zhí)行的國際協(xié)議，各成員必須遵守。美國對最惠國待遇的年度審議不符合WTO最主要的條款。在完成中國加入WTO的中美雙邊協(xié)議艱苦談判后，美國依據(jù)WTO無條件最惠國待遇條款將中國從“杰克遜-瓦尼克修正案”年度審議名單中剔除，代之以正常貿(mào)易關(guān)系。這一非歧視性待遇使得中美之間的貿(mào)易獲得了可預測性、穩(wěn)定性和安全性,打消了進出口商的疑慮和擔心。此后，中美貿(mào)易像井噴一樣發(fā)展起來。

此外，WTO爭端解決機制的條款明確反對單邊主義、反對歧視性待遇，世貿(mào)成員間的貿(mào)易爭議應通過WTO爭端解決程序予以解決，單方面措施違法。中國與之前歐盟、加拿大等成員據(jù)此多次就美國長期以來用作對外貿(mào)易制裁手段的“301措施”具體案件向WTO起訴并獲勝，有力維護了中國對外貿(mào)易的合法權(quán)益和多邊貿(mào)易體制。

中國對WTO作出了重要貢獻

中國加入WTO以來，積極參與多邊貿(mào)易談判和制定貿(mào)易規(guī)則，維護以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟上大幅度降低關(guān)稅、開放市場、發(fā)展國際貿(mào)易，外交上援助其他發(fā)展中國家消除貧困，中國倡導的“一帶一路”，共建人類命運共同體，受到國際社會的好評。在促進WTO發(fā)展的法律層面，中國的實質(zhì)性貢獻都是重大的：

>>2021年11月12日，張月姣（左三）參加中國法治國際論壇。作者供圖

1.相互信任、非歧視待遇。WTO涵蓋協(xié)議規(guī)定最惠國待遇是相互的，中國加入WTO，則其他成員自動獲得向中國出口商品和進口中國產(chǎn)品的無條件最惠國待遇。中國對WTO成員開放市場是最重要的貢獻，根據(jù)世界銀行與國際貨幣基金組織的研究，中國近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%，這是我們在WTO框架下努力促進經(jīng)濟全球化的重要成果。

2.大幅度關(guān)稅減讓。中國在加入WTO的關(guān)稅減讓表中承諾了比其他成員更為嚴格的約束性關(guān)稅水平，二十年來，中國的關(guān)稅從加入前的50%甚至100%水平，降低到現(xiàn)在的平均7.4%，遠低于其他發(fā)展中國家的15%，并且仍然在進一步削減。中國作為一個已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的國家，對WTO從關(guān)貿(mào)總協(xié)定以來始終致力的關(guān)稅壁壘降低無疑具有極大推動作用。

3.提高透明度。中國入世時清理和廢止了與WTO規(guī)則不符的2400多部法律規(guī)章和19萬件地方性政策法規(guī)，這在世界法制史上是前所未有的。WTO協(xié)議要求，除了國家公共利益和企業(yè)的商業(yè)秘密以外，所有的法律法規(guī)都要迅速地公布，中國為此做出了歷史性的國內(nèi)法制建設與改革，實現(xiàn)了所有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)乃至一般規(guī)范性政策文件的全部公開，為中國與外國投資者營造了平等一致的高度法律透明的營商環(huán)境。中國對于執(zhí)行WTO法律所作的貢獻是巨大的。

4.中國積極參與WTO多邊爭議解決。成員能夠?qū)⑸婕罢臓幾h拿到WTO解決，這是國際法治的進步，也是WTO成員主權(quán)的讓渡。中國自加入WTO以來，在WTO爭議解決案件中作為申訴方有22起，作為被訴方47起，作為第三方參與了190起，不論結(jié)果如何，中國完全執(zhí)行了案件的裁決。例如，中國立法機關(guān)對中國《著作權(quán)法》第4條的修改正是執(zhí)行了WTO專家組對有關(guān)案件的裁定，體現(xiàn)了中國對WTO多邊爭議解決機制的高度尊重和履行信守國際承諾的國際法原則。

WTO當前面臨的主要挑戰(zhàn)

WTO如今面臨諸多包括非正常因素的挑戰(zhàn)。例如疫情導致的貿(mào)易和人員往來的限制措施；疫苗分配，特別是發(fā)展中國家對疫苗的可獲得性、可負擔性，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的抗疫能力的差別和貧困擴大化等；WTO爭議解決機制的改革，人為因素引起的上訴機構(gòu)停擺等問題都阻礙了WTO正常的談判功能、貿(mào)易機制審議功能和多邊解決爭議功能的發(fā)揮、爭議解決機制的改革。

WTO改革的關(guān)鍵是成員的政治意愿，是互相的信任與合作，沒有這個基礎，就不能夠繼續(xù)推動WTO的改革。成員驅(qū)動是WTO的特點，如果它的方向不明確，那改革就是很難推動的，任何改革都不能動搖WTO的最惠國待遇的基石，不得歧視。

WTO第12屆部長級會議（MC12）仍在緊張籌備之中，中國和其他成員一道積極推動加強WTO領導力、改善WTO決策機制，發(fā)揮成員、總干事和秘書處的作用；同時，國際經(jīng)濟治理應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進行，例如氣候與碳關(guān)稅的問題是全球性問題，應該全球去解決，WTO與氣候談判應該協(xié)調(diào)立場。

尤其重要的是，WTO爭議解決作為整個機制體系中“皇冠上的明珠”，中國應當與其他WTO的成員共同努力，推動盡快恢復WTO上訴機構(gòu)的正常、高效運行。WTO爭端解決機構(gòu)自正式運作25年以來，在爭議的有效解決、成員實際的參與程度和結(jié)案的速度方面，都優(yōu)于具有類似職能的國際法院和國際投資爭端解決中心。自WTO上訴機構(gòu)停擺以來，中國與歐盟、加拿大等成員談判達成多方臨時上訴仲裁安排（MPIA），是恢復WTO爭議解決上訴機能的積極成果，目前已經(jīng)有10位仲裁員進入仲裁員庫。但是MPIA的性質(zhì)仍然是自愿性、臨時性、開放性的。MPIA不能取代上訴機構(gòu)，要推動其真正運轉(zhuǎn)仍有一些技術(shù)工作要做。中國呼吁WTO成員共同努力，盡快恢復上訴機構(gòu)運行，同時對上訴機構(gòu)進行改革，提高效率，使得WTO皇冠上的明珠繼續(xù)發(fā)光。

中國加入WTO第一個20年碩果累累，第二個20年會做得更好。中國在國際國內(nèi)經(jīng)濟治理的兩個循環(huán)中，首先將中國的經(jīng)濟發(fā)展好，繼續(xù)改革開放，特別是完善社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮企業(yè)在國際貿(mào)易公平競爭的作用，擴大生產(chǎn)鏈，補短板、增效益，提高人民生活水平。在對外經(jīng)貿(mào)方面，中國繼續(xù)積極參加WTO改革，積極參加區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判與加入，高質(zhì)量辦好“一帶一路”項目，促進國際貿(mào)易和投資便利化的健康發(fā)展，維護以WTO為核心的國際多邊體制，為推動國際經(jīng)濟治理和促進國際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮更大作用。

世界面臨百年未有之大變局，新冠疫情國際大流行，國際經(jīng)濟下行，國際貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。中國堅持WTO無條件的最惠國待遇基石條款，支持以聯(lián)合國憲章和WTO規(guī)則為基礎的多邊主義，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，將繼續(xù)堅定支持多邊貿(mào)易體制，推動國際經(jīng)貿(mào)法治，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（SDG）作出更大貢獻。