中國特色學(xué)徒制：價值、內(nèi)涵與路徑選擇

摘 要 探索中國特色學(xué)徒制既是”十四五”規(guī)劃的重要部署，也是2021年全國職業(yè)教育大會的重要內(nèi)容。中國特色學(xué)徒制是我國培養(yǎng)技術(shù)技能人才和建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)，是世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要組成部分，是對現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的創(chuàng)新和超越。中國特色學(xué)徒制具有規(guī)范性，是有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒制;具有多樣性，是多種生態(tài)群落系統(tǒng);具有融合性，是多元組合體。探索中國特色學(xué)徒制，關(guān)鍵是在宏觀層面促進勞動制度與教育制度融合，制定中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新學(xué)校主導(dǎo)的學(xué)徒制合作模式，完善激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制，激發(fā)企業(yè)參與積極性。

關(guān)鍵詞 中國特色學(xué)徒制;企業(yè)新型學(xué)徒制;職業(yè)教育;技能型社會

中圖分類號 G712 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）28-0006-06

學(xué)徒制是一個“古老”而又“年輕”的話題。人類社會自形成以來，就出現(xiàn)了年輕人跟隨經(jīng)驗豐富的長者學(xué)習(xí)生存和生活技能的社會活動，這是學(xué)徒制的雛形。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步和社會分工的細化，我國古代學(xué)徒制形成“子承父業(yè)”“克紹箕裘”“工師授徒”“官師相承”等模式。新中國成立后，國有企業(yè)采用了“工廠學(xué)徒制”，之后出現(xiàn)了“廠辦技校”。學(xué)徒制也是各國普遍采用的培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要模式。各國根據(jù)本國實際采用了多種模式，有德國的“雙元制”、瑞士的“三元制”、美國的“合作教育”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”和英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”。根據(jù)企業(yè)和學(xué)校的合作與整合度，西方現(xiàn)代學(xué)徒制又分成以德國和瑞士為代表的“需求引導(dǎo)型”和以英國和意大利等為代表的“供給引導(dǎo)型”?？梢?，學(xué)徒制這個話題，既具有歷史厚重感，又能夠印證現(xiàn)代各國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的足跡。中國特色學(xué)徒制是對傳統(tǒng)學(xué)徒制的繼承和揚棄，也是對國外學(xué)徒制實踐的借鑒與發(fā)展。

探索中國特色學(xué)徒制是黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中的重要部署，是2021年全國職業(yè)教育大會上李克強總理重要批示中的內(nèi)容。貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，探索中國特色學(xué)徒制，需要在理論層面進行思考，為什么要在現(xiàn)階段探索中國特色學(xué)徒制，中國特色學(xué)徒制的本質(zhì)是什么，以及中國特色學(xué)徒制的未來走向與發(fā)展路徑是怎樣的，等等。本研究旨在對上述問題進行分析。

一、中國特色學(xué)徒制的時代價值

現(xiàn)代學(xué)徒制是以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，通過校企深入合作、教師和師傅聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)徒雙重身份，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人的典型模式。2021年全國職業(yè)教育大會的召開，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。職業(yè)教育發(fā)生格局性變化，已經(jīng)成為服務(wù)技能型社會建設(shè)和提高國家競爭力的重要支撐。中國特色學(xué)徒制遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，是技術(shù)技能人才深度開發(fā)和建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)，是世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要組成部分，更是對現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的創(chuàng)新和超越?，F(xiàn)階段繼續(xù)推行中國特色學(xué)徒制具有重要的實踐價值和理論內(nèi)涵。

（一）中國特色學(xué)徒制是技術(shù)技能人才深度開發(fā)和建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)

面對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，技術(shù)技能人才已經(jīng)成為新發(fā)展格局中的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國面臨著“用工荒”和“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”并存的尷尬局面，提高技術(shù)技能人才開發(fā)和利用水平已成為破局的重點。中國特色學(xué)徒制以技術(shù)技能人才深度開發(fā)為己任，通過對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、就業(yè)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)做好人才資源的基礎(chǔ)性儲備、利用和開發(fā)工作。在人才培養(yǎng)方面，中國特色學(xué)徒制借鑒德國“雙元制”的做法，采用“雙主體、雙身份、雙導(dǎo)師、雙場所”等方式，保障學(xué)生在畢業(yè)時成為合格的高級技術(shù)技能人才;在人才轉(zhuǎn)崗和提升的在職培訓(xùn)方面，2021年人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 ?加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》中提出，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，力爭使企業(yè)技能崗位新入職員工都有機會接受高質(zhì)量崗前職業(yè)技能培訓(xùn);力爭使企業(yè)技能崗位轉(zhuǎn)崗員工都有機會接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)儲備性技能培訓(xùn)，達到“轉(zhuǎn)崗即能頂崗”[1]。

2021年召開的全國職教大會提出了建設(shè)技能型社會的理念和策略[2]。技術(shù)技能人才是建設(shè)技能型社會的重要支撐。當(dāng)前我國社會對技術(shù)技能人才的需求比以往任何時候都強烈。2018年，人社部副部長湯濤出席國務(wù)院新聞辦公室召開的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》有關(guān)情況發(fā)布會時提出，“全國就業(yè)人員有7.7億，技術(shù)工人有1.65億，其中高技能人才有4700多萬。這三組數(shù)據(jù)有兩個比例可以在國際上做比較。一個是技能勞動者，也就是技術(shù)工人占就業(yè)人員的比重大體為20%，而高技能人才只占6%，這兩個比例都是比較低的”。2021年2月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的就業(yè)和社會保障有關(guān)情況發(fā)布會指出，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，即一個技術(shù)技能人才至少有2個崗位在等著他。實踐表明，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制在培養(yǎng)技術(shù)技能人才，尤其是高技術(shù)技能人才方面發(fā)揮著重要作用。教育部分三批試點現(xiàn)代學(xué)徒制，每年惠及9萬余名學(xué)生。人力資源和社會保障部兩批試點企業(yè)新型學(xué)徒制，共招收2萬名學(xué)徒，并在《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號）中提出，從2018年起到2020年底，力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。

（二）中國特色學(xué)徒制是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的遵循

1.學(xué)徒制是“工匠精神”培育的重要載體

立德樹人是教育的根本任務(wù)，工匠精神是職業(yè)院校立德樹人的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記非常重視技術(shù)技能人才工匠精神的弘揚，他在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠”[3]?，F(xiàn)代學(xué)徒制通過師徒相授的方式，以培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠為己任，理應(yīng)將“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”[4]的工匠精神作為人才培養(yǎng)最高要求。

2.學(xué)徒制是實踐知識獲得的重要方式

按照呈現(xiàn)方式，人類學(xué)習(xí)的知識分為理論知識和實踐知識，理論知識是客觀的、科學(xué)系統(tǒng)的，與情境無關(guān)，占知識構(gòu)成的25%～30%;實踐知識是主觀的、不明確的，與情境相關(guān)，占知識構(gòu)成的70%～75%。學(xué)徒制以工學(xué)交替為學(xué)習(xí)形式，學(xué)生或?qū)W徒在真實的工作情景中，通過實踐鍛煉，獲取實踐知識。

情境學(xué)習(xí)（Situated learning）由美國加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的讓·萊夫（Jean Lave）教授和獨立研究者愛丁納·溫格（Etienne Wenger）于1990年前后提出。兩位學(xué)者從人類學(xué)研究視角，選取助產(chǎn)士、裁縫、軍官、屠夫、戒酒的酗酒者5個經(jīng)典案例，回答了“人是如何學(xué)習(xí)的”這一問題。他們認為，學(xué)習(xí)者通過參與實踐共同體的活動和社會交互，進行某一領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，即“實踐共同體中合法的邊緣性參與”。以師徒相授為主的學(xué)徒制契合情境學(xué)習(xí)理論的要素、要求和規(guī)律。

（三）中國特色學(xué)徒制是世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要組成部分

中國特色學(xué)徒制是在積極借鑒國外成功的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國職業(yè)教育發(fā)展歷史、技術(shù)技能人才培養(yǎng)特點、各地特色等形成的，是世界職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。

1.學(xué)徒制是西方技術(shù)人才培養(yǎng)的主要方式

原始社會時期，長輩通過口耳相傳的方式交給晚輩生活技能，這就是學(xué)徒制的原始形態(tài)。隨著社會的發(fā)展，行會出現(xiàn)后，學(xué)徒制成為行會控制下的由師傅、工匠和學(xué)徒組成的等級式勞動組織形式。二戰(zhàn)后，德國“雙元制”帶來經(jīng)濟的騰飛，令世人關(guān)注。尤其是2008年金融危機以來，德國經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，德國人將此歸功于“雙元制”。此外，學(xué)徒制在瑞士、英國、澳大利亞和美國等都獲得成功。

學(xué)徒制在這些國家獲得成功的主要原因是其發(fā)揮的經(jīng)濟功能。德國學(xué)徒在“雙元制”培養(yǎng)中不用交學(xué)費，培訓(xùn)費由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校費用由州政府承擔(dān)，跨企業(yè)培訓(xùn)中心經(jīng)費由主辦方或使用方，如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、聯(lián)邦勞動局或政府承擔(dān)。德國學(xué)徒津貼為熟練工的1/3，低于正常工資水平。企業(yè)看似為學(xué)徒培養(yǎng)承擔(dān)經(jīng)費，但是學(xué)徒在三年中，從事生產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造價值，尤其是第三年創(chuàng)造的價值足以彌補企業(yè)的支出。

2.學(xué)徒制在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

2008年金融危機對歐洲的希臘和意大利造成了極大打擊，青年人失業(yè)率達到33%，高于歐洲平均水平20%，只有德國、瑞士、丹麥和荷蘭的青年失業(yè)率控制在10%左右，遠遠低于歐洲平均水平。主要原因是德國和瑞士的學(xué)徒制發(fā)揮了預(yù)就業(yè)功能，能夠幫助青年人從學(xué)校過渡到工作中，解決青年人就業(yè)問題。為促進青年人就業(yè)，英國以立法的形式推進學(xué)徒制，2009年英國通過了《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)方案》。意大利對1997年的學(xué)徒制法令先后進行三次修改，按照層次將學(xué)徒制分成三種類型——“專業(yè)操作證書和專業(yè)技術(shù)文憑”的學(xué)徒制（15～25歲）、“專業(yè)學(xué)徒制”（18～29歲）和“高等教育與研究學(xué)徒制”（18～29歲）[5]。在新冠肺炎疫情期間，英國和澳大利亞均采取激勵措施，鼓勵企業(yè)招收和保留學(xué)徒[6]，學(xué)徒制在數(shù)量和質(zhì)量上均有提升。

（四）中國特色學(xué)徒制是對現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的創(chuàng)新和超越

現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制都是在國務(wù)院統(tǒng)一部署下開展的學(xué)徒制試點工作，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部分別在各自分管領(lǐng)域開展試點工作，為全面推行和探索中國特色學(xué)徒制奠定了良好的制度框架。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作在不同部門展開，制度框架基本建立

2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部、人社部、國家發(fā)展改革委分別開展了“現(xiàn)代學(xué)徒制”“企業(yè)新型學(xué)徒制”和“雙元培育”試點工作。“現(xiàn)代學(xué)徒制”按照“招生即招工、入校即入廠 、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的方式，組織地方政府、企業(yè)、行業(yè)和高職院校分別牽頭進行試點改革。試點分三批，共562家組織參與，覆蓋1000多個專業(yè)點?！捌髽I(yè)新型學(xué)徒制”以企業(yè)為主，按照招工即招生、入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)的方式，分兩批進行試點。參與企業(yè)達到200家，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種?！半p元育人”以城市為主，選擇東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的15個老工業(yè)基地城市為試點，開展“學(xué)校和企業(yè)雙主體辦學(xué)、雙主體育人、雙導(dǎo)師指導(dǎo)”的雙元合作育人模式。

2.雙主體辦學(xué)和雙元育人成為學(xué)徒制試點的核心內(nèi)容

高素質(zhì)技術(shù)技能人才是實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才，一直以來都是黨和國家的重大戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展改革委、人社部和教育部在進行學(xué)徒制試點工作中的政策目標(biāo)。但是，各個部門在模式、內(nèi)容和保障措施上略有不同。教育部的現(xiàn)代學(xué)徒制試點提出，“招生即招工、入校即入廠 、校企聯(lián)合培養(yǎng)”;人社部的企業(yè)新型學(xué)徒制試點提出，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”;國家發(fā)展改革委提出實行雙元培育的人才培養(yǎng)模式包括“雙主體共同育人、雙導(dǎo)師共同指導(dǎo)、雙元教學(xué)、雙元評價、中外合作辦學(xué)和職工繼續(xù)教育”。雖然各項試點的內(nèi)容和立足點不同，但其本質(zhì)都是校企“雙元”協(xié)同育人。學(xué)徒制試點改革成為地方政府促進校企合作的重要抓手。

二、中國特色學(xué)徒制的內(nèi)涵

中國特色學(xué)徒制是對現(xiàn)有學(xué)徒制試點的繼承和發(fā)展，是對西方現(xiàn)代學(xué)徒制的借鑒和改造，是對當(dāng)前新發(fā)展格局和技能型社會建設(shè)的呼應(yīng)。中國特色學(xué)徒制具有學(xué)徒制一般性和中國特色性兩方面特征。中國特色學(xué)徒制未來發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)規(guī)范性、多樣性和融合性。

（一）中國特色學(xué)徒制具有規(guī)范性，是有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒制

為保障學(xué)徒接受充分、適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育，而不僅僅提供廉價勞動力，中國特色學(xué)徒制應(yīng)通過統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來保障學(xué)徒制質(zhì)量。

1.樹立中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)觀念

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育改革的重要抓手。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）將構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)作為具體目標(biāo)和內(nèi)容。同年，《教育部辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》中明確提出要進行學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。只有建立起標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與使用的觀念，才能為中國特色學(xué)徒制改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)，確定行動指南。

2.構(gòu)建中國特色學(xué)徒制“標(biāo)準(zhǔn)鏈”

按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，中國特色學(xué)徒制“標(biāo)準(zhǔn)鏈”的起點是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人社部職業(yè)能力建設(shè)司主編的《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)匯編》采用職業(yè)功能分析法建立了職業(yè)功能模塊結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我們還需要對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行二次開發(fā)，研究制定“崗位標(biāo)準(zhǔn)”，對接國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—崗位標(biāo)準(zhǔn)—專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—課程標(biāo)準(zhǔn)”的中國特色學(xué)徒制“標(biāo)準(zhǔn)鏈”。要突出企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)鏈建設(shè)中的主體地位，校企共同研制高水平學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)鏈。同時，還需要考慮實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等其他學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合開發(fā)。

3.建立中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)等級

中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)等級與職業(yè)技能等級證書密切相關(guān)，學(xué)位學(xué)徒制的層級內(nèi)容也主要體現(xiàn)在學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)等級中。當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)中都開展了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)等級證書”的制度試點（簡稱“1+X”證書）?！?+X”證書由遴選的培訓(xùn)評價組織實施，分成初級、中級和高級，允許不同學(xué)歷階段學(xué)徒跨越學(xué)歷階段考取職業(yè)等級證書。2018年，人社部開展了職業(yè)技能等級認定試點，首批在18家央企開展試點。2020年4月，人社部印發(fā)《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定職業(yè)技能等級一般分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）五個級別。2021年12月，人社部公布了《國家職業(yè)資格目錄》，技能人員共13項，分成準(zhǔn)入類和水平評價類。

（二）中國特色學(xué)徒制具有多樣性，是多種生態(tài)群落系統(tǒng)

1.從惠及對象來看，中國特色學(xué)徒制具有全納性

現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點對象包括職業(yè)院校招收的應(yīng)屆畢業(yè)生和進入企業(yè)的員工，隨著高職擴招政策的出臺，構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的基本趨勢，學(xué)徒制的對象將擴大到各個行業(yè)和各類人才。

2.從層次來看，中國特色學(xué)徒制包括層級性的學(xué)位學(xué)徒制

我國學(xué)徒制試點中的學(xué)徒層次主要是中級和高級，由中職或技工學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或技師學(xué)院等與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，最高達到高級技工或大專水平。我國將進一步豐富學(xué)徒制層次體系，技術(shù)層次上有初級、中級、高級、技師和工程師，與之相應(yīng)的學(xué)歷層次也應(yīng)達到本科、碩士和博士。

3.從類別來看，中國特色學(xué)徒制體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念，包含多種類別

我國現(xiàn)有學(xué)徒制試點主要是開展學(xué)歷教育和正規(guī)教育，未來發(fā)展趨勢既應(yīng)包括學(xué)位學(xué)徒制，也應(yīng)包括非學(xué)位學(xué)徒制。學(xué)位學(xué)徒制一直延伸到博士學(xué)位;非學(xué)位學(xué)徒制向下延伸到民間學(xué)徒制。我國烹飪、美容美發(fā)等行業(yè)中一些學(xué)徒培養(yǎng)就屬于民間學(xué)徒制。

4.從合作模式來看，中國特色學(xué)徒制突出政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校多元主體協(xié)同

根據(jù)不同的專業(yè)特色，中國特色學(xué)徒制形成了不同的合作模式。有工作室模式，這種模式有利于培養(yǎng)專門技藝、非遺傳承、人才需求少，作坊式的專業(yè)。例如，江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景德鎮(zhèn)粉彩瓷制瓷技藝人才培養(yǎng)中開展現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)試點。學(xué)校以在校內(nèi)建立的“大師工作室”為載體，按照“學(xué)生→學(xué)徒→準(zhǔn)員工→員工”四位一體的人才培養(yǎng)思路，深化人才培養(yǎng)模式改革。有引企入校模式，這種模式在學(xué)校內(nèi)部，與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)同步進行。例如，黑龍江伊春職業(yè)技術(shù)學(xué)院家具設(shè)計與制造專業(yè)，單獨設(shè)立學(xué)院，校內(nèi)有工廠，企業(yè)老總擔(dān)任院長，具有“雙師”素質(zhì)的教師和師傅團隊擔(dān)任教學(xué)。有送教入企模式，這種模式需要企業(yè)擁有相當(dāng)數(shù)量的員工，且與學(xué)校有較好的校企合作基礎(chǔ)。有校行聯(lián)合培養(yǎng)模式，例如，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院鑄造技術(shù)專業(yè)與浙江省鑄造行業(yè)協(xié)會以及協(xié)會下屬的四家龍頭企業(yè)合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。有政府牽頭模式，例如，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇昆山開發(fā)區(qū)人社局及在昆山投資企業(yè)合作，開展學(xué)徒制訂單班。雖然模式各異，但是政、行、校、企在合作中發(fā)揮著各自的職能。

（三）中國特色學(xué)徒制具有融合性，是多元組合體

1.學(xué)徒制的培養(yǎng)目的從一元走向多元

2014年開始的現(xiàn)代學(xué)徒制試點改革源于因技術(shù)技能人才短缺而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，其目的是為產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)更多技術(shù)精湛的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。隨著產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)技能型社會戰(zhàn)略的提出，探索中國特色學(xué)徒制的目的是不僅要為社會提供各級各類技術(shù)技能人才，還要形成技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境，完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，提高技術(shù)工人待遇，增強生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對勞動者的吸引力，形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會[7]。

2.校企對接方式從“點對點”到“面對面”

現(xiàn)代學(xué)徒制試點學(xué)校大都以一己之力與單一企業(yè)合作，要么花費大量精力與企業(yè)在學(xué)徒招聘、師傅選擇、課程內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障等方面進行合作和溝通，要么因企業(yè)效益問題而終止合作，合作持續(xù)性較長的是點面合作，即與行業(yè)協(xié)會的合作。例如，浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院鑄造技術(shù)專業(yè)與浙江省鑄造行業(yè)協(xié)會以及協(xié)會下屬的四家企業(yè)合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，試點帶來生源的擴大和培養(yǎng)的人才供不應(yīng)求。發(fā)達國家采用的方法是通過行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行業(yè)學(xué)會與教育行政部門的面與面合作。這種合作方式降低了校企點對點合作中產(chǎn)生的交易成本，提升了合作效率。

3.中國特色學(xué)徒制是職業(yè)教育改革項目推進的載體

項目推進是當(dāng)前職業(yè)教育改革的主要形式，如“雙高計劃”、教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、“三教”改革、高職百萬擴招、職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃、示范性職教集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)，1+X證書制度，等等。眾多項目要么涵蓋學(xué)徒制，如在“雙高計劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)和示范性職教集團建設(shè)中，學(xué)徒制是必選項;要么與學(xué)徒制緊密聯(lián)系，如在高職百萬擴招中社會生源可以通過學(xué)徒制的方式進行培養(yǎng)，學(xué)徒制改革有利于組建校企深度融合的教學(xué)創(chuàng)新團隊;要么是學(xué)徒制實行多種必選項目，《教育部辦公廳關(guān)于全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函[2019]12號）中規(guī)定，在開展現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)率先實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。

三、中國特色學(xué)徒制的路徑選擇

選擇什么樣的路徑，既要以問題為導(dǎo)向，也要拓展視野，我國應(yīng)依據(jù)學(xué)徒制改革規(guī)律，尋找一條適合中國特色學(xué)徒制發(fā)展的道路。西方發(fā)達國家實行學(xué)徒制的經(jīng)驗表明，學(xué)徒制改革是一項需要國家制度保障的系統(tǒng)性工作。我國學(xué)徒制改革中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、企業(yè)積極性低、投入不足等方面問題，究其原因是現(xiàn)代學(xué)徒制試點改革重心放在學(xué)校層面，造成改革推動難度系數(shù)高，推動、推廣與推進存在障礙。基于此，完善國家層面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和機制，進行宏觀和中觀層面的改革是探索中國特色學(xué)徒制的路徑選擇。

（一）促進勞動制度與教育制度融合

學(xué)徒制實施離不開教育機構(gòu)和勞動用工方的合作，這從學(xué)徒制的“學(xué)徒學(xué)生雙身份、學(xué)校企業(yè)雙主體、教師師傅雙導(dǎo)師”的表述中可窺見一斑。融合制度需要融合管理、融合體系和融合框架。當(dāng)前，學(xué)徒制管理分別在教育部與人力資源和社會保障部實施，中國特色學(xué)徒制需要統(tǒng)籌管理體制，以國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議制度為重要突破口，鼓勵地方統(tǒng)籌企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制管理，成立學(xué)徒制管理局。在體系方面，中國特色學(xué)徒制體系不僅上下貫通，還應(yīng)有轉(zhuǎn)換通道，在非正規(guī)教育與正規(guī)教育、職業(yè)教育和普通教育之間都可以轉(zhuǎn)換。在融合框架方面，加快建設(shè)國家資歷框架，目的是建立職業(yè)和技術(shù)方面證書與學(xué)歷、專業(yè)職稱證書之間的等值關(guān)系，提升勞動者的社會地位。

（二）建立中國特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等。沒有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒制培養(yǎng)就會失去方向和目標(biāo);沒有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒制質(zhì)量就無法衡量和保障。在“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)技能崗位（工種）不在國家職業(yè)資格目錄中，沒有制定技能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點中發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)，特別是新興專業(yè)的教材開發(fā)力度不夠，造成課程內(nèi)容與企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不對接。缺乏對企業(yè)師傅的遴選、考核和管理，無法保障學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量。不同地區(qū)、學(xué)校、專業(yè)對接不同的行業(yè)和企業(yè)，彼此間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易造成不公平競爭。

標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)徒制的出發(fā)點，也是保障和評價學(xué)徒制質(zhì)量的依據(jù)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)從需求側(cè)和供給側(cè)兩個方面分別建立。需求側(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系;供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、師傅標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、1+X證書等。人力資源和社會保障部門負責(zé)需求側(cè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，最新版的《職業(yè)分類大典》于2015年出版，將職業(yè)分成8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業(yè)。為更好地符合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人社部經(jīng)常公布新職業(yè)，并從2021年起啟動修訂《職業(yè)分類大典》工作。截至目前，國家已頒布1055個職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，按照不同等級描述職業(yè)概括、基本要求、工作要求和權(quán)重表四個方面內(nèi)容，為職業(yè)教育、培訓(xùn)和技能鑒定提供科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)。但是我國職業(yè)分類存在分類復(fù)雜、等級性不明顯的問題[8]。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，科學(xué)性不足，還需要不斷完善。1+X證書處于需求側(cè)和供給側(cè)連接處，是對職業(yè)技能內(nèi)容與等級的規(guī)定，既是職業(yè)教育的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也是勞動力市場就業(yè)準(zhǔn)入的依據(jù)。學(xué)徒制的供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教師和企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)等。中國特色學(xué)徒制改革應(yīng)該建立與行業(yè)企業(yè)需求相一致的標(biāo)準(zhǔn)體系，這需要供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定方與需求側(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定方雙方合作，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)制定工作，實現(xiàn)企業(yè)學(xué)徒制培養(yǎng)與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方向一致、各有側(cè)重的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。標(biāo)準(zhǔn)的制定可以按照先試點后推廣的方式，首先在省級層面開發(fā)，逐步上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新學(xué)校主導(dǎo)學(xué)徒制的合作模式

學(xué)校投入大、成本高，帶來了學(xué)徒制不可持續(xù)方面的問題。學(xué)校在探索學(xué)徒制試點中付出了大量人力、物力、財力和溝通成本。有些學(xué)校坦言，“真正可持續(xù)的學(xué)徒制需要學(xué)校蛻一層皮”[9]。從經(jīng)費來看，有的學(xué)校學(xué)徒制學(xué)生培養(yǎng)成本高于其他專業(yè)學(xué)生。此外，安排學(xué)生往返實習(xí)、食宿等都是合作中面臨的現(xiàn)實問題，一方面，要保障學(xué)生的實習(xí)安全和權(quán)益;另一方面，要加強對人力、物力和精力的再投入。學(xué)校主導(dǎo)的學(xué)徒制不可持續(xù)與校企交易成本高有關(guān)，由于我國行業(yè)協(xié)會在學(xué)徒制實施中的缺位，學(xué)校直接與企業(yè)對接，增加了交易成本。因此，建議形成學(xué)校與地方行業(yè)協(xié)會，或行業(yè)與教育界合作的模式。學(xué)校與行業(yè)協(xié)會合作的模式中，該行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有代表性。此外，在運行方面，主要是協(xié)調(diào)好招生與招工同步和異步、三方或四方協(xié)議的規(guī)范化、學(xué)生實習(xí)安全保障等。

（四）完善激勵企業(yè)參與和風(fēng)險分擔(dān)機制

從企業(yè)角度看，“投入多、收益少，擔(dān)心培養(yǎng)的人才被其他企業(yè)挖走”等都是企業(yè)參與積極性不高的主要原因。16個“雙元育人”試點城市總結(jié)材料中有11份提出企業(yè)不愿意參與人才培養(yǎng)、承擔(dān)責(zé)任，占68%以上[10]。企業(yè)新型學(xué)徒制試點改革中存在企業(yè)參與試點積極性參差不齊的現(xiàn)象，特別是中小企業(yè)，沒有看到技能人才對企業(yè)核心競爭力提升的長遠價值?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”試點的17所企業(yè)中，出現(xiàn)由于培養(yǎng)“學(xué)徒”跳槽和配套資金不到位等問題，嚴(yán)重影響企業(yè)參與試點的積極性。國外增強企業(yè)參與積極性的主要做法是免稅、獎勵和降低學(xué)徒工津貼。我國在激勵企業(yè)參與方面的做法是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策[11]。在風(fēng)險分擔(dān)方面，國外的做法是征收學(xué)徒稅和實行職教基金制度[12]。我國政府目前鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的財稅政策主要有稅收優(yōu)惠和培訓(xùn)征費兩大類，還需要細化和落實相關(guān)政策，增加稅收優(yōu)惠和激勵方式，擴大優(yōu)惠政策的受惠面[13]。鼓勵地方政府或行業(yè)根據(jù)學(xué)徒制開展情況，采用建立培訓(xùn)基金或政府購買等方式，分擔(dān)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)風(fēng)險。

參 考 文 獻

[1]關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2021-06-08）[2021-09-21].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202106/t20210623_3722988.htm.

[2][7]陳寶生.辦好新時代職業(yè)教育 服務(wù)技能型社會建設(shè)[N].光明日報，2021-05-01（07）.

[3][4]習(xí)近平.大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神 培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠[N].人民日報，2020-12-11（01）.

[5]MATTEO CORTI， MASSIMILIANO DELFINO and CARLA SPINELL. The impact of the global economic crisis on the evolution of Labour Law in the National Legal Systems Italian Report[N]. International Society for Labour and social security law （ISLSSL）Young Scholars Session-European Regional Congress Dublin， 17-19 September 2014.

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Apprenticeship with Chinese Characteristics： Value， Connotation and Paths

Fo Zhaohui

Abstract ?Exploring the apprenticeship system with Chinese characteristics is not only an important deployment of the“14th-five-year”plan， but also an important content of the National Vocational Education Conference in 2021. Exploring the apprenticeship system with Chinese characteristics is the basis for the in-depth development of technical and skilled talents and the construction of skilled society. The apprenticeship system with Chinese characteristics is normative and standard; it has diversity and is a variety of ecological community systems; it has fusion and is a multi-element combination. The key to explore apprenticeship system with Chinese characteristics is to promote the integration of labor system and education system at the macro level; formulate the apprenticeship standard system with Chinese characteristics; innovate the cooperation mode of school led apprenticeship; improve the incentive and risk sharing mechanism to stimulate the enthusiasm of enterprises to participate.

Key words ?apprenticeship with Chinese characteristics; new apprenticeship of enterprises; vocational education; skills society

Author ?Fo Zhaohui， research associate of National Academy of Educational Administration（Beijing 102617）

作者簡介

佛朝暉（1977- ），女，國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心副研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育（北京，102617）

基金項目

全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點課題“職教‘教練型師資隊伍建設(shè)的多元耦合聯(lián)動機制研究”（DJA180339），主持人：佛朝暉