信用園區(qū)建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以來，浙江省在行政、社會、市場三大領(lǐng)域開展信用應(yīng)用成效顯著，“信用+金融服務(wù)”“信用+基層治理”“信用+公共服務(wù)”等“信用+”場景各具特色。而園區(qū)作為現(xiàn)代商業(yè)集聚的重要平臺，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集聚、人才集群的主要特征。信用園區(qū)建設(shè)是推動社會信用體系延伸基層的重要載體，對于提升區(qū)域信用環(huán)境和推動信用服務(wù)民生具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江省信用園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前浙江已有9個設(shè)區(qū)市20多個地區(qū)探索信用園區(qū)建設(shè)，形成了一系列典型經(jīng)驗(yàn)做法。主要包括以下五種類型。

一是休閑旅游型信用園區(qū)。如長興鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)，形成以信用數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用為基礎(chǔ)的建設(shè)模式。從主要做法看，一是通過季度普查、月度抽查、隨機(jī)抽查等方式采集500余家民宿信用信息;二是每季結(jié)束，根據(jù)對500余家民宿的普查、抽查和檢查情況，按照積分管理規(guī)則進(jìn)行綜合評分;三是對積分較高民宿以提高銀行貸款額度及利息優(yōu)惠進(jìn)行激勵，并優(yōu)先推薦評選省四、五星級農(nóng)家樂;四是對積分達(dá)到85分以上的民宿減少抽檢次數(shù)，對游客進(jìn)行引導(dǎo)推薦，對85分以下的，加強(qiáng)管理。五是運(yùn)用APP、公眾號、大屏幕展示等方式進(jìn)行宣傳，在年度鄉(xiāng)域旅游發(fā)展大會上對誠信農(nóng)家樂民宿進(jìn)行表彰獎勵。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型信用園區(qū)。如吳興區(qū)織里童裝產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園，根據(jù)《吳興區(qū)童裝行業(yè)企業(yè)信用評價實(shí)施方案（試行）》設(shè)定信用評價模型，量化企業(yè)信用分?jǐn)?shù)。模型涵蓋信用綜合、履約踐諾、行業(yè)責(zé)任、發(fā)展能力、依規(guī)守法5大維度和11個細(xì)分指標(biāo)，建立童裝企業(yè)信用評價機(jī)制和信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對園區(qū)童裝企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管，打造零失信園區(qū)，實(shí)現(xiàn)信易租、信易貸等激勵場景落地。寧波和豐創(chuàng)意廣場根據(jù)日常管理情況及所獲榮譽(yù)在續(xù)租優(yōu)先、租金優(yōu)惠等方面提供激勵措施，發(fā)揮園區(qū)宣傳陣地作用，線上線下開展誠信主題宣傳教育，構(gòu)筑誠信為核心的園區(qū)文化，開展“和豐之星”等園區(qū)評選活動，引導(dǎo)企業(yè)提高法制意識、契約精神和守約觀念。三是特色產(chǎn)業(yè)型信用園區(qū)。如杭州灣信息港小鎮(zhèn)，以信用惠民便企場景與小鎮(zhèn)特色服務(wù)融合為特色，借助信用分試點(diǎn)辦法著力打造小鎮(zhèn)誠信、和諧的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，助力生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”進(jìn)程。2019年，出臺《錢江信用分試點(diǎn)辦法（草案）》，涵蓋錢江分的七大應(yīng)用點(diǎn)，包括企業(yè)創(chuàng)新券提額度、場地租賃享優(yōu)惠、小鎮(zhèn)商配送福利、標(biāo)桿榜樣強(qiáng)宣傳、活動報名擴(kuò)范圍、交通難題易破解、車位辦理享優(yōu)惠;2020年，根據(jù)“信用碼”試點(diǎn)應(yīng)用相關(guān)要求，新增園區(qū)住宿、醫(yī)療體檢兩大新場景。

四是綜合開發(fā)型信用園區(qū)。以衢江區(qū)廿里工業(yè)功能區(qū)為例，依托衢江區(qū)信用智治綜合管理系統(tǒng)，歸集園區(qū)法人信安分72條，企業(yè)基礎(chǔ)信息354條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、金融機(jī)構(gòu)等共享數(shù)據(jù)2473.2萬條。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建適用于園區(qū)的企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)6項(xiàng)，二級指標(biāo)25項(xiàng)，三級指標(biāo)42項(xiàng)，目前已完成園區(qū)72家企業(yè)信用評價。在信用園區(qū)建設(shè)思路上，一是制定園區(qū)信用風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制。建立“企業(yè)、行業(yè)、融資、輿情、涉訴”多維度實(shí)時監(jiān)控體系，構(gòu)建定制化風(fēng)險模型，通過系統(tǒng)消息、短信、郵件方式，及時推送預(yù)警。二是建立園區(qū)金融服務(wù)體系。依據(jù)企業(yè)的不同需求，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，定制特色服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上融資需求對接，基于需求進(jìn)行精準(zhǔn)推薦，并將信用評價結(jié)果應(yīng)用于信貸審批，快速通過審批，進(jìn)行貸后風(fēng)險監(jiān)測、管理。三是建立園區(qū)營商環(huán)境評價體系。將海量園區(qū)、周邊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為簡潔、量化的人機(jī)可理解指標(biāo)群，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的營商環(huán)境多維度的評價分析，應(yīng)用于園區(qū)規(guī)劃、輔助決策。四是推進(jìn)園區(qū)“信用+”場景應(yīng)用。圍繞“信易批”、“信易辦”、“信易貸”等領(lǐng)域，在政策扶持、紓困幫扶、融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等方面深化信用應(yīng)用場景，進(jìn)一步推動信用服務(wù)和信用應(yīng)用創(chuàng)新。

五是貿(mào)易暢通型信用園區(qū)。如杭州綜合保稅區(qū)，積極在制度建設(shè)、信息歸集共享、主體評價、分級分類監(jiān)管、信用應(yīng)用等領(lǐng)域加強(qiáng)示范探索和創(chuàng)新。圍繞“一流跨境電商生態(tài)圈”打造，重點(diǎn)打造一個“數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺”平臺，加快推進(jìn)關(guān)企聯(lián)動數(shù)字清關(guān)、區(qū)港聯(lián)動辦理模式兩個聯(lián)動，并積極推進(jìn)信用應(yīng)用的集成嵌入。保稅區(qū)服務(wù)中心設(shè)置政務(wù)辦事服務(wù)綜合自助機(jī)，嵌入信用記錄和信用信息查詢功能，并接受異議處理和信用修復(fù)受理。出臺了《杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)跨境電子商務(wù)倉儲物流企業(yè)分類管理實(shí)施辦法（試行）》，就企業(yè)信用信息采集、企業(yè)信用狀況的認(rèn)定和評分等方面，做了細(xì)化部署。同時，依托天貓國際，在保稅區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口商品保稅倉留樣品控工作，推動品控與商家信用相結(jié)合。推行“非接觸式”出口退稅業(yè)務(wù)辦理，對需審查紙質(zhì)資料的企業(yè)，根據(jù)信用等級和疑點(diǎn)情況分類分級處理，優(yōu)良企業(yè)無需提供紙質(zhì)資料即可容缺審核通過。

二、信用園區(qū)建設(shè)面臨的主要難題

一是園區(qū)建設(shè)與信用的結(jié)合點(diǎn)較模糊。各級政府尤其基層對信用園區(qū)概念、建設(shè)框架、需要解決的關(guān)鍵問題以及發(fā)展路徑缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，不同部門之間的責(zé)權(quán)利分配不均，對在信用園區(qū)建設(shè)過程中需要承擔(dān)的角色不清晰。與信用園區(qū)建設(shè)相配套的制度文件及相應(yīng)政策存在空白，在一定程度上影響了工作的開展。如杭州灣信息港小鎮(zhèn)，盡管信用在生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”中開展了部分實(shí)踐，但是僅僅在園區(qū)企業(yè)、個人關(guān)注度不高的折扣、停車優(yōu)惠、會議室優(yōu)先租賃等感知度不太高的場景中應(yīng)用，難以在更寬領(lǐng)域進(jìn)行深化。

二是橫、縱向數(shù)據(jù)共享存在壁壘。園區(qū)開展信用建設(shè)依據(jù)主要是日常事務(wù)中積累的內(nèi)部數(shù)據(jù)，對于外部數(shù)據(jù)尚未形成長效的共享聯(lián)動機(jī)制，尤其是對于市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等國家垂直單位建設(shè)或者“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、基層治理四平臺、人社一體化等省市縣一體化建設(shè)的系統(tǒng)平臺，獲取數(shù)據(jù)并用于信用園區(qū)建設(shè)難度較大。與此同時，由于沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同部門掌握的信用數(shù)據(jù)差異性較大，難以有效整合使用。以吳興區(qū)織里童裝產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)園為例，雖然建立了涵蓋五大主要維度的信用評價模型對企業(yè)信用進(jìn)行量化，但是由于園區(qū)內(nèi)部以中小微企業(yè)為主，具有成立時間較短和流動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，同時信用數(shù)據(jù)涉及多個部門，難以在區(qū)級層面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和共享。

三是信用應(yīng)用長效機(jī)制薄弱。一方面，受政策制約，信用激勵在層次和力度上存在制約，形成不了規(guī)模效應(yīng)，需要進(jìn)一步結(jié)合信用園區(qū)建設(shè)找準(zhǔn)切入點(diǎn)。另一方面，實(shí)施主體失信約束措施的合法性、規(guī)范性有待進(jìn)一步完善。由于缺少配套法律法規(guī)依據(jù)，園區(qū)信用應(yīng)用的合法合規(guī)難以確保，對于處于法律與道德之間的行為，以信用方式進(jìn)行解決在實(shí)際操作層面存在較大阻力。如長興鄉(xiāng)村民宿小鎮(zhèn)，盡管通過日常工作中積累的數(shù)據(jù)對民宿進(jìn)行評價和結(jié)果應(yīng)用，但是主要依據(jù)仍然是缺乏法治和政策約束的村規(guī)民約，在一定程度上降低了信用應(yīng)用的長效性。

三、提升信用園區(qū)建設(shè)質(zhì)量的政策建議

首先，健全運(yùn)行機(jī)制。一是健全信用制度體系。完善涵蓋信息歸息、管理、應(yīng)用、獎懲、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)制度體系，形成“頂層設(shè)計(jì)+信用運(yùn)行+支撐保障”的制度框架。二是完善聯(lián)合獎懲機(jī)制。在園區(qū)實(shí)行信用聯(lián)合獎懲清單管理制度，嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合獎懲對象的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出機(jī)制、響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施，防止失信懲戒措施的泛化濫用。創(chuàng)新推廣以激勵為主的信用產(chǎn)品，在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施，提升園區(qū)守信主體的獲得感。三是推進(jìn)信用承諾制。發(fā)揮信用承諾在園區(qū)行政審批、監(jiān)管的積極作用，構(gòu)建“告知承諾+信用監(jiān)管+聯(lián)合懲戒”閉環(huán)體系，提升“放管服”改革的效能。積極在企業(yè)自治、行業(yè)自律和市場自約等領(lǐng)域，倡導(dǎo)自主承諾、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新機(jī)制。

其次，強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合共享。建設(shè)省市縣鄉(xiāng)一體化公共信用信息平臺，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則，探索公共信用信息平臺與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫有限共享。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)對信用數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模自動采集、存儲、處理、管理、監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)智能分析、動態(tài)監(jiān)測、決策管理、預(yù)測分析等應(yīng)用，為行政管理、社會治理和市場化應(yīng)用提供支撐。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理，建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、臺賬數(shù)據(jù)對賬機(jī)制和數(shù)據(jù)歸集報送考核機(jī)制，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改善全流程數(shù)據(jù)管理機(jī)制。在簽署保密協(xié)議的基礎(chǔ)上，支持各級信用平臺向園區(qū)下行公共信用評價結(jié)果、紅黑名單等信用數(shù)據(jù)，與此同時，園區(qū)市場信用評價結(jié)果及場景應(yīng)用情況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)定期回流至各級公共信用信息平臺，形成數(shù)據(jù)共享交換閉環(huán)。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。開展信用信息安全風(fēng)險評估和安全認(rèn)證，實(shí)行信用信息安全等級管理。

最后，精準(zhǔn)應(yīng)用場景。一是推動提升園區(qū)治理水平。將信用嵌入園區(qū)治理全過程，強(qiáng)化重點(diǎn)管控對象的多維關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和靶向監(jiān)管。探索信用積分式園區(qū)自治新路徑，提升主體自治的自覺性和主動性。二是以“信用碼”跨地互認(rèn)為契機(jī)，深化城市信用分激勵應(yīng)用，在更多的公共服務(wù)、商業(yè)消費(fèi)場景中實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。三是強(qiáng)化信用服務(wù)金融能力。以信易貸平臺強(qiáng)化信用體系對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障，建立“信易貸”風(fēng)險共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，推動商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)信用金融產(chǎn)品，為園區(qū)民營企業(yè)、小微企業(yè)提供融資、租賃便利服務(wù)。四是強(qiáng)化信用服務(wù)市場培育。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與信用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求，以一體化的信用市場暢通園區(qū)要素流動。

（陳海盛，浙江省信用中心中級經(jīng)濟(jì)師/責(zé)編 劉玉霞）