多管齊下，普及與提高社區(qū)公共文化服務(wù)

陳虹　劉毅　湯燁勍

中共十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。目前，各個(gè)城市都在積極開展文化活動(dòng)和社區(qū)共建工作，并取得了豐碩的成果。但是，隨著城市的發(fā)展和市民對(duì)文化服務(wù)需求的增加，公共文化服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。本文將結(jié)合上海的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)這一問題的看法和解決路徑。

一、上海社區(qū)公共文化服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國社區(qū)管理體系的不斷完善、上海各級(jí)管理部門對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)的高度重視，各社區(qū)、活動(dòng)中心都為居民提供了多類文化活動(dòng)場(chǎng)所和較好的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，包括圖書館、活動(dòng)室、教室、展覽廳、小劇場(chǎng)等。社區(qū)開展的公共文化服務(wù)項(xiàng)目類別較多，活動(dòng)頻率較高，一般每個(gè)街道每年都有200多場(chǎng)文化活動(dòng)，主要服務(wù)對(duì)象為退休居民、白領(lǐng)、青少年。不僅如此，隨著政府加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入，相關(guān)的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施正向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，如各街道圖書館已建設(shè)一機(jī)一合一平臺(tái)，提供自助還書、電子書下載閱讀服務(wù)，從而激發(fā)公眾的閱讀熱情。然而，面對(duì)日益變化的群眾需求，社區(qū)公共文化服務(wù)依然有需要提升的空間。

首先，內(nèi)容單一，難以滿足多層次的需求。居民層次不一，對(duì)文化服務(wù)的內(nèi)容要求也會(huì)不盡相同。如退休居民主要喜歡戲劇、養(yǎng)生、唱歌等;白領(lǐng)喜歡提升人文素養(yǎng)和生活藝術(shù)的活動(dòng)，如插花、手工制作、中醫(yī)、服飾文化等;青少年則喜歡有趣、有創(chuàng)造力的活動(dòng)，如卡通、模型等制作。目前大部分文化活動(dòng)僅限于滿足居民的一般需求，在文化、審美的多層次需求滿足和培養(yǎng)方面存在不足。

其次，大多數(shù)活動(dòng)存在同質(zhì)化問題。雖然各街道每年都圍繞市區(qū)管理部門的規(guī)劃制定計(jì)劃與實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目工作，如每年的323市民文化節(jié)、2019年的垃圾分類、70周年國慶等，并已建立一些重點(diǎn)特色活動(dòng)項(xiàng)目：如漕河涇街道的“大家”系列活動(dòng)，有滬語學(xué)堂、地方戲曲、音樂工作室、非遺絨繡工作室等;江寧路街道的“樂寧”系列活動(dòng)，有樂寧夢(mèng)想舞臺(tái)、樂寧小區(qū)學(xué)堂、小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等，但大多數(shù)街道反映開展特色活動(dòng)不易，需要加強(qiáng)文化創(chuàng)意力量。據(jù)調(diào)查，社區(qū)青少年需要豐富課余生活、發(fā)展興趣特長、進(jìn)行文化熏陶的活動(dòng)，社區(qū)白領(lǐng)更偏好參與排解壓力、保持身心健康和提升人文素養(yǎng)的社區(qū)活動(dòng)，居家老年人有更多寬裕的時(shí)間，更容易投入到社區(qū)活動(dòng)中，喜歡益智、健康又快樂的文化活動(dòng)，希望通過文化學(xué)習(xí)活動(dòng)豐富老年生活。

第三，公共文化服務(wù)的惠及面不足。雖然政府在社區(qū)文化方面投入了較多的資金與人力，街道管理層和工作人員積極推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)工作，但參加活動(dòng)的多為居民積極分子，受眾面較為狹窄;活動(dòng)在內(nèi)容、形式和手段上還有待改進(jìn)，且目前社會(huì)多方力量整合介入不足，列入政府供采購的服務(wù)組織中，入選組織和項(xiàng)目的比例偏低（約為6%）。

第四，培養(yǎng)群眾有償購買服務(wù)的意識(shí)需要加強(qiáng)。通常情況下，社區(qū)的公共文化服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自于政府和街道撥款，有時(shí)候也會(huì)對(duì)參與的居民收取10～20元的入場(chǎng)費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于免費(fèi)的公共文化服務(wù)活動(dòng)參與率較高，而對(duì)于收費(fèi)的項(xiàng)目，則人數(shù)較少，居民對(duì)于購買文化服務(wù)的意識(shí)還需增強(qiáng)。

第五，公共文化服務(wù)在社區(qū)建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)中占比小，影響文化服務(wù)的提升。上級(jí)部門每年對(duì)街道公共文化服務(wù)工作進(jìn)行考核：如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工作實(shí)績、標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員考核、公共衛(wèi)生保障、活動(dòng)開展?fàn)顩r、設(shè)施功能提升、社會(huì)組織、組辦承辦區(qū)級(jí)市級(jí)的活動(dòng)、參加區(qū)級(jí)市級(jí)的得獎(jiǎng)情況、文藝創(chuàng)作等，其中文教體衛(wèi)在考核中只占5%，文化服務(wù)占2～3%。不僅如此，參與社區(qū)服務(wù)管理的只有少量的事業(yè)崗（主要管理成員）和大多數(shù)的社工崗（工作人員）。社工人員通常身兼數(shù)職、力不從心，缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，從而降低了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。

第六，社區(qū)公共文化服務(wù)的宣傳力度有待加強(qiáng)。目前社區(qū)公共文化服務(wù)的宣傳主要有三種形式，一是居委會(huì)干部們?cè)谏缃蝗豪镞M(jìn)行告知，二是在活動(dòng)中心門口信息欄內(nèi)張貼通告，三是利用社區(qū)、街道的官方公眾號(hào)平臺(tái)、小程序等對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)告與報(bào)導(dǎo)，缺乏通過紙媒、電視媒體和街道活動(dòng)中心展示等媒體的宣傳報(bào)道。

二、多管齊下，推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)的普及與提高

一是要適當(dāng)提高文化建設(shè)的考核比重、增加標(biāo)準(zhǔn)制定的靈活度、建立多層次的管理機(jī)制、擴(kuò)大多方參與公共文化服務(wù)的面和量。社區(qū)的文教體衛(wèi)服務(wù)與居民生活有著密切的關(guān)系，社區(qū)公共文化是普及與傳播文化、建設(shè)新時(shí)代文化的基礎(chǔ)陣地，也是推動(dòng)社區(qū)共享共建的實(shí)踐基地。中共十九大把推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、推動(dòng)和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、完善公共文化服務(wù)體系作為今后文化發(fā)展目標(biāo)。因此在具體落實(shí)方面，應(yīng)該給予文教體衛(wèi)更多的支持，建議提高文化建設(shè)的考核比重。

適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)制定的靈活度。在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、面積標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)根據(jù)各街道的情況進(jìn)行調(diào)整，避免一刀切。對(duì)于場(chǎng)地不足的居民區(qū)建議鼓勵(lì)利用空閑的公共休閑地或周邊大型園區(qū)的場(chǎng)地開展活動(dòng)，既解決場(chǎng)地問題也可與園區(qū)互動(dòng)交流。經(jīng)費(fèi)方面如工業(yè)園區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和居民區(qū)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有所不同。白領(lǐng)聚集的園區(qū)由于工作原因經(jīng)費(fèi)使用和活動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)低于街道，經(jīng)常存在下半年突擊使用經(jīng)費(fèi)的狀況，可適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)分配。

在管理方面，建議打破當(dāng)前以行政管理為主的方式，增加職業(yè)管理的內(nèi)容，在市區(qū)管理系統(tǒng)中建立街道工作人員崗位培訓(xùn)機(jī)制。如各社區(qū)的劇院燈光音效的管理、攝影、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的宣傳等都有一定的專業(yè)性，居民行為、心理，市場(chǎng)的文化動(dòng)向等也不斷發(fā)展變化，對(duì)這些內(nèi)容所涉及的相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，將會(huì)使社區(qū)的工作開展更為有效。

擴(kuò)大多方參與面和量。目前第三方參與公共文化服務(wù)配送的社會(huì)組織主要來自于民間團(tuán)隊(duì)，專業(yè)能力有一定的局限性。另因經(jīng)費(fèi)原因，很多文化互動(dòng)的開展由居民積極分子組織和實(shí)施。建議借鑒上師大音樂專業(yè)與漕河涇街道的合作、華東理工大學(xué)花文化團(tuán)隊(duì)、同濟(jì)大學(xué)建筑景觀設(shè)計(jì)專業(yè)與全市多個(gè)社區(qū)建設(shè)社區(qū)的案例，鼓勵(lì)更多的高校和專業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)參與文化服務(wù)指導(dǎo)和配送，既提高居民團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)水平，也可培養(yǎng)更多的居民團(tuán)隊(duì)，還可以在活動(dòng)內(nèi)容、形式和可持續(xù)性方面更科學(xué)、更系統(tǒng)。同時(shí)增加市區(qū)列入公共文化配送的社會(huì)組織和企業(yè)的比例，使社區(qū)有更多的內(nèi)容和服務(wù)選擇;鼓勵(lì)年輕人文化創(chuàng)業(yè)，加入社會(huì)組織，因?yàn)樗麄兿敕ㄐ?、?duì)新技術(shù)、新媒體傳播有更大的接受度和理解力，對(duì)于推廣新時(shí)代文化有積極作用。

二是進(jìn)一步豐富社區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)文化特色的建立和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前文化服務(wù)內(nèi)容多為傳統(tǒng)內(nèi)容、活動(dòng)形式主要在社區(qū)活動(dòng)空間的現(xiàn)狀，建議增加戶外空間和流動(dòng)活動(dòng)空間，尤其針對(duì)青少年、退休居民，從形式和內(nèi)容上增強(qiáng)對(duì)居民的吸引力;在內(nèi)容上，建議增加非遺、中醫(yī)、歷史、生活美學(xué)等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)居民了解、學(xué)習(xí)并應(yīng)用，同時(shí)要引入科學(xué)、技術(shù)知識(shí)與文化活動(dòng)相結(jié)合，如食品科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生命科學(xué)、金融經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，滿足居民的多方面需求。

鼓勵(lì)文化特色的建立和持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。對(duì)于各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展重點(diǎn)，有切實(shí)可行的切入點(diǎn)或抓手。各社區(qū)有自己的群體、地域和歷史特點(diǎn)，也努力建設(shè)自己的特色活動(dòng)，但是因人力、財(cái)力、資源局限，在活動(dòng)內(nèi)容、形式上同質(zhì)化明顯。因此，可以鼓勵(lì)街道尋找特色切入點(diǎn)，建立屬于自己社區(qū)的特色公共文化服務(wù)。如靜安區(qū)江寧路街道與民革上海市委會(huì)花文化實(shí)踐團(tuán)隊(duì)攜手，以花文化為切入點(diǎn)，開展“花開四季、美在江寧”的系列花文化課程活動(dòng)和社區(qū)共建活動(dòng)，既有趣又有效地讓居民們學(xué)習(xí)體驗(yàn)人文知識(shí)與創(chuàng)新技藝，同時(shí)又合力促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境的建設(shè)。

三是發(fā)揮居民積極分子的帶頭作用，培養(yǎng)居民購買文化服務(wù)的意識(shí)，擴(kuò)大公共文化活動(dòng)的惠及面。實(shí)踐證明，居民積極分子的參與，對(duì)于普及和提升社區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量具有明顯的推動(dòng)作用。例如，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)陸巷社區(qū)通過居民選種薔薇花，營造公共社區(qū)新氛圍，激發(fā)居民共建社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。居民在居委會(huì)組織引導(dǎo)下，成立了由積極分子組成的“薔薇巷”自治委員會(huì)?！八N薇巷”自治項(xiàng)目圍繞公共部位和小區(qū)主干道，采用經(jīng)費(fèi)眾籌的方式展開。首批20多戶居民主動(dòng)報(bào)名栽種薔薇花，此后參與者逐步增多。如今，“薔薇巷”已初步建成，陸巷社區(qū)在薔薇花的裝點(diǎn)下更加美觀，社區(qū)景觀品質(zhì)和宜居性大大提升。同時(shí)，“薔薇巷”還舉辦“薔薇地景藝術(shù)節(jié)”，用“薔薇元素”制作各種景觀小品裝點(diǎn)社區(qū)，交流種植心得;開設(shè)“薔薇巷課堂”，豐富居民的業(yè)余生活。

培養(yǎng)居民購買文化服務(wù)的意識(shí)。樹立尊重他人知識(shí)成果、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的理念，對(duì)于專業(yè)度高的活動(dòng)，結(jié)合市民的確切需求，可設(shè)定適度收費(fèi)的方式，既可提高居民對(duì)活動(dòng)的重視程度，也可提高活動(dòng)質(zhì)量，讓更多優(yōu)質(zhì)資源輸送到社區(qū)文化服務(wù)中。

（陳虹，華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院副教授;劉毅，華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院研究生;湯燁勍，上海同樂坊文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理/責(zé)編 劉玉霞）