重大公共危機(jī)背景下城市社區(qū)治理智慧化的思考

社區(qū)是國家治理的基本單元。實踐表明，應(yīng)急和常態(tài)化的不同場景下，對于基層社會治理的形式和效能有著不同要求。城市社會由于人口密集、流動性大等特點(diǎn)，應(yīng)對類似新冠肺炎疫情的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險更需要未雨綢繆，在常態(tài)化治理中完善公共衛(wèi)生防疫體系。中共十九屆四中全會指出必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是黨中央首次在社會治理體系中增加“科技支撐”的表述，積極回應(yīng)了時代發(fā)展和人民需求。

在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，遠(yuǎn)程測溫、電子監(jiān)控、掃碼登記、社區(qū)電商等信息化和智能化手段和服務(wù)，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。目前，各地正在探索和推進(jìn)的智慧城市建設(shè)，正是要最大限度地運(yùn)用通信和信息技術(shù)，現(xiàn)實和虛擬融合，進(jìn)一步整合各類公共服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的需求，提升社會治理能力。

城市化與社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國城市化的逐步推進(jìn)，城市常住人口比例顯著增加，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中期。各大中城市的主城區(qū)基本上都建成了相對成熟的小區(qū)，實行街居制的管理模式，擁有較為明確的居住空間和生活邊界，社區(qū)不僅是居民生活共同體的基本單元，也是國家行政管理末梢所及的治理單元。

與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等科技的應(yīng)用，正在從總體上深刻改變社會交往和生產(chǎn)生活方式，并引發(fā)社會結(jié)構(gòu)、社會觀念、社會心理、社會行為的深刻變化。而人口流動與階層分化，居民利益表達(dá)、組織方式日趨多元和服務(wù)需求日益多樣化，則使得城市基層治理的社會基礎(chǔ)發(fā)生較大變化。

具體而言，大中城市的人口流動、職住分離、雙職工現(xiàn)象等較為突出，社區(qū)面臨著老齡化;幼兒教育與照料;停車、綠化等公共設(shè)施與公共空間的利用;垃圾分類與環(huán)境整治等各類設(shè)施與服務(wù)的需求。與此同時，現(xiàn)代城市還面臨著不確定性風(fēng)險增加等復(fù)雜問題，社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生，乃至自然災(zāi)害等應(yīng)急或次生災(zāi)害的產(chǎn)生，其中對于老人、病患、低收入者等脆弱群體的影響更大，此次新冠肺炎疫情爆發(fā)初期這類問題就表現(xiàn)得尤為突出。

與這些需求相匹配，不僅需要完備的社區(qū)管理力量：社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)社會組織和志愿者動員體系等，還要有基于社區(qū)生活半徑的各類便民生活設(shè)施和服務(wù)提供商。這也意味著基層負(fù)擔(dān)很重，社區(qū)責(zé)任很大。以此次疫情防控為例，京滬等超大城市擁有相對完善的社區(qū)服務(wù)和管理體系，具備防疫所需要的人力物力，以及與之配套的組織能力和動員體系。

但是在很多中小城市，現(xiàn)有社區(qū)治理體制面臨著極大的挑戰(zhàn)：一是社區(qū)擁有的資源不足。社區(qū)在工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備和公共衛(wèi)生意識等方面，無法完全滿足社區(qū)防疫的需求;二是治理主體存在缺位。一方面是部分社區(qū)沒有物業(yè)服務(wù)、業(yè)主委員會等自組織等，另一方面是社區(qū)居委會、物業(yè)、社區(qū)組織等的權(quán)責(zé)存在不清晰和難以落實的情況;三是未能形成有效的社區(qū)動員體系。社區(qū)動員中的“組織起來”，屬于行政動員為主，少數(shù)積極分子參與，缺乏真正的社會參與;四是無法實現(xiàn)多元主體的合作共治。社區(qū)中存在群體和組織分化，但是大多缺少共治的共識、平臺和機(jī)制。

信息技術(shù)應(yīng)用與智慧社區(qū)建設(shè)

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不斷提高人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯男畔⒒椭悄芑潭?，催生出大量新的商業(yè)模式，也使得生活和生產(chǎn)方式正在發(fā)生變革。與此同時，這種轉(zhuǎn)變過程中蘊(yùn)含的海量信息，本身就具有重要的應(yīng)用價值，也正在重塑社會的運(yùn)行機(jī)制和圖景，而數(shù)字政府、智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，也使得新一代信息技術(shù)正在成為應(yīng)對城市社區(qū)治理所面臨挑戰(zhàn)的必然選擇和重要戰(zhàn)略。

毋庸置疑，城市社區(qū)是智慧化的重要現(xiàn)實場景。從技術(shù)層面來看，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，物理空間和虛擬空間的融合，可以集中獲取大量數(shù)據(jù)，做到更精確地掌握人群需求與服務(wù)供給之間的相關(guān)性，從而產(chǎn)生新的價值，不斷用于優(yōu)化社區(qū)的管理與服務(wù)。但在實踐層面，智慧社區(qū)建設(shè)是關(guān)乎政府管理、企業(yè)服務(wù)和居民參與的系統(tǒng)性工程。

首先，智慧社區(qū)建設(shè)的前提是智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程，意味著較大的資金需求和長期的研發(fā)投入。目前我國正在經(jīng)歷“勞動集約型”、“資本集約型”和“知識集約型”社會疊加的時代，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展都有著較大的不平衡，城市社區(qū)發(fā)展具有不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和條件，總體上智慧城市和智慧社會建設(shè)處于初步階段。因此，在各方面條件相對成熟的區(qū)域，智慧社區(qū)建設(shè)可以通過政府的財政支持，整合市場和社會力量，探索政府、企業(yè)、高校等科研機(jī)構(gòu)多方合作，推動政產(chǎn)學(xué)研用的廣泛結(jié)合，形成共建共享的機(jī)制。

在實踐層面，可以首先在城市新建小區(qū)中應(yīng)用智慧社區(qū)建設(shè)的理念和技術(shù)，從而形成示范效應(yīng)，并逐步在不同區(qū)域?qū)嵤┲腔刍母脑旌蛻?yīng)用。與此同時，按照行政區(qū)劃，對于公共服務(wù)或是社會綜合治理平臺，優(yōu)先以市、區(qū)一級從平臺運(yùn)行和管理的制度和機(jī)制設(shè)計上，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和資源匹配。如用于數(shù)據(jù)收集和整合、挖掘相關(guān)性和應(yīng)用的信息平臺，不僅要解決部門和領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)共享的制度和技術(shù)壁壘，明確各類數(shù)據(jù)獲取和使用的規(guī)則，也要提升數(shù)據(jù)解讀和應(yīng)用的能力，才有助于在基層社區(qū)治理中推廣和普及各類智慧化的應(yīng)用。

其次，智慧社區(qū)建設(shè)的重心是社區(qū)內(nèi)各項設(shè)施和服務(wù)的整合。智慧社區(qū)平臺依賴于能源、交通、水電交通管網(wǎng)、治安、醫(yī)療、零售、教育、娛樂等各類基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)商提供的數(shù)據(jù)和信息，尤其是通過分析和研判它們之間的相關(guān)性，研發(fā)契合居民便利性需求的模擬預(yù)測技術(shù)、針對供需匹配和追蹤的技術(shù)，由此通過各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商，實現(xiàn)需求響應(yīng)和服務(wù)供給。信息化平臺的優(yōu)勢正是在于能夠更有效地利用跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，從而避免傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)碎片化的問題，更容易及時和有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

再次，智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是社區(qū)居民的廣泛參與。居民本身是數(shù)據(jù)重要的來源之一，同時也是數(shù)據(jù)解讀和應(yīng)用的主體，因此智慧社區(qū)建設(shè)，不僅僅涉及到政府部門、研發(fā)企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商，更需要整個社會對于數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用的重視和關(guān)注。如通過數(shù)據(jù)驅(qū)動來助推包括居民在內(nèi)的不同利益相關(guān)方，借助信息平臺實現(xiàn)更有效的溝通和協(xié)商，來增進(jìn)共識和達(dá)成決策，滿足不同人群的多樣化，尋求公共事務(wù)更優(yōu)的解決方案等。

最后，智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是更具包容性和韌性的社區(qū)。技術(shù)的應(yīng)用往往是雙刃劍。在數(shù)字化平臺中，不僅需要增強(qiáng)數(shù)據(jù)的獲取能力和可信度，也要加強(qiáng)居民個人隱私的保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用的倫理規(guī)則;平臺運(yùn)行和管理上避免“唯技術(shù)論”，防止陷入形式主義的怪圈;要避免過于依賴數(shù)據(jù)、被動地接受相應(yīng)的推送或服務(wù)，防止使每個人深陷“算法”之中，失去創(chuàng)造性或積極性。

因此真正以人為中心的智慧社會建設(shè)，需要培養(yǎng)每位公民具備數(shù)字化時代生存的知識、能力和素養(yǎng)。在未來的社區(qū)教育和社區(qū)能力建設(shè)中，需要配套開展相應(yīng)的信息社會應(yīng)用教育。通過教育不僅有助于填平已經(jīng)存在的“數(shù)字鴻溝”，培養(yǎng)社區(qū)各主體對于數(shù)據(jù)與信息的應(yīng)用能力、認(rèn)識智慧社會產(chǎn)生的影響，在享受技術(shù)進(jìn)步帶來的便利性的同時有更廣泛的社會參與和協(xié)同，通過技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的結(jié)合，推動基層社會治理創(chuàng)新，破解社區(qū)治理面臨的難題，真正實現(xiàn)從社區(qū)管理到社區(qū)治理的根本變革，增強(qiáng)應(yīng)對各類常態(tài)和應(yīng)急性風(fēng)險的能力，契合可持續(xù)發(fā)展的理念。

治理重心下移與社區(qū)全周期管理

推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要通過加強(qiáng)社區(qū)治理夯實基層基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。習(xí)近平總書記2020年3月10日在赴湖北省武漢市考察疫情防控時也表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，探索城市現(xiàn)代化治理的路徑。通過建設(shè)智慧化的社區(qū)管理平臺，無疑有助于實現(xiàn)社區(qū)全周期管理，提升社區(qū)治理效能。

一方面，在智慧社區(qū)管理平臺的前端，通過各類基礎(chǔ)設(shè)施硬件、政府服務(wù)熱線、政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)供應(yīng)商和社交媒體等，快速捕捉各類風(fēng)險、暢通居民利益和需求表達(dá)渠道，及時進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對和趨勢研判，提升決策和服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。

另一方面，在智慧社區(qū)管理平臺的后臺，整合城市公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。通過信息平臺增強(qiáng)治理主體和服務(wù)主體之間的協(xié)同，實現(xiàn)資源的有效配置、權(quán)責(zé)的邊界清晰，以及治理績效的科學(xué)評價，從而也有助于“讓數(shù)據(jù)多跑路”，減少社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)和壓力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

總之，基層社區(qū)是我國社會長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是社會良性運(yùn)行的重要基石。無論是智慧社區(qū)平臺建設(shè)，還是社區(qū)全周期管理，都離不開人的價值尺度。要注重隱私保護(hù)和居民參與，尤其是要避免在重大公共事件中出現(xiàn)恐慌、歧視、污名等，以增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（邢宇宙，北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部副教授、北京社會管理研究基地研究人員。本文系2018年度北京市社會科學(xué)基金基地項目“社會組織參與北京社區(qū)垃圾分類治理的機(jī)制研究”<18JDSRB008>的階段性成果/責(zé)編 劉玉霞）