新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題與對策

□陳 燁

（蘇州市吳江環(huán)境監(jiān)測站 江蘇 蘇州 215200）

新形勢下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量存在一些問題，究其原因，是缺少質(zhì)量保障能力、評價標準不合理、缺乏完善的質(zhì)量管理體系，對環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量監(jiān)控產(chǎn)生不利影響。因此，在新形勢下，應(yīng)重點開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，統(tǒng)一評價指標，增強質(zhì)量保障能力，確保所開展的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量符合要求，從根源入手，進一步提升監(jiān)測工作的有效性，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

1 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題分析

1.1 缺乏質(zhì)量保障能力

對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作來講，工作環(huán)節(jié)很多，主要包括布設(shè)監(jiān)測點位、采集相關(guān)樣品、到現(xiàn)場開展測試工作、保存與制備樣品、樣品運輸、開展測試工作、記錄和傳輸數(shù)據(jù)信息、編制工作報告、報告存檔，每個環(huán)節(jié)都需要保證質(zhì)量。但是，目前部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作還存在質(zhì)量保障能力不足的問題，操作環(huán)境不良、使用儀器設(shè)備不夠先進、試劑選用不合理，或者人員在操作期間缺乏專業(yè)能力、工作素質(zhì)，導(dǎo)致監(jiān)測工作的質(zhì)量降低，不能滿足技術(shù)規(guī)范標準，很容易發(fā)生數(shù)據(jù)結(jié)果誤差等問題，導(dǎo)致監(jiān)測工作質(zhì)量降低。

1.2 缺乏完善的質(zhì)量評價體系

目前，在有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評價工作中，存在評價體系不完善、不健全等問題。一方面，在監(jiān)測主體的生產(chǎn)性、過程的生產(chǎn)性、價值的生產(chǎn)性方面，沒有提出較為完善的評價指標、評價要求、評價規(guī)范，不能借助科學(xué)手段開展有關(guān)的質(zhì)量評價工作。另一方面，評價指標過于局限，只是量化評價指標內(nèi)容，難以綜合開展有關(guān)的評價工作，不能深入分析和考核監(jiān)測結(jié)果是否準確、完善，導(dǎo)致監(jiān)測質(zhì)量評價工作效果差，難以保證結(jié)果的準確性[1]。

1.3 缺少完善的質(zhì)量管理制度

目前，在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作領(lǐng)域中尚未健全質(zhì)量管理制度，缺乏較為完善的質(zhì)量管理制度體系與工作措施。

首先，缺乏完善的監(jiān)督管理制度。在內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督工作中，相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)開展內(nèi)控工作，但是由于缺乏正確觀念，過于重視業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、忽視質(zhì)量控制，過于重視技術(shù)應(yīng)用、忽略管理工作，很容易出現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督問題。在外部監(jiān)督過程中，主要是市場、行政管理部門執(zhí)行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作，但是由于專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量較少、專業(yè)知識不足，很容易出現(xiàn)外部質(zhì)量監(jiān)督管理的效能問題，再加上沒有制定監(jiān)管工作制度，很難真正意義上全面落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管工作。

其次，缺乏關(guān)于質(zhì)量保障方面的完善制度。近年來，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理過程中，已經(jīng)重視維護有關(guān)監(jiān)測工作機構(gòu)的社會誠信度、公平性，在監(jiān)測服務(wù)市場化改革后，具有一定社會化的監(jiān)測工作機構(gòu)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的作用，可增強環(huán)境效益、社會效益。但是，由于監(jiān)測市場尚未成熟，沒有制定完善的監(jiān)督管理工作制度，很容易對監(jiān)測工作產(chǎn)生不利影響，尤其是在利益驅(qū)使之下，可能會引發(fā)數(shù)據(jù)不真實、不準確等問題。同時在監(jiān)測機構(gòu)的工作中，容易受到體制機制方面的影響，例如在行政干預(yù)、沒有充足收入的情況下，很容易出現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差問題，也可能會出現(xiàn)隨機性誤差，不利于維護監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，不能確保監(jiān)測工作質(zhì)量[2]。

2 新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提高對策

為了合理應(yīng)對問題、增強監(jiān)測工作的實效性，提出解決對策和建議，以期為提升監(jiān)測工作質(zhì)量作出貢獻。

2.1 增強監(jiān)測質(zhì)量保障能力

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障能力直接影響監(jiān)測工作的質(zhì)量。因此，相關(guān)部門在具體工作中應(yīng)該重視提升質(zhì)量保障能力。

首先，應(yīng)充分認識到環(huán)境監(jiān)測工作是專業(yè)性要求非常嚴格的技術(shù)工作，對監(jiān)測工作質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素較多，所以必須保證機構(gòu)、人員具備一定的技術(shù)能力，以便準確預(yù)防各種因素帶來的影響，提高質(zhì)量保障能力。具體的工作中，應(yīng)定期開展技術(shù)人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強人員的專業(yè)技能、工作素養(yǎng)，使其可以掌握控制監(jiān)測質(zhì)量技術(shù)，在工作中可以有效規(guī)避、預(yù)防不良因素對監(jiān)測質(zhì)量產(chǎn)生的影響。另外，還應(yīng)該引導(dǎo)人員積極學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測管理制度、質(zhì)量管理規(guī)定等法律法規(guī)，遵循法律法規(guī)的要求開展工作，自主規(guī)范自身的行為，杜絕在環(huán)境監(jiān)測過程中發(fā)生質(zhì)量問題。

其次，相關(guān)管理部門應(yīng)盡快制定技術(shù)人員準入制度，提升內(nèi)部人員的技術(shù)能力、專業(yè)水平，確保新型技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測工作中的良好應(yīng)用和落實。

再次，在質(zhì)量保障能力建設(shè)的過程中，應(yīng)引進新型監(jiān)測技術(shù)、儀器設(shè)備，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，不斷豐富環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)元素、設(shè)備類型，爭取在新形勢下借助先進技術(shù)和設(shè)備來提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，解決有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作的問題與不足[3]。

2.2 完善監(jiān)測質(zhì)量評價體系

在監(jiān)測質(zhì)量的管理工作中，應(yīng)完善評價體系，合理設(shè)定評價指標，準確且深入地評價環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，以此促進有關(guān)工作高質(zhì)量開展。

首先，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程非常復(fù)雜，在完善質(zhì)量評價工作體系的過程中，應(yīng)重點設(shè)置監(jiān)測工作整個過程的質(zhì)量評價指標，對于不同工作環(huán)節(jié)、監(jiān)測程序，必須要有針對性地進行質(zhì)量評價，及時了解各個環(huán)節(jié)存在的不足和問題，采用針對性的應(yīng)對措施，便于進行監(jiān)測環(huán)節(jié)和質(zhì)量控制程序。

其次，在具體的質(zhì)量評價方面，應(yīng)落實有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范、質(zhì)量控制的技術(shù)規(guī)范標準，統(tǒng)一監(jiān)測過程、監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量評價指標，創(chuàng)建完善的指標體系，深入開展監(jiān)測結(jié)果精確度、不確定性的評價，保證有關(guān)監(jiān)測質(zhì)量得到全面評價和管理控制[4]。

2.3 完善質(zhì)量管理制度

為保證相關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，應(yīng)該完善其中的制度內(nèi)容，在制度的規(guī)范和約束下，增強整體的監(jiān)測工作質(zhì)量和效果。

首先，應(yīng)完善有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作制度。將內(nèi)部監(jiān)督作為主要工作、外部監(jiān)督作為輔助工作，增強整體的監(jiān)督工作能力和效果。在制度中應(yīng)明確提出要求，監(jiān)測機構(gòu)必須安排專業(yè)能力較強的工作人員，運用現(xiàn)代化的監(jiān)督管理工作理論與方法，深入開展內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督活動，創(chuàng)建數(shù)據(jù)管理平臺，使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)建新型內(nèi)部監(jiān)督模式，全面監(jiān)督和記錄監(jiān)測工作所有數(shù)據(jù)信息，保證整個流程的監(jiān)測質(zhì)量都能夠可追溯，便于開展內(nèi)部監(jiān)督控制工作。在制度中應(yīng)提出外部監(jiān)督的要求，建設(shè)高素質(zhì)的外部監(jiān)督隊伍，使用創(chuàng)新性的工作方式開展隨機性、交叉性的檢查工作，從事后檢查和管理轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、事中控制和事后總結(jié)的形式，在此期間國家也應(yīng)該重點統(tǒng)一相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作標準和指標，更好地完成外部監(jiān)督。

其次，應(yīng)完善質(zhì)量保障方面的管理制度。在制度中提出對監(jiān)測數(shù)據(jù)信息弄虛作假的懲罰標準與要求，健全有關(guān)的質(zhì)量保障工作體系。一方面，應(yīng)彌補之前監(jiān)管制度方面的漏洞，合理制訂有關(guān)失信懲罰細則、市場退出細則等，在落實制度和細則的同時，形成一定的震懾作用[5]。另一方面，應(yīng)健全體制機制，盡可能消除監(jiān)測質(zhì)量的內(nèi)在影響因素與外在影響因素，合理制定監(jiān)測機構(gòu)的垂直管理制度、橫向部門管理制度，在制度的約束下預(yù)防出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果不準確、監(jiān)測質(zhì)量不達標等問題。在制定制度的過程中，應(yīng)該完善有關(guān)的責(zé)任機制，明確環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的部門、人員工作責(zé)任，在全面落實責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，一旦在某些責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生了關(guān)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測質(zhì)量問題，就要追究有關(guān)負責(zé)人，加強部門和人員監(jiān)測質(zhì)量管理的積極性和主動性，保證質(zhì)量合格。

再次，應(yīng)健全質(zhì)量控制的機制。完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)管理制度、行政管理制度、質(zhì)量管理制度[6-8]，要求監(jiān)測機構(gòu)在日常工作中落實相關(guān)制度，統(tǒng)一報告格式標準、記錄格式標準，便于開展監(jiān)測結(jié)果管理工作、監(jiān)測質(zhì)量控制工作，適應(yīng)新形勢下的各項工作。

3 結(jié)束語

新形勢下，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量方面存在保障能力不足、缺少統(tǒng)一評價體系、缺乏完善制度等問題，對監(jiān)測質(zhì)量管控會產(chǎn)生不利影響，所以在具體工作中應(yīng)重點統(tǒng)一相關(guān)的監(jiān)測質(zhì)量評價標準，增強質(zhì)量保障能力，完善監(jiān)督制度和管理制度，增強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的控制效果。