農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下株洲農(nóng)村職業(yè)教育提升策略研究

□岳 偉

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 湖南 株洲 412001）

近幾年，株洲市職業(yè)教育一直積極響應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，不斷推進(jìn)改革，先后組織實(shí)施了職教大市建設(shè)、云龍區(qū)職教城建設(shè)等政策措施，取得了顯著成就。

1 株洲市農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

株洲市職業(yè)教育以其鮮明的辦學(xué)特色緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了可喜的成績。長期以來，株洲市緊跟國家職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，大膽改革，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷提升職業(yè)教育發(fā)展水平。

1.1 株洲市農(nóng)村職業(yè)教育的供給現(xiàn)狀

1.1.1 專業(yè)供給現(xiàn)狀

為滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，株洲農(nóng)村職業(yè)教育深度探索供給側(cè)改革背景下的職業(yè)教育發(fā)展方向。市政府重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)改革建設(shè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的改革升級。

目前，株洲地區(qū)高等職業(yè)院校對接特色產(chǎn)業(yè)群，例如湖南鐵道職院和湖南鐵路科技職院對接軌道交通產(chǎn)業(yè)、湖南化工職院對接化工產(chǎn)業(yè)、湖南汽車職院對接汽車產(chǎn)業(yè)等。可見，株洲市職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面均有明顯特色，為株洲市軌道交通、汽車、航空技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐。

1.1.2 教育師資供給現(xiàn)狀

株洲市遵循職業(yè)教育學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)下，積極推行教育改革。近幾年，技能大賽和技能抽考都取得了不錯的成績，畢業(yè)生的就業(yè)率逐年攀升，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅度提高。株洲市政府重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，打造了一批有影響力的教育教學(xué)名師。2019 年株洲市共組織100 多名教師參加多項(xiàng)國培項(xiàng)目，100 多名教師參加骨干教師培訓(xùn)等省培項(xiàng)目。組織培訓(xùn)專家對株洲市3 所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的90 名教師進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，可見株洲市政府對農(nóng)村職業(yè)教育師資發(fā)展的重視。

株洲職業(yè)教育取得了不錯的發(fā)展，但面向的對象不能僅局限于學(xué)校的學(xué)生，要惠及每位農(nóng)民主體，例如農(nóng)村技能技術(shù)、非農(nóng)管理技術(shù)等社會職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)民自身的要求和發(fā)展需要[1]。

1.2 株洲市農(nóng)村職業(yè)教育的需求現(xiàn)狀

1.2.1 社會需求方面

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。株洲市將圍繞“一縣一特”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄三年”和“扶持四年”行動計(jì)劃，健全完善“一體四司”服務(wù)體系。新的經(jīng)營模式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，對農(nóng)民主體的素質(zhì)水平和專業(yè)能力提出了新的要求。因此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)充分培養(yǎng)技能人才，主動對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2.2 個人需求方面

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民群體對于培訓(xùn)的需求表現(xiàn)出層次化和多元化。一些農(nóng)民由于各種原因沒有進(jìn)入院校學(xué)習(xí)，對非農(nóng)技術(shù)需求強(qiáng)烈，他們要在忙時種地、閑時打工，以打工為主，因此培訓(xùn)方式需要具有靈活性。79.82%的農(nóng)民認(rèn)識到了教育的重要性，從隨時隨地接受培訓(xùn)可以看出他們強(qiáng)烈的需求，但一少部分農(nóng)民存在認(rèn)知不足，認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”，對培訓(xùn)沒有什么想法?？傮w來看，大部分農(nóng)民表現(xiàn)出對職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求。

2 株洲農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

雖然現(xiàn)階段株洲農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下呈現(xiàn)出新的經(jīng)營模式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)提出了新的要求，目前處于初級協(xié)調(diào)狀態(tài)，存在一些問題。

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育主體和內(nèi)容脫節(jié)

不同群體對農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容需求不同。例如通常認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民卻希望接受非農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容不能只是農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容，要適應(yīng)供給側(cè)改革的發(fā)展方向，調(diào)整和擴(kuò)充技術(shù)技能型、管理型等知識結(jié)構(gòu)體系。目前承擔(dān)教學(xué)與培訓(xùn)工作的主要是各部門的技術(shù)核心和骨干人員，以及專業(yè)的培訓(xùn)人員和教師等，然而他們并沒有深入了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，因此教學(xué)內(nèi)容只停留在供給層面，缺乏相應(yīng)的后期技術(shù)保障和管理等，對培訓(xùn)效果的落實(shí)產(chǎn)生一定的阻礙[2]。

通過前期對株洲市教育現(xiàn)狀的分析得知，政府的供給主要是指農(nóng)民所需的相關(guān)技能，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作等。新時代的農(nóng)民希望得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等，涉及三大產(chǎn)業(yè)，希望通過職業(yè)教育和社會培訓(xùn)來提升自身的綜合素質(zhì)，改變目前的生活狀態(tài)。

2.2 經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，投入不足

無論是職業(yè)教育主體的完善還是培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)，都離不開教育經(jīng)費(fèi)的投入。通過前期調(diào)查得知，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，但政府資金有限，農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；I資能力不足，再加上很多學(xué)習(xí)群體本身支付能力弱等，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育由于經(jīng)費(fèi)問題陷入發(fā)展瓶頸。很多地方為了提高升學(xué)率，只想利用有限的經(jīng)費(fèi)辦好當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)高中，為本縣（市）后期人才作儲備，因此很多地方的教育經(jīng)費(fèi)投入向普通高中傾斜。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制不健全

目前，對農(nóng)村職業(yè)教育的組織管理主要來自于教育、農(nóng)業(yè)和地方政府等部門，但參與培訓(xùn)對象結(jié)業(yè)證書的發(fā)放則由勞動保障部門進(jìn)行，是否獲得證書歸結(jié)于勞動保障部門對其進(jìn)行的最終考核。因此，農(nóng)村職業(yè)教育存在多重部門管理的現(xiàn)象，部門之間的協(xié)調(diào)配合程度仍處于萌芽階段，缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)劃。這將造成農(nóng)村職業(yè)教育的管理成本增加和管理資源浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育管理效率低下。另外，農(nóng)村職業(yè)教育在長期的發(fā)展中，由于地域等各種原因并沒有形成獨(dú)有的優(yōu)勢，很多人對職業(yè)教育的認(rèn)知有限，存在“輕職教、重普教”的錯誤觀點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展面臨一定的困難[3]。

3 株洲市農(nóng)村職業(yè)教育提升的對策

根據(jù)前期的分析和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村職業(yè)教育存在一定的問題。因此，要提出相應(yīng)的對策確保農(nóng)村職業(yè)教育的效率，從而提升株洲農(nóng)村職業(yè)教育的整體水平。

3.1 調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育的供需結(jié)構(gòu)

在供給側(cè)改革的背景下，對于農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體和內(nèi)容，既要強(qiáng)調(diào)出發(fā)點(diǎn)，還要兼顧受教育者個體的需求。首先，農(nóng)村職業(yè)教育主體不能僅局限于政府部門，應(yīng)融合行業(yè)、企業(yè)等社會力量，從某種程度上更容易契合農(nóng)民群體對職業(yè)教育的需求。其次，不同的群體對教育內(nèi)容有不同的需求，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接農(nóng)民的需求，開展短期培訓(xùn)，培訓(xùn)時間最好能根據(jù)農(nóng)民的時間進(jìn)行多形式靈活安排，可以借助新媒體和網(wǎng)絡(luò)授課的培訓(xùn)方式。再次，要優(yōu)化師資隊(duì)伍，培訓(xùn)師要深入農(nóng)民群體，了解農(nóng)民所需，政府應(yīng)吸引專業(yè)性人才參與，提高培訓(xùn)師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)村職業(yè)教育的效率和效果。

3.2 宣傳正確的職業(yè)教育觀，提升教育經(jīng)費(fèi)投入

近年來雖然株洲市對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入有所增加，還設(shè)置了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助或減免培訓(xùn)費(fèi)，但仍無法滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。首先，政府要做到教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用，并且撥款要均衡；其次，各級政府需要明確職責(zé)，健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并建立科學(xué)合理的評價績效體系，不定時公開農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況；再次，要提高資金使用率，減少不必要支出，例如加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育薄弱環(huán)節(jié)及農(nóng)民需求的主要內(nèi)容支出等；最后，渠道要多元化，用項(xiàng)目作引導(dǎo)，鼓勵和支持社會力量參與，拓寬融資渠道，從而增加農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)[4]。

3.3 建立健全農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制

管理機(jī)制對農(nóng)村職業(yè)教育的效率實(shí)現(xiàn)有一定的影響。首先，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，管理部門要明確自己的職責(zé)，同時加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督和評價；其次，不同部門之間要提升協(xié)調(diào)運(yùn)作的質(zhì)量和效率，提高配合度，減少農(nóng)村職業(yè)教育資源的浪費(fèi)；再次，政府應(yīng)借助媒體等，加大職業(yè)教育的宣傳力度，適當(dāng)糾正不適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育價值觀，樹立適合其自身發(fā)展的人才觀和教育觀。

4 結(jié)束語

目前，株洲市農(nóng)村職業(yè)教育雖然取得了顯著成績，但要平衡農(nóng)村職業(yè)教育的供需結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)投入、樹立正確的職業(yè)教育觀、建立健全農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制，讓職業(yè)教育為株洲市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。