政策性金融支持如東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探路

陳逸霖/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行

“十四五”開局之年，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)，各地以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。逐漸升溫的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成為不少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選。

如東農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

近年來(lái)，如東縣系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，三年行動(dòng)圓滿收官，順利通過省清零銷號(hào)。至2020年，已建成省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村8個(gè)、市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村21個(gè)，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)，為鄉(xiāng)村旅游打下扎實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如東縣支行積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得良好成效。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，亮化鄉(xiāng)村旅游特色。如東縣瀕臨黃海，擁有102公里海岸線，海域面積6000多平方公里，灘涂資源十分豐富。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如東支行投放1.1億元支持“海之城”旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，用于小洋口旅游度假區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐暮Ｑ筚Y源和溫泉資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑旅游。投放2200萬(wàn)元支持南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)園區(qū)項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等食品生產(chǎn)、加工、銷售與區(qū)域旅游資源開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)具有濃郁地域特色的文化旅游項(xiàng)目。

深入挖掘傳統(tǒng)文化，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。秉承“修繕為主，修舊如舊”的原則，投放2.3億元支持如東縣栟茶鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與更新項(xiàng)目建設(shè)。在保護(hù)歷史文化和城鎮(zhèn)文化肌理的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)微改造，項(xiàng)目規(guī)劃占地1.05平方公里，既包含了栟茶鎮(zhèn)的歷史文化元素，又蘊(yùn)藏了紅色革命斗爭(zhēng)史以及歷史人文景點(diǎn)。開發(fā)以“城鎮(zhèn)更新、鎮(zhèn)民共建”為主題，定位改善居民環(huán)境、傳承千年歷史文化、打造綜合治理典范、發(fā)展文化旅游事業(yè)。在促進(jìn)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)了古鎮(zhèn)自唐宋至今的歷代留存史跡文化，彰顯鄉(xiāng)村多元文化特色和創(chuàng)新價(jià)值，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了歷史人文資源和經(jīng)濟(jì)資源相契合。

大力支持環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)旅游環(huán)境提質(zhì)擴(kuò)容。如東支行投放1億元支持如東縣鶴鳴公園（郊野）PPP項(xiàng)目，通過建設(shè)濕地公園，為動(dòng)物創(chuàng)造天然棲息地，實(shí)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。投放綠色信貸3.9億元支持“三河六岸”河道整治及景觀綠化工程PPP項(xiàng)目，打造了“城依水、水抱城、水城一體”的濱海水鄉(xiāng)，有效撬動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)環(huán)境的提質(zhì)擴(kuò)容。

金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素

支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展存在制約。鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以小微企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)者普遍缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，大多數(shù)沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，信息不透明，決定了農(nóng)發(fā)行對(duì)其資金的使用、經(jīng)營(yíng)及效益等無(wú)法作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，增加了銀行信用調(diào)查和評(píng)級(jí)困難。小微企業(yè)擁有的財(cái)富和可供抵押物不足，資產(chǎn)水平較低，基層金融機(jī)構(gòu)無(wú)心對(duì)其進(jìn)行信貸投放。

支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)品不多且創(chuàng)新力度不夠。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便等問題，銀行支持需要增加更多的人力物力資源，無(wú)疑增加了成本。農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)模式難以適應(yīng)，支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)新力度不夠。資金短缺是制約鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展的瓶頸，缺乏專業(yè)高效的直接融資體系支持是制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的障礙。

提升鄉(xiāng)村旅游政策性金融服務(wù)的思考

主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)銀政合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。定期走訪基層行所在地政府部門，尋求政府搭建平臺(tái)，推進(jìn)多層次鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，對(duì)基層行在政策解讀、政府對(duì)接等方面給予足夠的幫助與指導(dǎo)。站在產(chǎn)業(yè)鏈的角度系統(tǒng)梳理全行現(xiàn)有客戶，查缺補(bǔ)漏明確產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，改變以往“坐等上門”的心態(tài)，深入企業(yè)，深入市場(chǎng)，深入田間地頭。加強(qiáng)市場(chǎng)、客戶調(diào)研，掌握市場(chǎng)動(dòng)向，增強(qiáng)靈敏度。此外，隨著各類工程項(xiàng)目推進(jìn)，出現(xiàn)了不少項(xiàng)目客戶的總部在其他城市、項(xiàng)目實(shí)施單位在本地的情況，在賬戶開立、網(wǎng)銀結(jié)算等方面，基層行應(yīng)最大程度的為企業(yè)提供便利和結(jié)算靈活度，多元化拓展金融服務(wù)。

聚焦重點(diǎn)，不斷優(yōu)化手段，完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。將鄉(xiāng)村旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上做好文章，發(fā)揮品牌的龍頭作用，保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是用品牌帶動(dòng)同業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加速鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈構(gòu)建。鄉(xiāng)村旅游由單純的“看”到“吃喝游樂住”一體化的多元發(fā)展，就是“雙鏈構(gòu)建”的成果體現(xiàn)。主動(dòng)破解融資難點(diǎn)，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大信貸投放力度。在政策范圍內(nèi)適當(dāng)降低旅游企業(yè)的貸款準(zhǔn)入門檻，在利率、期限上予以優(yōu)惠，要將支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與支農(nóng)惠農(nóng)緊密結(jié)合。充分發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新營(yíng)銷思維，針對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展?fàn)I銷，打通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)經(jīng)營(yíng)，開創(chuàng)“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)產(chǎn)品”農(nóng)村電子商務(wù)模式，堅(jiān)持“以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)、以旅興農(nóng)”的工作方針。

因地制宜，深入挖掘資源，不斷增強(qiáng)金融創(chuàng)新力度。農(nóng)發(fā)行需助力當(dāng)?shù)嘏嘤约旱娜^產(chǎn)品，持續(xù)探索“古鎮(zhèn)旅游”“沿海旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游”等多種鄉(xiāng)村旅游模式，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化元素，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，沿海城市充分發(fā)揮“海洋經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)，支持海洋旅游業(yè)發(fā)展，靠個(gè)性化的產(chǎn)品增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，主動(dòng)發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，立足政策性職能，引導(dǎo)轄內(nèi)金融資源向三農(nóng)傾斜。支持小微企業(yè)，選拔出一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游企業(yè)給予信貸資金支持。農(nóng)村路網(wǎng)交通建設(shè)、農(nóng)民集中居住是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展重中之重，應(yīng)加大與地方部門溝通交流，積極開展?fàn)I銷，充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段，全面提高鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。□