整治“沉底”問題 助力共同富裕
——無錫市以“兩項清理”工作推動集體經濟持續(xù)健康發(fā)展

姜 輝 黃翔宇 陳 松/江蘇省無錫市農業(yè)農村局

為解決村級集體應收未收賬款總量大、時間長、收繳難等長期困擾農村基層的問題，切實防止集體資產流失，實現集體資產保值增值，促進村級集體經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，無錫市農業(yè)農村局從2020年4月開始在全省率先全域化、深層次開展村級集體資金出借和資產出租問題專項整治（簡稱“兩項清理”），對村級出借資金、欠繳租金和相關不規(guī)范合同進行全面清理。至2021年7月，共梳理發(fā)現問題26224條，已整改問題22562條，整改完成率達97.7%。

建立健全三大體制機制，凝聚強大工作合力。一是建立組織領導體系。在市委農村工作領導小組辦公室的組織框架基礎上，市農業(yè)農村局協調并聯合市紀委監(jiān)委、中級人民法院、公安局、民政局等單位成立專項清理整治協調小組，制定實施方案，提出工作目標，明確工作要求。各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）也成立相應專門工作小組。二是健全工作推進機制。制定協調小組辦公室運行規(guī)則，建立每月通報、定期例會、村級監(jiān)測聯系點等制度和問題線索移送機制。三是完善指導檢查機制。市協調小組下發(fā)并修改完善7個版本的指導手冊，在此基礎上，各市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）結合本地實際進一步提出面上問題的具體解決方案，完善分類處置措施。

緊緊圍繞三大目標任務，穩(wěn)妥有序開展工作。一是全面核查見底，鎖定問題清單。全市所有有集體資產的村（社區(qū)）和股份經濟合作社全部開展“兩項清理”，明確3大類14項整治內容，實現清理整治的范圍和內容全覆蓋。為確保問題見底，明確瞞報漏報行為將被問責并追究領導責任，全市組織開展了對問題清單的兩輪清理核查，對村級應收未收賬款和合同進行徹底清查。二是創(chuàng)新方式方法，分類處置問題。市協調小組以“尊重歷史、照顧現實、依法依規(guī)”為原則，針對全市面上問題明確了23類問題的處置辦法，各地再按照“因村制宜、切實可行、保證穩(wěn)定”的原則進一步細化，統(tǒng)籌利用各方資源幫助村級化解問題。各地在具體操作中還創(chuàng)新了不少工作方法，如江陰市長涇鎮(zhèn)采取“債權轉移”和“資產抵償”方式收回欠款，顧山鎮(zhèn)紅豆村采取“人民調解+法院備案”方式提高整改效率。三是堵塞制度漏洞，完善長效機制。堅持糾正問題與完善制度相結合，市級明確規(guī)定村級資金出借必須“先抵押后出借”，市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）全面建立健全資產出租指導價制度，規(guī)范出租合同文本，不少地區(qū)實行資產出租“先付后用”原則，杜絕欠租現象。

嚴格遵守三大規(guī)范要求，堅持確保工作質量。一是嚴格依法依規(guī)，確保處置規(guī)范。市級發(fā)布的實施方案等均依據有關法律法規(guī)和政策要求起草，起草后向各級各部門多輪征求意見，再通過法制部門的合規(guī)性審查，最后經市委簽批后印發(fā)。對于無法通過友好協商方式整改需進入司法程序的問題，各地均聘請律師事務所或駐村律師全程把關。二是嚴格操作流程，確保程序規(guī)范。問題的清查和處置須經過民主決策、鎮(zhèn)級審核、市（縣）區(qū)認可等流程，并通過村務公開欄和“戶戶通”平臺向農民公開，接受群眾監(jiān)督。三是嚴格檔案管理，確保手續(xù)規(guī)范。在鎮(zhèn)級農村集體資產主管部門和村集體建立專項整治檔案，對梳理出來的各類應收未收款項、建立的問題清單、落實的整改措施及處理結果材料進行整理歸檔。

全面取得三大整治成效，有力促進鄉(xiāng)村振興。一是集體資產監(jiān)管達到新水平。短期看，糾正了大量不規(guī)范的資金出借和資產資源出租行為以及超長期、低租金、無書面協議、擅自轉租等合同。長期看，制度的籠子進一步扎緊，建立起集體資產資源出租政府指導價、農村產權交易規(guī)范運行和集體資產監(jiān)管責任追究等長效機制，健全了不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。同時，進一步完善了農村集體資產監(jiān)管信息平臺的功能和數據，為推進“一張圖”大數據和智慧監(jiān)管奠定了堅實的基礎。二是村級集體經濟獲得新發(fā)展。通過“兩項清理”，全市村級集體收回了資金、盤活了資產，甩掉了發(fā)展路上背負的沉重包袱，加快了強村富民的進程。全市已整改金額36.6億元，除去依法核銷部分，目前已追繳到賬12.8億元，村均到賬140萬元，其余也將陸續(xù)到賬。通過欠款企業(yè)資產抵償、村集體回購扣減欠款等方式，厘清了集體資產資源的產權關系和處置方案，將一些長期被占用、無法產生收益的沉睡的資產喚醒，增加了集體經營性資產并獲得長期穩(wěn)定的租金收入。與此同時，各地加大國土空間全域綜合整治，開展產業(yè)用地提質增效行動，更好地促進了村級集體經濟的健康可持續(xù)發(fā)展和農民共同富裕，2020年全市村均收入近1000萬元。三是鄉(xiāng)村治理能力邁上新臺階?！皟身椙謇怼背浞肿鹬剞r民的主體地位，信息全程公開，群眾全程參與、全程監(jiān)督，村級議事協商制度進一步健全，村民自治實踐進一步深化，自治原則得以始終堅持。通過“兩項清理”，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，既提升了村干部的群眾工作能力，匯聚了強大的集體智慧和力量，又形成了基層風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進一步增進了干群之間的互信，使得鄉(xiāng)村治理體系更加完善、農村社會更加和諧穩(wěn)定。

及時跟進三大后續(xù)工作，鞏固擴大整治成果。一是持續(xù)開展問題整治的跟蹤管理。在依法依規(guī)、實事求是、維護穩(wěn)定的基礎上，集中攻堅克難，推動少數剩余未整改到位疑難問題盡快化解，實現問題“全部整改到位”“全部銷號清零”。做好應收款項的持續(xù)追蹤，運用信息化手段實時掌握應收賬款收繳進度，督促欠款企業(yè)和個人按照協議或司法判決正常履約，確保應收賬款按計劃全部收回。對全市各地“兩項清理”過程中形成的經驗做法和取得的成效進行全面梳理總結，深入挖掘和選樹一批有代表性的、成效顯著的典型案例，利用各類新聞媒介進行集中宣傳和成果展示。二是牢牢抓住管理監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。結合無錫實際，創(chuàng)新方式方法，抓住會計監(jiān)督這個“牛鼻子”，扭住產權交易這個“關鍵點”，推進集體資產和財務管理的改革創(chuàng)新。全面開展以“統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一薪酬”為主要內容的村級財務管理方式改革。制定農村產權交易規(guī)則和實施細則，全面推行線上交易。三是統(tǒng)籌謀劃集體經濟的發(fā)展壯大。充分利用追繳到賬的資金和盤活的資產資源，實施村級集體經濟“千萬”計劃和新一輪薄弱村精準幫扶“五增行動”。推進鎮(zhèn)村聯合發(fā)展全覆蓋，打破村域界限，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等要素，建立鎮(zhèn)村聯合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌村級集體經濟抱團發(fā)展、異地發(fā)展。推動村企聯建行動再深入，圍繞黨建聯盟、發(fā)展聯動、項目聯推、人才聯育、載體聯創(chuàng)“五聯”要求，提高村企聯建項目的質量，2021年村企聯建覆蓋率達到100%。注重典型示范再出發(fā)，舉辦“共同富裕無錫實踐”新型農村集體經濟發(fā)展典型案例推介活動，打造農村集體經濟發(fā)展“無錫品牌”?！?/p>