蘇州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

張 青 周為友 田 婷 宋 浩/蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

江蘇省蘇州市堅(jiān)持聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，扎實(shí)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

蘇州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。立足自身資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年，蘇州市水稻播種面積106.8萬(wàn)畝，增3.2%，糧食總產(chǎn)8.88億公斤，超額完成省定任務(wù)，南粳、蘇香粳系列特優(yōu)食味稻占比74.15%；蔬菜播種面積100.53萬(wàn)畝，總產(chǎn)量203萬(wàn)噸，分別增0.9萬(wàn)畝、2萬(wàn)噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積46.25萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量13.71萬(wàn)噸；果茶花桑面積38.77萬(wàn)畝，總產(chǎn)值30.73億元，增15.4%；生豬存欄61.57萬(wàn)頭、出欄97.7萬(wàn)頭，豬肉保供能力大幅提升。全面推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”建設(shè)，新增國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)25個(gè)。新增“陽(yáng)澄湖大閘蟹”等12個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，完成10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，全市18個(gè)特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為農(nóng)民直接增收達(dá)21.55億元。

綠色生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)。整體推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率和治理率均達(dá)100%。深入推進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖整治，全面推廣陽(yáng)澄湖大閘蟹池塘“863”養(yǎng)殖模式。主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率95%以上，開(kāi)展“科學(xué)用藥進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)指導(dǎo)培訓(xùn)。深入化肥減量增效，2020年化肥使用量6.04萬(wàn)噸，較2015年削減22%。推進(jìn)秸稈能源化、飼料化、肥料化等多種利用形式，全市秸稈資源綜合利用率達(dá)99.9%。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步提升。全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近千家，主營(yíng)收入超過(guò)850億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主食加工發(fā)展迅速，規(guī)上主食加工企業(yè)達(dá)20家，培育主食加工業(yè)全國(guó)試點(diǎn)縣1個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)16個(gè)，1個(gè)主食加工企業(yè)入選全國(guó)中央廚房模式案例、1個(gè)企業(yè)入選全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型。常熟支塘建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，入駐企業(yè)21家，加工銷售收入60.6億元，利潤(rùn)1.02億元，帶動(dòng)種植基地20多萬(wàn)畝、畜禽飼養(yǎng)1000多萬(wàn)羽、農(nóng)戶近12萬(wàn)戶，擁有20多個(gè)品牌農(nóng)副產(chǎn)品。2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到8.65∶1。

休閑旅游農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市共培育全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)29家，創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村10個(gè)、省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村24個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村18個(gè)、省主題創(chuàng)意農(nóng)園31個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）5家、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村28個(gè)，8個(gè)鄉(xiāng)土地標(biāo)美食入選全省百道鄉(xiāng)土地標(biāo)菜名單，成功創(chuàng)設(shè)“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑游App“美麗幸福新天堂”蘇州特色館，每年向社會(huì)推薦10多條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，有力促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)串點(diǎn)成線、連線擴(kuò)面、點(diǎn)線面結(jié)合集聚發(fā)展。2020年全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2177家，接待游客4300.2萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)57億元，同比分別增長(zhǎng)44.6%和39.1%，從業(yè)人員達(dá)4.07萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶9.1萬(wàn)戶，全市休閑農(nóng)業(yè)在新冠肺炎疫情影響下依然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模日趨壯大。截至2020年底，全市擁有縣級(jí)以上龍頭企業(yè)314家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入1513億元、帶動(dòng)農(nóng)戶270余萬(wàn)戶，其中銷售額超5億元企業(yè)37家、超2000萬(wàn)元企業(yè)110家。累計(jì)掛牌上市“新三板”企業(yè)7家、“農(nóng)業(yè)板”企業(yè)50家，2家企業(yè)于2021年實(shí)現(xiàn)主板上市，3家企業(yè)先后入選全市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工流通、保鮮冷藏、物流配送及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)多種方式建立與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，牽頭成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體累計(jì)達(dá)88個(gè)。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。依托全市資源稟賦，不斷加快“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展，創(chuàng)新打造一批農(nóng)文旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成功培育了“三高一美”示范基地136個(gè)、蘇州共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）57個(gè)，其中蘇州共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）規(guī)模3.43萬(wàn)畝，帶動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體1084個(gè)，吸收原住居民就業(yè)1.7萬(wàn)人，年?duì)I收近9.6億元。成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、社會(huì)化服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、功能拓展型等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田134.67萬(wàn)畝，建有市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)62家，總規(guī)模達(dá)140萬(wàn)畝。成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村“雙創(chuàng)”典型縣3個(gè)、全國(guó)農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)5個(gè)、全國(guó)農(nóng)村“雙創(chuàng)”孵化實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，5人入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型超1000名。

存在的主要問(wèn)題

外部環(huán)境資源約束不斷加大。蘇州后工業(yè)化時(shí)代經(jīng)強(qiáng)農(nóng)弱特征明顯，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，農(nóng)業(yè)人多地少，人均耕地面積不到0.4畝，不足全國(guó)人均的30%。市民的“菜籃子”和“米袋子”對(duì)外依存度較大，糧食、蔬菜、生豬自給率分別為25%、40%、24%，與保障城市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的客觀需要有一定差距。

發(fā)展質(zhì)效有待提升。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，“專精特新”“獨(dú)角獸”“小巨人”“隱形單打冠軍”等農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不足。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長(zhǎng)、附加值還不夠高，特別是近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格、人工成本持續(xù)上漲，總體效益偏低。

科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用“兩張皮”問(wèn)題依然存在，種業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，關(guān)鍵裝備存在“卡脖子”問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)主體圍繞“品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建”開(kāi)展自主研發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)?！袄限r(nóng)民多，新農(nóng)人少”的困局仍未有效破解，從業(yè)者年齡偏大，農(nóng)村空心化、老齡化趨勢(shì)明顯，“兩懂一愛(ài)”高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍需要進(jìn)一步培養(yǎng)。

提升途徑與對(duì)策措施

蘇州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，堅(jiān)持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展道路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建具有蘇州特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。一要堅(jiān)持特色化發(fā)展。立足蘇州區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求、文化底蘊(yùn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、陽(yáng)澄湖大閘蟹、水八仙、碧螺春茶等具有蘇州地方特色的“蘇”字號(hào)精品特色農(nóng)業(yè)。二要堅(jiān)持融合化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透、重組、聯(lián)動(dòng)、跨界融合發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多形式、全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式建立，持續(xù)加大蘇州共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）、“三高一美”示范基地建設(shè)力度。三要堅(jiān)持綠色化發(fā)展。完善生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)本增效生產(chǎn)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌“山田林水湖草”資源，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展道路。四要堅(jiān)持品牌化發(fā)展。挖掘、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌規(guī)模，與蘇州鄉(xiāng)村文化傳承有機(jī)銜接，形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群。五要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。充分利用數(shù)字化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化改造。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做精優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋建設(shè)，提升糧食、蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和立體種養(yǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。二是引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。推動(dòng)各市（區(qū)）因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，壯大一批規(guī)模集中連片、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)辦法，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積10萬(wàn)畝以上，入園企業(yè)900家以上。

創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展“三高一美”示范基地、共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展加工流通、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”新業(yè)態(tài)。二是不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、工商企業(yè)等多元市場(chǎng)主體建立利益聯(lián)結(jié)，以資金、人才、資產(chǎn)等方式參與聯(lián)營(yíng)共建，放大“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、利益共享”的發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展餐飲、民宿和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。三是不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，吸納農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、利潤(rùn)分成、勞動(dòng)聘用等模式，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)。積極推動(dòng)6個(gè)省級(jí)以上農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

注重農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶、落地見(jiàn)效，到2022年底農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到73%。二是加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，深入推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)華東農(nóng)業(yè)科技中心建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，2021年農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額超52億元，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)71%，到“十四五”末農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額和農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率要有顯著增長(zhǎng)。三是推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。利用現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向智能化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加快建設(shè)一批無(wú)人農(nóng)（漁）場(chǎng)。力爭(zhēng)到2021年底主要糧食作物耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到96%。

完善支農(nóng)惠農(nóng)措施。一是積極落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼等中央惠農(nóng)政策以及良種購(gòu)種補(bǔ)貼、耕地輪作休耕補(bǔ)貼、水稻生態(tài)補(bǔ)償、生豬產(chǎn)能恢復(fù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等地方惠農(nóng)政策的落實(shí)。二是積極落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)政策。進(jìn)一步完善發(fā)展共享農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三高一美”示范基地、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面一系列相關(guān)配套優(yōu)惠政策，抓緊推動(dòng)政策落地落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)等，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電等優(yōu)惠政策和有關(guān)稅費(fèi)減免政策，不斷激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體加大農(nóng)業(yè)投入。三是制定應(yīng)急保障機(jī)制。協(xié)同運(yùn)用財(cái)政資金、金融資本、工商資本，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高抵御自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事變能力?！?/p>