實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

劉 晶/江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

吳小管/泰州市人大常委會(huì)

江蘇省泰州市圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境改善，取得了積極成效。

做法與成效

強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，規(guī)劃確定集聚提升類(lèi)村莊1141個(gè)、特色保護(hù)類(lèi)村莊342個(gè)、城郊融合類(lèi)村莊68個(gè)、搬遷撤并類(lèi)村莊2436個(gè)、其他一般村莊3883個(gè)。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)70個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，其中先期試點(diǎn)的10個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃已經(jīng)形成。

深化人居環(huán)境整治。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾處理、“廁所革命”、生活污水治理等任務(wù)目標(biāo)基本完成。在31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700個(gè)行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率、生活垃圾收運(yùn)處理體系覆蓋率均為100%，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率67.4%，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率99%以上，實(shí)現(xiàn)“整潔村”全覆蓋。姜堰區(qū)獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，高港區(qū)獲批全國(guó)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)縣。

推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年以來(lái)，泰州市統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、泰式民居、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建成美麗村莊1174個(gè)，其中省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村31個(gè)，被省政府表彰為“2019年特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)”。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“債、貸、投”結(jié)合等項(xiàng)目為抓手，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年底全市累計(jì)上圖入庫(kù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田293.5萬(wàn)畝。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)0.9萬(wàn)公里，行政村雙車(chē)道四級(jí)路通達(dá)率100%，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。實(shí)施“光網(wǎng)泰州、寬帶泰州”行動(dòng)，提速擴(kuò)容鄉(xiāng)村光網(wǎng)，農(nóng)村固定寬帶速率基本達(dá)到城市同等水平。

提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。建成省級(jí)健康鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)健康村98個(gè)，省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)建成率60.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率100%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%以上，居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比率65%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在蘇中蘇北設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心468個(gè)。建成鎮(zhèn)街文化站90個(gè)、村居綜合文化服務(wù)中心1733個(gè)。

困難與制約

科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)有待推進(jìn)。少數(shù)地區(qū)注重縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠深入，規(guī)劃、計(jì)劃、策劃不能并舉。部分村莊規(guī)劃可操作性欠缺，因地制宜、量力而為原則沒(méi)有很好體現(xiàn)。少數(shù)村莊自然風(fēng)光、歷史人文和文化元素挖掘不夠，鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌不能充分展示。

人居環(huán)境整治有待深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行率不高，生活污水收集率偏低，村級(jí)生活污水處理建設(shè)費(fèi)用缺口較大。垃圾無(wú)害化處理能力不強(qiáng)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)處置能力不足，農(nóng)民健康生活習(xí)慣養(yǎng)成需要引導(dǎo)。

公共服務(wù)質(zhì)量有待提升。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等資源向城市轉(zhuǎn)移明顯，農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量和水平與城市差距拉大。村莊“空心化”“老齡化”問(wèn)題突出，部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)不正常。部分村莊農(nóng)家書(shū)屋、百姓大舞臺(tái)等使用率不高。

對(duì)策與建議

統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)多規(guī)合一。高點(diǎn)站位，以“十四五”等規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃，建立多規(guī)合一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、趨勢(shì)導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在保障糧食生產(chǎn)和糧食安全的前提下，推動(dòng)形成靖江休閑食品、泰興全產(chǎn)業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品、興化糧食加工和調(diào)味品、高港外向型農(nóng)產(chǎn)品、姜堰農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)和海陵都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立符合鄉(xiāng)村實(shí)際和具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)布局。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，強(qiáng)化實(shí)用型村莊規(guī)劃，合理布局戴南鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)等9個(gè)縣域副中心建設(shè)，規(guī)劃形成一批聚集提升村，有序推進(jìn)空心村撤并。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)空間規(guī)劃和功能區(qū)劃分，合理規(guī)劃農(nóng)村交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等，超前謀劃、合理利用資金、資源。

注重城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)發(fā)展能力。著力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，補(bǔ)齊發(fā)展短板。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索采用PPP、BOT的方式與第三方公司合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在堅(jiān)持規(guī)模開(kāi)發(fā)、推動(dòng)擴(kuò)面的同時(shí)，加強(qiáng)2018年以前低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的老項(xiàng)目區(qū)提質(zhì)改造。提升農(nóng)村交通、農(nóng)村物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。試點(diǎn)公共服務(wù)由行政等級(jí)配置轉(zhuǎn)變?yōu)榘闯Ｗ∪丝跀?shù)量配置。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。重視農(nóng)村教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教任教，優(yōu)先考慮農(nóng)村教師職稱晉升。解決好現(xiàn)有農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)中資金、管理等方面問(wèn)題，合理布局體育健身設(shè)施，維護(hù)保養(yǎng)健身器材，認(rèn)真解決農(nóng)民養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公平普惠。三是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立健全城鄉(xiāng)要素交換、流動(dòng)的政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，探索“空心化房屋”與旅居養(yǎng)老、候鳥(niǎo)養(yǎng)老結(jié)合，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)換為發(fā)展資金，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

改善人居環(huán)境，打造美麗家園。一是提升人居條件。實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鞏固提升農(nóng)村改廁、垃圾無(wú)害化處置水平。推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)質(zhì)化履職，加大農(nóng)村村莊河道整治力度。采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、臨近聯(lián)建、分散獨(dú)建等模式，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村污水治理。借鑒鐵塔公司的經(jīng)驗(yàn)，成立共建共享的弱電桿線運(yùn)營(yíng)機(jī)制，解決運(yùn)營(yíng)商農(nóng)村桿線亂拉等問(wèn)題。二是保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。充分彰顯本地特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。突出農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，有序推動(dòng)村莊改造?？茖W(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村布局，注重產(chǎn)業(yè)培育和集體增收。三是筑牢生態(tài)屏障。構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色體系，推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推行節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色技術(shù)；注重改土活水、綠化美化，推進(jìn)人與自然和諧共處。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保障要素供給。一是加強(qiáng)農(nóng)村組織人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”帶頭人，發(fā)揮“第一書(shū)記”和“駐村工作隊(duì)”作用；緊扣農(nóng)村發(fā)展需要，定向帶編培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。用好用活增減掛鉤政策；總結(jié)提煉泰興市和興化市實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、興化市東羅村宅基地管理做法，探索零散經(jīng)營(yíng)性用地整合模式；出臺(tái)農(nóng)村宅基地自愿有償退出實(shí)施辦法，千方百計(jì)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地；強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)督查，確保政策落實(shí)不打折扣。三是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展資金投入。在落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策同時(shí)，原三農(nóng)財(cái)政投入不減少。加快鄉(xiāng)村振興基金推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度，優(yōu)化提升財(cái)政資金使用績(jī)效，發(fā)揮扶持引導(dǎo)綜合效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入；加大農(nóng)村金融供給，拓寬抵押物范圍，降低貸款利率?！?/p>