鄉(xiāng)村振興背景下“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的問題與對策研究

□付則晨

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 滁州 239000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確提出“將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化的發(fā)展進(jìn)程，以此帶動農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展”。農(nóng)村電商作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要使命[1]，然而我國農(nóng)村電商發(fā)展并不均衡。由于地理位置不同，我國農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)出頭部集中、尾部多樣化的特點(diǎn)，形成東強(qiáng)西弱的區(qū)域格局。以浙江省、廣東省、江蘇省為代表的省份電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而河北省、上海市、寧夏回族自治區(qū)、青海省等10 多個省市受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通物流等多重要素的制約，使得電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢、規(guī)模較落后。根據(jù)歐特歐監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019 年各省縣域網(wǎng)絡(luò)零售額呈長尾理論分布，超60%的縣域網(wǎng)絡(luò)零售額主要集中在浙江省、廣東省、江蘇省，其余省份縣域網(wǎng)絡(luò)零售額占比不足40%[2]。因此，在新形勢下，如何提升“尾部”區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，是推動農(nóng)村電商健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要解決的問題。

1 農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

為大力扶持農(nóng)村電商的發(fā)展，自2015 年開始，每年頒布的中央一號文件中均明確提出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。在國家的重點(diǎn)扶持下，我國農(nóng)村電商進(jìn)入到高質(zhì)量的發(fā)展階段，為鄉(xiāng)村振興提供了極大幫助。2020 年上半年，盡管受到新冠肺炎疫情等不利因素的影響，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流配送體系、網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率等仍創(chuàng)新高[3]?？梢娹r(nóng)民對農(nóng)村電商的認(rèn)知進(jìn)一步加強(qiáng)，推動農(nóng)產(chǎn)品電商的進(jìn)一步發(fā)展已成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的必然趨勢和有效途徑[4]。然而，農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)域發(fā)展呈頭部集中、尾部多樣化，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售呈東強(qiáng)西弱的區(qū)域格局，阻礙了“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商的發(fā)展。

根據(jù)《2020 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2019 年浙江省、廣東省、江蘇省的縣域網(wǎng)絡(luò)零售額排名前3，分別為9 300.7 億元、5 638.6 億元、4 193.7 億元，合計(jì)占縣域網(wǎng)絡(luò)零售總額61.8%，“頭部”地位較難撼動。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通物流等因素的制約，海南省、寧夏回族自治區(qū)和青海省的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后，其網(wǎng)絡(luò)零售總額占比僅0.13%。

2 “尾部”區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1 “尾部”區(qū)域農(nóng)村電商專業(yè)人才短缺

隨著農(nóng)村電子商務(wù)的高速發(fā)展，農(nóng)村對電子商務(wù)專業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大，以農(nóng)村電商涉農(nóng)科技人才、農(nóng)村電商銷售人才和農(nóng)村電商生產(chǎn)服務(wù)人才最為短缺。雖然政府積極出臺人才引進(jìn)的政策，但農(nóng)村電商人才短缺的現(xiàn)象并未有明顯改善，僅有的農(nóng)村電商專業(yè)人才也會選擇提升機(jī)會較大的沿海發(fā)達(dá)城市，“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

2.2 盲目制定農(nóng)村電商政策

當(dāng)前我國電子商務(wù)的發(fā)展模式還不成熟，缺乏科學(xué)的調(diào)研和考察就盲目跟風(fēng)制定政策，不少地方政府為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和企業(yè)快速參與到電子商務(wù)中，不僅沒有解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，還降低了農(nóng)民的收入水平，導(dǎo)致農(nóng)村電商變成了松散、臨時的資金集合。此外，還有一部分政策是政府基于電子商務(wù)實(shí)施后出現(xiàn)的一系列問題而制定的，極易導(dǎo)致農(nóng)村電商發(fā)展不均。

2.3 “最后一公里”制約物流發(fā)展

雖然我國政府和企業(yè)已經(jīng)意識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村電商發(fā)展的重要作用，但對于偏遠(yuǎn)的“尾部”區(qū)域來說，交通設(shè)施建設(shè)不完善、物流配送效率低下、產(chǎn)品品質(zhì)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)難以保障，是當(dāng)下“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商物流配送平臺面臨的主要問題。面對海量的消費(fèi)者和高昂的物流成本，要想打通“尾部”區(qū)域農(nóng)業(yè)的“最后一公里”，還需加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度和減輕農(nóng)村電商物流成本。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化程度不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹潭炔桓?，是目前制約“尾部”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品上行效率的最主要因素。主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。一方面，由農(nóng)產(chǎn)品自身的屬性所決定。另一方面，農(nóng)民缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)營理念，往往出現(xiàn)同一批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格不同，包裝粗糙等。此外，農(nóng)產(chǎn)品缺乏自身特色、農(nóng)民品牌意識薄弱是當(dāng)前“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商普遍存在的問題。

2.5 資金保障不足

農(nóng)村電商的發(fā)展，雖然為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了市場，但由于缺乏資金支持，農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模存儲、加工，使得“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力差，市場化生存艱難[5]?！拔膊俊眳^(qū)域農(nóng)村電商的自身因素和銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)使得“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商要獲得金融支持還需解決以下幾個方面的難題。一是農(nóng)村電商的擔(dān)保物不足，擔(dān)保能力弱；二是銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足；三是金融服務(wù)效率低[6]。

2.6 缺乏特色的電商模式和先進(jìn)的技術(shù)

盡管農(nóng)村電子商務(wù)在實(shí)踐中摸索出來幾種成功的模式，如河北省的清河模式、浙江省的遂昌模式、甘肅省的成縣模式等。但大部分“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商經(jīng)營者為了快速搶占農(nóng)村市場，選擇直接套用現(xiàn)行的電商模式。此外，“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商缺乏先進(jìn)技術(shù)的支撐，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏對消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣和偏好的分析，不能對市場需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。

3 促進(jìn)“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的具體對策

基于影響“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的問題，綜合分析影響“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展的外部要素和內(nèi)部要素，提出從政策、資金、人才、技術(shù)等外部要素進(jìn)行扶持，以及從產(chǎn)品、模式、平臺等內(nèi)部要素進(jìn)行優(yōu)化的對策，以促進(jìn)“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展，合力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 外部對策

3.1.1 優(yōu)化“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商政策環(huán)境

關(guān)于“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商政策的制定，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃、把握好“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商的發(fā)展趨勢，建立良好的“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。一方面，地方政府在積極出臺相關(guān)優(yōu)惠政策的同時要兼顧政策的科學(xué)性和合理性。另一方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)村電商的立法工作，特別是對于“尾部”區(qū)域，應(yīng)出臺與本地區(qū)相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大對“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商的監(jiān)管力度。此外，國家還需要加大對金融、人才引進(jìn)的力度。在金融政策方面，還需改善“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商融資成本高、融資難度大的現(xiàn)狀，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入“尾部”區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域。

3.1.2 加大金融對“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商的支持力度

要想解決“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商企業(yè)資金保障不足的問題，還需要“尾部”區(qū)域農(nóng)村普惠金融的大力支持。一是變更抵押物。農(nóng)村的土地、房屋存在變現(xiàn)慢、價值低等問題，在抵押物方面應(yīng)將農(nóng)村的車輛、設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等納入抵押物清單。二要創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)具有農(nóng)村電商特色的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保機(jī)制，調(diào)整貸款利率和貸款期限。比如可以開發(fā)農(nóng)村集體的聯(lián)保貸款、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益貸款等多種貸款產(chǎn)品[6]。三是提升金融服務(wù)效率。政府需要提供優(yōu)惠政策鼓勵金融企業(yè)下鄉(xiāng)，為農(nóng)村電商提供及時有效的信息服務(wù)和必要的資金支持，構(gòu)建完善的農(nóng)村電商征信體系，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新支付結(jié)算模式，引導(dǎo)農(nóng)民利用新型移動支付。

3.1.3 加強(qiáng)“尾部”區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力發(fā)展“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，留住人才是關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。要想解決“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商專業(yè)人才短缺的問題，首先，從源頭上提高農(nóng)村電商專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。各高校在專業(yè)設(shè)置上要明確符合地方“三農(nóng)”發(fā)展的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，在日常教學(xué)工作中加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)相關(guān)知識的教育。還要注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)校企合作，通過設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地來提高學(xué)生具體問題具體分析的能力。其次，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。制定優(yōu)惠的電商政策，吸引具有電商知識的專業(yè)人才、大學(xué)生和外出務(wù)工人員向“尾部”區(qū)域流動[7]。

3.1.4 推進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用

現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用是加快農(nóng)村電商發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。移動智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品上行的技術(shù)問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能快速了解農(nóng)業(yè)信息及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，分析消費(fèi)者的習(xí)慣和偏好，及時了解市場需求，快速定位農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)群體。新技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品信息流、物流、資金流的運(yùn)作效率，還提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益水平。

3.2 內(nèi)部對策

3.2.1 加強(qiáng)“尾部”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)

第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，推動生產(chǎn)的定制化和生態(tài)化。積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)營理念，同時政府也要積極聯(lián)合大型電商企業(yè)共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

第二，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，建立以消費(fèi)者為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)并組織農(nóng)民組成合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會等形式，使生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⑼ㄟ^產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)來增加農(nóng)民收入。

第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。提高農(nóng)民對電商的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立品牌意識，實(shí)施品牌化、差異化戰(zhàn)略，盡量避免同質(zhì)化競爭。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的資源特色，開發(fā)以消費(fèi)者為導(dǎo)向的特色農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提升消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信任度。通過建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者能通過農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”全面掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程。

3.2.2 打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，提升物流配送效率

要想解決“尾部”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配送難題，需要加快農(nóng)村交通設(shè)施和物流體系建設(shè)，提升物流效率，降低物流成本。

一方面，政府需要加強(qiáng)對農(nóng)村交通設(shè)施的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路覆蓋率，建立公路、鐵路、航運(yùn)全方位的交通運(yùn)輸網(wǎng)。同時，增加物流配送中心和配送點(diǎn)的數(shù)量，提升農(nóng)產(chǎn)品與物流配送的對接點(diǎn)。

另一方面，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用到物流配送中，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的改造升級，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸全過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，通過合理調(diào)配資源，提升農(nóng)產(chǎn)品的物流配送效率。此外，還需從提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面的技術(shù)、合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品配送路線等方面著手，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、縮短農(nóng)產(chǎn)品配送時間和降低物流成本[8]。

4 結(jié)束語

新形勢下，正確分析“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出合理的解決對策，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，為農(nóng)村電商發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。打通“尾部”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，解決“尾部”區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展問題，需要從政策、資金、人才、技術(shù)等外部要素和觀念、產(chǎn)品、模式、平臺等內(nèi)部要素出發(fā)，內(nèi)外合力助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。