鄉(xiāng)村振興背景下基層政府鄉(xiāng)村建設(shè)的辯證分析
——以福建省Q縣S 鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例

□黃葉嵐

（南京理工大學(xué) 江蘇 南京 210094）

1 研究背景

振興鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)中華民族共同富裕遠大目標的重要內(nèi)容，也是黨和國家工作的重中之重。

2017 年，黨的十九大報告中再次強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并將鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略性高度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家圍繞戰(zhàn)略目標進行一系列的部署規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方方面面的“大文章”，其內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興五大方面。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村治理有效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需要基層黨政部門在中央的指導(dǎo)下因地制宜地設(shè)計并實施具體的基層治理措施。

2 S 鎮(zhèn)概況

S 鎮(zhèn)是福建省級貧困縣下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下分為多個村，約有3 萬人，農(nóng)業(yè)人口占比高達98%。S鎮(zhèn)地處東南丘陵腹地，四周環(huán)山，交通不便,在其所屬的Q 縣開通高速公路之前，S 鎮(zhèn)難以與其他地區(qū)進行經(jīng)濟文化交流，幾乎處于與世隔絕的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無工廠企業(yè)，全鎮(zhèn)百姓大多依靠農(nóng)業(yè)種植或個體經(jīng)營生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展停留在較原始的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。隨著改革開放進程的不斷推進，國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策惠及農(nóng)村，也讓S 鎮(zhèn)的發(fā)展情況實現(xiàn)了飛躍式的進步。在政府牽線搭橋下，2005 年，S 鎮(zhèn)與臺灣花卉企業(yè)合作，建立了鮮切花產(chǎn)業(yè)基地；2007 年，引入“紅火水泥廠”，填補了第二產(chǎn)業(yè)的空白；2010 年，政府指導(dǎo)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈合作生產(chǎn)，整合經(jīng)濟發(fā)展資源，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，S 鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了質(zhì)變，經(jīng)濟發(fā)展逐步邁入正軌，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)有可就業(yè)崗位，于是當(dāng)?shù)卣畬⑧l(xiāng)村振興的重心轉(zhuǎn)移到文化、社會和生態(tài)方面[2]。

3 S 鎮(zhèn)政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施

為加快推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展，S 鎮(zhèn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為立足點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為施政方向，開展了一系列與現(xiàn)代化城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造活動。

3.1 建設(shè)城市型住宅

3.1.1 城市型小區(qū)建設(shè)

S 鎮(zhèn)傳統(tǒng)住宅多為當(dāng)?shù)厝嗽谧约艺厣辖ㄔ旆课?，房屋多為木制或黃土堆砌的獨立式樓房。2011 年，S 鎮(zhèn)富麗小區(qū)建設(shè)完成并正式開盤售賣。富麗小區(qū)建設(shè)區(qū)域原是S 鎮(zhèn)楊家山村的農(nóng)業(yè)用地，離S 鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心較近。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化，S 鎮(zhèn)政府征用農(nóng)業(yè)用地并公開招標建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)完成后，以平均2 000 元/m2的價格出售。從前，村民居住地多是在“自家地盤”上建設(shè)樓房，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，也沒有房產(chǎn)證，有多少地就可以建多少房，百姓對現(xiàn)代化小區(qū)沒有清晰的概念，因此購買富麗小區(qū)房子的人大多是家庭人口過多，想分房居住但地皮不足，沒有辦法蓋房子的人家，同時也存在一些年輕的本地人以投資為目的進行嘗試性購買[3]。

3.1.2 小區(qū)建設(shè)的意義

首先，城市型小區(qū)的建設(shè)豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃问剑欢ㄒ饬x上是S 鎮(zhèn)在住宅形式上與現(xiàn)代城市的接軌與融合。通過小區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的房屋，改變了傳統(tǒng)農(nóng)舍參差不齊、凌亂無章的住宅景觀，這有利于提升S 鎮(zhèn)的整體鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌水平。

其次，小區(qū)從樓盤建設(shè)到房屋裝修，需要實施大量建筑工程，這些工程為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，讓許多原本需要外出務(wù)工的農(nóng)民工暫時擺脫了異鄉(xiāng)務(wù)工帶來的煩擾，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。作為S 鎮(zhèn)首個現(xiàn)代型樓盤，小區(qū)建設(shè)者將新型住宅觀念引入鄉(xiāng)村，并激發(fā)了當(dāng)?shù)亟ㄖこ?、營銷服務(wù)、家裝設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位[4]。

3.1.3 小區(qū)建設(shè)的不足

首先，富麗小區(qū)在建設(shè)和銷售模式上與當(dāng)代城市房地產(chǎn)業(yè)相似，但在管理方面卻與城市不同。富麗小區(qū)建設(shè)后并沒有物業(yè)服務(wù)，購買房子的住戶依然是農(nóng)業(yè)戶，所以在基層自治方面仍然由原來所屬的村委會負責(zé)，換句話說，購買小區(qū)房產(chǎn)的住戶并未實質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民。同時，小區(qū)在管理和服務(wù)上也沒有形成真正意義上的社區(qū)治理，出現(xiàn)問題時只能是業(yè)主私下協(xié)調(diào)，沒有專門的管理協(xié)調(diào)人員，小區(qū)的安保、清潔和秩序維穩(wěn)工作也被劃分為當(dāng)?shù)卣矃^(qū)域管轄的任務(wù)之中，費用自然需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政承擔(dān)[5]。

其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及其經(jīng)濟能力有限，富麗小區(qū)已經(jīng)基本滿足當(dāng)?shù)匦枨?，?dǎo)致了第二個小區(qū)華園小區(qū)的建設(shè)和銷售出現(xiàn)問題。小區(qū)還未建設(shè)完成進行預(yù)售時，幾乎無人購買，導(dǎo)致承包商資金周轉(zhuǎn)困難，也不敢再繼續(xù)投資。為了不使工程廢置，政府對其進行補貼，于是在斷斷續(xù)續(xù)的工程中小區(qū)終于建設(shè)完成，但樓房的銷售如預(yù)期一樣不盡如人意，從2015 年樓盤建設(shè)完成至今幾乎無人購買。目前，整個小區(qū)處于荒廢狀態(tài)，成為爛尾樓。

再次，住房建設(shè)現(xiàn)代化管理卻未現(xiàn)代化，城市住房模式的簡單復(fù)造成了小區(qū)內(nèi)居住秩序混亂，增加了政府的管理服務(wù)任務(wù)和財政負擔(dān)。同時，小區(qū)建設(shè)占用了大量農(nóng)業(yè)用地，在鄉(xiāng)村田園中插入了突兀的小區(qū)高樓，損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的同時也破壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。

最后，小區(qū)的建設(shè)只是城市房屋模型的僵化嫁接，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑和整體布局針對性地規(guī)劃設(shè)計，讓原來富有小鎮(zhèn)特色的村舍強行轉(zhuǎn)變成千篇一律的磚頭房，失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)住宅的建筑文化。

3.2 取締傳統(tǒng)廟會

3.2.1 取締廟會的原因

在S 鎮(zhèn)所在的Q 縣，廟會是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有的傳統(tǒng)民俗活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦廟會的時間各不相同，形式也豐富多樣。S 鎮(zhèn)廟會期間，各處商販會來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤，晚上還有花燈表演和古典戲曲表演，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民都會聚集于此逛廟會，當(dāng)?shù)卮迕褚矔缯堄H朋好友。熱鬧繁華的廟會卻對當(dāng)?shù)刂伟补芾碓斐蓸O大困難，幾乎每年廟會期間都會出現(xiàn)醉酒鬧事、打架斗毆的現(xiàn)象，酒駕、醉駕也導(dǎo)致了極大的交通安全隱患。為了維護當(dāng)?shù)刂伟仓刃?，解決廟會期間社會安全事故頻發(fā)而管理人員不足的困難，2018 年，S 鎮(zhèn)政府宣布取締廟會，禁止商販沿街擺攤，取消夜間花燈和戲曲活動，禁止宴請集會。S 鎮(zhèn)承襲多年的廟會活動在政府強制命令下被取締。

3.2.2 取締廟會的合理性

首先，廟會期間商販隨意擺攤，造成交通堵塞、車輛滯留、交通癱瘓，常常不過百米的路要堵塞半小時。廟會的取締對于保障當(dāng)?shù)亟煌〞惩?，提升通行運輸速度有一定幫助。

其次，過于集中的人流也存在著如踩踏、流行病傳播等安全隱患，酒后鬧事、醉酒駕車破壞了當(dāng)?shù)氐闹伟埠椭刃?。這項政策規(guī)避了這些安全隱患，對維護當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃蛴兄匾饔?，尤其是新冠肺炎疫情時期極大地降低了當(dāng)?shù)胤揽匾咔榈碾y度。

再次，廟會取締直接減少了民俗活動期間集中消費和隨意亂扔垃圾造成的垃圾堆滯和環(huán)境污染，有利于維護當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，提升了公共衛(wèi)生安全水平。

3.2.3 取締廟會的弊端

舉辦廟會雖然會存一些難以規(guī)避的問題，但其中蘊藏的傳統(tǒng)文化資源是值得保留和發(fā)揚的，“一刀切”式的取締廟會造成了傳統(tǒng)文化資源的巨大損失。

首先，廟會本身就是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有的傳統(tǒng)民俗活動，屬于本地特色，單獨取消S 鎮(zhèn)廟會削減了當(dāng)?shù)匕傩盏募亦l(xiāng)歸屬感和當(dāng)?shù)氐奶厣嵨丁?/p>

其次，廟會中的花燈和戲曲表演都屬于當(dāng)?shù)鬲氂械姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，蘊含了S 鎮(zhèn)悠久歷史文化的深厚底蘊，也寄托著當(dāng)?shù)卮迕竦纳詈袂楦校缫殉蔀榘傩丈畹囊徊糠?。取締廟會導(dǎo)致花燈和戲曲沒有演出的機會，傳統(tǒng)民俗文化的傳承形勢更加嚴峻。

3.3 建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場

在沒有建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場之前，S 鎮(zhèn)百姓大多會在自己家門前或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道街邊擺攤出售自己種植的農(nóng)作物，2017 年S 鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)完成并投入使用，政府規(guī)定不允許在街道旁擺攤設(shè)點，所有攤位需入駐農(nóng)貿(mào)市場。S 鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場是所屬縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首個正式農(nóng)貿(mào)市場，建筑為環(huán)形兩層建筑，規(guī)劃一樓環(huán)形外側(cè)為店面，內(nèi)側(cè)為空心市場，供當(dāng)?shù)匕傩諗[攤出售農(nóng)作物等食品用品。但市場位置離村民居住區(qū)域距離較遠，百姓去市場購買用品很不方便，如果小攤都轉(zhuǎn)移到市場，大多數(shù)人更愿意到鎮(zhèn)中心的超市購買，因此光顧市場的人很少，這導(dǎo)致了攤販不愿意到農(nóng)貿(mào)市場擺攤，政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村民意愿之間存在矛盾。農(nóng)貿(mào)市場開放至今，只有需要較大攤位的商販愿意到市場擺攤，農(nóng)民商販沿街售賣的現(xiàn)象屢禁不止。

3.3.1 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的意義

首先，未建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場之前，百姓沿街擺攤設(shè)點導(dǎo)致商業(yè)秩序混亂，沿街買賣也會產(chǎn)生垃圾，造成街面不整潔，街道清理壓力大。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后，商販入駐市場，規(guī)范了商業(yè)秩序，也利于政府統(tǒng)一管理和環(huán)境清理。

其次，農(nóng)貿(mào)市場雖然離原S 鎮(zhèn)中心較遠，但位于富麗小區(qū)和華園小區(qū)的交界處，市場建設(shè)讓商業(yè)中心向兩個小區(qū)之間轉(zhuǎn)移，方便小區(qū)住戶日常采買，也有利于帶動兩個小區(qū)的房產(chǎn)出售。

3.3.2 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不足

S 鎮(zhèn)百姓已經(jīng)習(xí)慣于在家門前出售多余農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品，商販沿街擺攤也使S 鎮(zhèn)街道可以媲美縣城的“步行街”。門前擺攤、沿街叫賣已經(jīng)成為了小鎮(zhèn)風(fēng)俗和漂泊游子的鄉(xiāng)愁寄托。然而新建的農(nóng)貿(mào)市場地理位置離傳統(tǒng)的居住區(qū)較遠，原本在家門前就能售賣的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在需要大費周折，每天從家到農(nóng)貿(mào)市場來回運送，卻只能帶來微薄的利潤，原本需要兼顧家務(wù)的攤主也面臨難題。在沒有大棚菜和有機菜區(qū)別概念的百姓眼里，比起遠赴農(nóng)貿(mào)市場買百姓自己種的蔬菜，到就近的超市買更便宜的大棚菜顯然更實惠方便。這些現(xiàn)實情況損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也加重了農(nóng)民的生產(chǎn)生活負擔(dān)。

4 結(jié)束語

文章從S 鎮(zhèn)現(xiàn)狀切入，為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，政府無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是陳規(guī)陋習(xí)的整治方面都投入了大量的精力和資金。在政府的高度重視下，鄉(xiāng)村振興進程穩(wěn)步推進，越來越多“城市建筑”“現(xiàn)代化治理模式”進入村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村百姓的生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村治安秩序管理方面都有了很大程度的改善，總體來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)做到了惠及百姓，服務(wù)人民。然而需要正視的是，政府在實施鄉(xiāng)村振興具體政策的進程中，仍然存在操之過急、考慮不周、不合理建設(shè)的狀況，許多措施存在一定弊端和遺留問題，合理設(shè)計和實施鄉(xiāng)村建設(shè)政策，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全方位發(fā)展，仍然有許多值得斟酌完善之處。

真正的進步應(yīng)該是“立足本來，開創(chuàng)未來”，鄉(xiāng)村不能盲目追求現(xiàn)代化而照搬城市建設(shè)治理形式。同時，在推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)時應(yīng)該注重特色文化的保護和發(fā)揚。對農(nóng)村傳統(tǒng)的文化不是一味否定和取締，而應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃，在保護優(yōu)良民俗傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)計實施適配當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)政策。現(xiàn)代化進程不等于歷史虛無主義的“去傳統(tǒng)化”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是鄉(xiāng)村特色和現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。