鄉(xiāng)村振興中我國耕地利用問題的探討

□楊秀琴

（廣東省社會科學(xué)院 廣東 廣州 510610）

據(jù)第三次全國國土調(diào)查公報顯示，2019 年我國耕地總面積約1.29 億hm2，大陸總?cè)丝谶_14.05 億人。為了保障糧食安全，我國長期堅持實行嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決貫徹耕地“占補平衡”政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央反復(fù)強調(diào)遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，并進一步提出采取“長牙齒”的硬措施保護耕地。在我國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展如火如荼的新時期，在農(nóng)村建設(shè)用地需求大量增加的情況下，如何更有效地保護耕地是需再次認(rèn)真研究的問題。文章基于調(diào)研事實分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興中耕地利用存在的問題，指出這些問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求和目標(biāo)，探討優(yōu)化耕地利用的路徑。

1 鄉(xiāng)村振興中耕地利用存在的問題

首先，耕地違法利用仍時有發(fā)生，耕地非農(nóng)化、非糧化問題仍然突出。我國實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明顯加快了農(nóng)村的發(fā)展，因此鄉(xiāng)村振興用地大量增加，耕地違法占用、耕地非農(nóng)化非糧化問題也再次凸顯。

①借鄉(xiāng)村生態(tài)振興之名將耕地非農(nóng)化、非糧化。為了加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)其他生產(chǎn)性目的，一些地區(qū)利用鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”的機會，借治理河流、湖泊等名義擴建、改建湖面或流域而違法占用耕地的問題頻繁出現(xiàn)。②借“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之名將耕地非農(nóng)化非糧化。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展推動下，為了加快推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一些地區(qū)在打造鄉(xiāng)村旅游景點時易出現(xiàn)耕地非農(nóng)化、非糧化行為，將耕地挖成湖或轉(zhuǎn)種花草樹木是其中最為普遍的耕地非農(nóng)化、非糧化行為。③借設(shè)施農(nóng)用地和臨時用地之名非法占用耕地。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“農(nóng)業(yè)強”成為“產(chǎn)業(yè)振興”的主要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐也隨之加快，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地因而大量增加，全國借農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的名義違法占用耕地大建棚房、休閑運動場所及鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的現(xiàn)象增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部2018 年對設(shè)施農(nóng)用地和大棚房的清理整頓結(jié)果顯示，全國共排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1 815.7 萬個，發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8 萬個，涉及占用耕地8 666.67 hm2[1]。

其次，耕地利用方式仍較傳統(tǒng)，種糧成本高、收益低，耕地拋荒問題仍存在。雖然近年來我國更加重視糧食生產(chǎn)和耕地利用保護問題，但是耕地利用仍存在規(guī)模小、利用方式落后等問題。

①耕地利用方式仍較傳統(tǒng)，耕地利用水平有待提高。我國人均耕地面積小，分布零散。除了糧食主產(chǎn)區(qū)之外，我國其他地區(qū)的糧食生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作模式為主，耕地利用分散、粗放的特征仍較突出，生產(chǎn)機械化水平有限。而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍存在老齡化、生產(chǎn)技術(shù)水平低下、專業(yè)能力不足等特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和優(yōu)良品種在許多地區(qū)難以得到廣泛的應(yīng)用和推廣，耕地利用水平有待進一步提高。②耕地拋荒問題仍存在。盡管我國早已完成了農(nóng)業(yè)稅費改革，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和村級上交提成等稅費，實行了種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼等補貼政策，從推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展以來，我國還加大了“三農(nóng)”的補貼力度，但一些地區(qū)仍出現(xiàn)耕地撂荒的問題，甚至出現(xiàn)了利用國家增加補貼的機會，先騙取國家補貼后拋荒耕地的行為。據(jù)實地調(diào)查，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，廣東省某縣的農(nóng)民為了騙取種糧、種菜等補貼，在政府發(fā)放補貼之前，短時間內(nèi)搶播搶種，以應(yīng)付相關(guān)部門發(fā)放補貼前的田間耕作實況拍攝和檢查，在檢查完畢之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如愿領(lǐng)到了補貼，之后就停止了對農(nóng)作物的管理和后續(xù)耕作，任由農(nóng)作物自生自滅，導(dǎo)致農(nóng)作物全部腐爛在農(nóng)田里，造成了廣大耕地的實質(zhì)性拋荒。③種糧成本高、收益低，糧農(nóng)種糧的積極性和耕地的產(chǎn)出率有侍提高。長期以來，我國農(nóng)業(yè)支出占國家總財政支出的比重較小，雖然實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國加大了財政支農(nóng)力度，但目前對糧農(nóng)的補貼仍較少。2021 年我國糧食播種面積為1.6 億hm2[2]，中央財政對農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護補貼1 204.85 億元和一次性種糧補貼200 億元[3]，平均耕地的補貼僅為80.69 元/667 m2。在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶除了領(lǐng)取國家相關(guān)補貼之外，需承擔(dān)種糧的絕大部分費用，在汽油、柴油、農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)具器械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷上升的情況下，農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本也不斷上升，但是糧食價格的上漲幅度又遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的上漲幅度，這導(dǎo)致農(nóng)民的種糧收益更低。另外，在我國快速的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民通過外出打工獲得的工資已遠(yuǎn)超過其種糧收入，故農(nóng)民種糧的積極性不高，耕地的產(chǎn)出率仍有待提高。

再次，耕地污染問題仍突出。國內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境問題已影響到食品安全保障水平，目前，每年有1 200 萬t 糧食受土壤重金屬污染[4]。可見，在我國長期實行嚴(yán)格的耕地保護政策下，耕地污染問題仍較突出，其具體表現(xiàn)有以下3 方面。

①人們長期對耕地質(zhì)量保護的意識不強，對耕地造成人為污染的行為時有發(fā)生。據(jù)新華社報道，江蘇泰興一家化工企業(yè)借農(nóng)地復(fù)墾的名義，從2016 年底至2017 年底陸續(xù)將近8 000 t 單氰胺廢渣偷埋在當(dāng)?shù)囟鄠€村莊，為了套取復(fù)墾項目資金，村干部默許企業(yè)進村掩埋廢渣，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地受到嚴(yán)重污染。其中泰興市張橋鎮(zhèn)薛莊村一處面積為0.667 hm2的危廢填埋點，用鐵鍬開挖50 cm 深后依然可見“黑土”[5-6]。②鄉(xiāng)村振興中相關(guān)主體引進了不完全符合環(huán)保和環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的項目，造成耕地污染。在我國2017 年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，各種鄉(xiāng)村振興項目紛紛進入農(nóng)村，農(nóng)村進入了新一輪的大發(fā)展、快發(fā)展、熱發(fā)展的階段。在這一輪發(fā)展熱潮中，為了不錯失投資或招商引資的戰(zhàn)略機遇，地方政府、村集體、農(nóng)民、企事業(yè)單位等相關(guān)主體可能存在利益短視而隱瞞了企業(yè)和項目在環(huán)保方面的實情，最后引進了具有污染性的項目，并對耕地造成了污染。③不科學(xué)或落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致耕地污染。一方面，糧農(nóng)為了追求產(chǎn)量，加大了農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品的用量，這些化學(xué)品直接導(dǎo)致了耕地污染。另一方面，一些企業(yè)生產(chǎn)部門生產(chǎn)技術(shù)水平落后、專業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊、污染物處理不及時、不徹底等都易導(dǎo)致生產(chǎn)性污染物污染耕地。

2 鄉(xiāng)村振興中耕地利用問題出現(xiàn)的原因分析

首先，多種因素共同造成了我國耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化仍是耕地利用中的突出問題。耕地利用管理不到位、耕地利用主體對耕地利用功能的認(rèn)識不全面、相關(guān)懲罰力度不足是耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化問題仍較突出的重要原因。

①農(nóng)村土地管理力量薄弱，耕地分布分散，管理難度大。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元土地所有制，而且我國農(nóng)村土地廣袤，農(nóng)村土地利用管理不到位的情況長期存在。對于耕地的管理，我國雖然實施了耕地占補平衡政策，對耕地實行嚴(yán)格的保護，但是由于分布零散，對耕地的具體利用仍難以實現(xiàn)及時、有效、全面的管理和監(jiān)督，這是導(dǎo)致耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化問題仍然突出的重要原因。②一些地方政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求認(rèn)識不夠深刻，對耕地利用的功能認(rèn)識不全面，忽略了耕地利用的生態(tài)屏障、科普教育、旅游休閑、養(yǎng)老康養(yǎng)等功能，未能將耕地保護與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、糧食安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入統(tǒng)一的范疇，而刻意將耕地轉(zhuǎn)用于人工造景，導(dǎo)致了耕地的非農(nóng)化、非糧化問題。③違法占用耕地的懲處措施難以對耕地違法利用行為起到根本的遏制作用。按2020 年新實行的《土地管理法》規(guī)定，非法占用耕地并進行非農(nóng)化使用的行為有以下幾種懲處措施：限期改正或者治理；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾；退還非法占用的土地；限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；恢復(fù)土地原狀；對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對非法占用土地建住宅的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。這些懲處措施中最嚴(yán)格的是“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但是在實踐中違法主體因違法占用耕地而被追究刑事責(zé)任的較少。可見，在現(xiàn)行的制度框架下，耕地違法占用的成本較低，這是我國耕地違法占用，耕地非農(nóng)化、非糧化行為時有發(fā)生的另一個重要原因。

其次，糧食生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性和收益比較低的特征影響了糧農(nóng)種糧的積極性，降低了耕地利用水平，決定了糧農(nóng)種糧和保護耕地的態(tài)度。

①糧食生產(chǎn)受自然條件的影響較大，氣候等自然災(zāi)害極易導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧農(nóng)減收，降低糧農(nóng)種糧和保護耕地的積極性。②糧食市場競爭力較弱，市場價格波動極易引起糧農(nóng)增產(chǎn)不增收，打擊了糧農(nóng)種糧和保護耕地的積極性。③與二、三產(chǎn)業(yè)相比，糧農(nóng)種糧的行業(yè)利潤較低，農(nóng)民通過非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入成為農(nóng)民收入的主要組成部分。在利益的驅(qū)動下，農(nóng)村青壯勞動力、有一定文化水平的勞動力都選擇外出就業(yè)，留守農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)勞動力較少，降低了耕地利用水平和產(chǎn)出效益。

再次，經(jīng)濟長期粗放增長和耕地污染防治機制不完善是耕地污染仍較嚴(yán)重的主要原因。由于我國經(jīng)濟粗放式增長的時期較長，粗放式的發(fā)展理念影響較為深遠(yuǎn)，這在耕地污染問題上就表現(xiàn)為耕地利用主體易引發(fā)耕地污染問題，而耕地污染防治主體則易忽視構(gòu)建完善的耕地污染防治機制。因此，我國耕地污染問題仍較嚴(yán)重。

①一些市場主體在資源利用過程中的環(huán)保意識仍較薄弱，仍未完全形成環(huán)保、清潔的生產(chǎn)理念，易因貪圖生產(chǎn)的便利而出現(xiàn)故意的耕地污染行為。②雖然我國提出了在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，但相關(guān)主體仍未完全糾正粗放式的發(fā)展理念，未完全堅持可持續(xù)發(fā)展觀。在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中為了加快項目引進的速度，引進廢氣、廢水、固體廢棄物等工業(yè)污染物排放超標(biāo)的項目，這些工業(yè)污染物通過大氣沉降、水體循環(huán)、固體廢棄物排放等路徑進入耕地土壤循環(huán)系統(tǒng)，使耕地中的鎘、汞、砷等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，直接造成了耕地污染。③一些糧食生產(chǎn)主體未完全形成和踐行科學(xué)發(fā)展觀與新發(fā)展理念，未能堅決貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對耕地質(zhì)量保護和耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)的維護意識、積極性和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在追求糧食產(chǎn)量時未能學(xué)習(xí)和使用先進的科學(xué)技術(shù)、選用優(yōu)良的品種，而采取了大量化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品，這是造成我國耕地面源污染的重要原因。④耕地污染防治機制不健全，關(guān)于耕地污染的監(jiān)控管理體系、污染治理機構(gòu)建設(shè)、污染治理資金來源和投入機制等不完善，這就容易導(dǎo)致我國耕地污染事件發(fā)現(xiàn)時間晚、治理機構(gòu)力量弱、治理資金不足等問題，進而導(dǎo)致了耕地污染問題解決速度慢、效率低，造成我國耕地污染問題嚴(yán)重的局面。

3 鄉(xiāng)村振興中優(yōu)化耕地利用的路徑

3.1 強化管理，減少耕地違法占用，遏制耕地非農(nóng)化和非糧化

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的需求明顯增加，我國需采取更有效的措施防范和解決耕地違法占用的問題，減少耕地非農(nóng)化、非糧化問題。第一，強化耕地利用的動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管。在我國目前鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目大量增加的情況下，相關(guān)部門需利用遙感、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)等先進技術(shù)專門對耕地及鄉(xiāng)村建設(shè)重點區(qū)域的耕地利用進行實時監(jiān)測，強化耕地保護的實時動態(tài)監(jiān)管，及時制止和懲處耕地違法行為。第二，加強國家自然資源督察機構(gòu)對耕地利用保護責(zé)任部門的監(jiān)督。著重加強對各級政府和主管部門耕地保護履職情況的督察，以實時監(jiān)管數(shù)據(jù)、落實處罰措施及整改結(jié)果等作為衡量各級政府和主管部門履行耕地保護職責(zé)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對貫徹國家耕地保護政策不全面、土地動態(tài)執(zhí)法監(jiān)管成效低、打擊違法占用耕地行為不力、落實耕地占補平衡政策不到位、補充耕地講數(shù)量不講質(zhì)量、隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田保護數(shù)量和范圍等行為予以嚴(yán)懲，進一步提高各級政府及主管部門的耕地保護成效，確保鄉(xiāng)村建設(shè)與耕地保護兩不誤。第三，專項監(jiān)管和整治與農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)的耕地違法占用行為。建議對借農(nóng)業(yè)設(shè)施用地之名違法占用耕地建設(shè)運動、休閑、旅游、餐飲等場所的行為嚴(yán)加懲治，并堅決落實處罰政策和耕地復(fù)墾的整改措施，重罰造成耕地完全毀壞的違法用地主體，并責(zé)令其通過異地復(fù)墾、異地耕地指標(biāo)對購、足額上交耕地復(fù)墾費等方式落實耕地保護的要求，對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，需堅決依法追究其刑事責(zé)任。

3.2 多措并舉提高耕地利用水平

“藏糧于地”，鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”的目標(biāo)離不開耕地的合理利用，建議采取以下幾個措施優(yōu)化耕地利用。第一，繼續(xù)鼓勵和推動土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。利用鄉(xiāng)村振興帶來的農(nóng)村要素再配置的機遇，大力鼓勵土地流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，從而解決農(nóng)民外出務(wù)工等原因?qū)е碌母貟伝膯栴}，改善土地經(jīng)營仍過于分散、經(jīng)營方式仍過于傳統(tǒng)的問題，提高土地利用的規(guī)模效益。第二，加大政府財政支農(nóng)的力度。繼續(xù)增加農(nóng)資綜合補貼、種糧補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼等，并確保“多種多補、少種少補，誰種補誰、真種才補”，杜絕騙種騙補的現(xiàn)象，以更好地發(fā)揮政府補貼在保護糧農(nóng)種糧積極性、保護耕地、保障糧食安全等方面的作用。第三，進一步完善政府支農(nóng)政策。政府可針對新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新時期糧食生產(chǎn)的重要主體制定和實施耕地質(zhì)量保護的鼓勵政策。比如，專門對這一群體制定和實施輪作休耕補貼政策，以充分發(fā)揮在種糧、保護耕地地力等方面的作用。第四，加強農(nóng)資市場的監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)資市場秩序，防范區(qū)域性農(nóng)資市場短期的類似壟斷的行為，防止農(nóng)資價格上漲過快。同時，利用鄉(xiāng)村振興中各種生產(chǎn)資料流通媒介與方式得到建設(shè)和完善的機會，暢通農(nóng)資流通渠道，防止因農(nóng)資流通不暢而引起農(nóng)資供給主體抬價欺騙農(nóng)民的行為，避免人為提高種糧成本而導(dǎo)致耕地撂荒的問題。第五，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。加強先進種植技術(shù)、優(yōu)良品種、先進灌溉體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧管理系統(tǒng)等的應(yīng)用和推廣。努力擴大新型職業(yè)農(nóng)民群體的數(shù)量，并積極開展職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是智慧農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，具有掌握和運用種糧先進技術(shù)的能力，從而提高農(nóng)民耕作的現(xiàn)代化水平，提高種糧的勞動生產(chǎn)率和耕地利用效益。第六，注重耕地利用與周邊第二、第三產(chǎn)業(yè)用地利用相協(xié)調(diào)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方向和新要求，將耕地利用與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興等要求相結(jié)合，拓展種糧的功能和模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。通過建設(shè)科普教育基地、打造藝術(shù)稻田、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等方式，將種糧與農(nóng)業(yè)休閑、養(yǎng)老康養(yǎng)、科普教育、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕文化傳播等產(chǎn)業(yè)相融合，增加種糧的附加值，促進耕地利用與第二、第三產(chǎn)業(yè)用地利用相協(xié)調(diào)，提高耕地利用的綜合效益。第七，推廣耕地輪作休耕制度。

3.3 整合多方力量，綜合治理耕地污染問題

耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素，耕地質(zhì)量對糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量起基礎(chǔ)性作用。耕地污染對我國糧食安全、糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效及國家生態(tài)安全等具有較大的影響，是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。在鄉(xiāng)村振興背景下需按農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)振興的要求，有效推進耕地污染防治，從質(zhì)量和生態(tài)上保護好耕地。第一，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中切實加快貫徹新發(fā)展理念，增強全社會共同保護耕地的意識。通過宣傳和教育強化市場主體的新發(fā)展理念，從思想意識上杜絕市場主體可能對耕地造成污染的行為。按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和貫徹新發(fā)展理念的要求，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)保清潔的生產(chǎn)方式，做到節(jié)能減排，減少耕地污染。按發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保高端新型農(nóng)業(yè)等需要，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體科學(xué)開展生產(chǎn)，減少化學(xué)品對耕地的直接污染。建設(shè)完善全要素耕地保護制度，注重數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護機制，著重改變目前我國對耕地質(zhì)量和生態(tài)保護還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的情況。第二，制定和完善鄉(xiāng)村項目引進和建設(shè)的環(huán)保與環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。在引進鄉(xiāng)村項目中充分考慮耕地質(zhì)量和生態(tài)保護的要求，確保引進的項目符合環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時確保項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，盡量將生產(chǎn)性的耕地污染控制在發(fā)生之前。第三，鼓勵企業(yè)提高減少耕地污染的能力。引導(dǎo)企業(yè)積極更新生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，支持技術(shù)研發(fā)部門努力研發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，并鼓勵企業(yè)適時實施生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代工程，及時淘汰落后產(chǎn)能，減少耕地污染物的排放。對難以避免耕地污染物排放的企業(yè)則需要求企業(yè)采用現(xiàn)代先進技術(shù)科學(xué)處理排放的污染物，將其可能產(chǎn)生的耕地污染行為和影響降到最小。第四，完善耕地污染治理體系。積極開展受污染耕地的修復(fù)治理工程，完善耕地污染治理機制，對嚴(yán)重受污染的耕地制訂專門的治理規(guī)劃或方案，明確治理機構(gòu)和主體，并落實履職和追責(zé)制度，確保嚴(yán)重受污染的耕地得到根本的治理，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。第五，拓寬耕地污染治理的資金來源。鼓勵社會資金參與耕地污染的防治，增加耕地污染治理和質(zhì)量修復(fù)資金，確保耕地污染治理修復(fù)結(jié)果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免耕地污染治理流于形式，有效實現(xiàn)對耕地資源的生態(tài)保護，助推鄉(xiāng)村“生態(tài)振興”“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”等要求和目標(biāo)的實現(xiàn)。