鄉(xiāng)村振興背景下麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

□ 王淑玲

（麗江師范高等?？茖W(xué)校，云南 麗江 674100）

在鄉(xiāng)村振興的背景下，麗江農(nóng)業(yè)有了快速的發(fā)展。但是，麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著以家庭為主要經(jīng)營單位，規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平不高，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源不足，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足等問題。

一、時(shí)代背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黨提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，自2017年開始，逐步落實(shí)相關(guān)政策，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也抓住了時(shí)代的機(jī)遇，開始迅速發(fā)展起來。

二、麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，麗江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到了527664萬元，增長6.3%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為10.2%，三產(chǎn)比重比上年提高0.39%。高原特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯，烤煙、螺旋藻、中藥材、花卉、以雪桃、芒果、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年農(nóng)作物總播種面積18.0萬公頃，比上年增長0.8%。糧食播種面積12.6萬公頃，比上年增長0.35%。糧食總產(chǎn)量49.16萬噸，比上年增加1.03萬噸，增長2.2%。全年肉類總產(chǎn)量10.09萬噸，比上年增長5.2%，其中：豬肉產(chǎn)量7.80萬噸，增長3.5%。禽蛋產(chǎn)量2687噸，比上年增長12%。牛奶產(chǎn)量4100噸，比上年下降63.4%。年末大牲畜存欄40.02萬頭，比上年增長8.4%；生豬存欄97.4萬頭，比上年增長3.7%。

從以上數(shù)據(jù)可以看到，麗江農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興的背景下也有了比較好的發(fā)展，但是由于麗江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展規(guī)?；同F(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有比較大的差距，麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的還有待加大力度，繼續(xù)快速發(fā)展。

三、麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）以家庭為主要經(jīng)營單位，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

麗江的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，難以推進(jìn)大規(guī)模機(jī)械化發(fā)展。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在早期的歷史發(fā)展中，極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國今天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，直到今天，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然有著必要性和一定程度制度優(yōu)越性。但是，由于我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了需要進(jìn)一步規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的階段，這就帶來了制度上的難題。要進(jìn)一步規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，需要連片土地規(guī)模化種植，這又和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來沖突。麗江要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要根據(jù)麗江的具體實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，來探索符合麗江特色的農(nóng)業(yè)土地制度，為未來麗江農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；?、現(xiàn)代化土地集約經(jīng)營奠定制度基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平不高

麗江由于地處我國偏遠(yuǎn)山區(qū)，在農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用上和東部發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，麗江農(nóng)村地區(qū)的總體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平不高，更多只是簡單小型機(jī)械的小規(guī)模使用，整體耕作方式還比較粗放，產(chǎn)能還不夠高，麗江土地的經(jīng)濟(jì)效益還比較低，還有非常大的潛力可以挖掘。高科技在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提升麗江農(nóng)業(yè)整體科技水平，這是麗江未來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有潛力的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源不足

在當(dāng)下，由于城市里有更多的發(fā)展空間和工作機(jī)會(huì)，收入水平也高于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致全國都有比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)年輕人口外流，外出打工就業(yè)發(fā)展。一方面，這種發(fā)展模式為農(nóng)村地區(qū)的年輕人帶來了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也很大程度上促進(jìn)了麗江農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入的增加。但是，這又帶來新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題——農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空心化，年輕人都外出工作后，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力開始缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地資源不能發(fā)揮出最大效用，浪費(fèi)了大量的土地優(yōu)勢資源。與先發(fā)地區(qū)相比，麗江缺乏生產(chǎn)經(jīng)營型人才，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，對新品種、新技術(shù)和先進(jìn)管理模式接受能力差，亟需有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、年紀(jì)輕的專業(yè)人員。要解決農(nóng)村地區(qū)外出打工農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展空心化、缺乏勞動(dòng)力的矛盾，同時(shí)解決留守兒童等社會(huì)問題，關(guān)鍵是發(fā)展麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村地區(qū)的年輕人能在家門口找到較高收入的工作。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低

麗江地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，主要是直接銷售或者簡單加工為主，整體的農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低。這導(dǎo)致麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較低，只獲得了最基本的種植收益，而加工過程能獲得的豐厚收益讓給了外面的工業(yè)企業(yè)。麗江還比較缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，缺乏加大規(guī)模的加工產(chǎn)業(yè)，也缺乏優(yōu)秀的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。麗江有著豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，但是由于加工產(chǎn)業(yè)的缺乏，沒有發(fā)揮出這些資源的真正優(yōu)勢，導(dǎo)致麗江的農(nóng)業(yè)總體水平還比較低。未來麗江農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要?jiǎng)恿褪羌庸ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以考慮全面發(fā)展麗江農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)，把麗江的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足

在鄉(xiāng)村振興背景下，麗江市政府對麗江農(nóng)村地區(qū)加大了投資力度，也取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，由于麗江地區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體投入水平還是不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，這對于麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是偏遠(yuǎn)和較為貧困的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)重的制約。未來麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要走向高科技，信息化，大數(shù)據(jù)，這都需要大規(guī)模的對農(nóng)村地區(qū)的投資。麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，這是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改進(jìn)的基礎(chǔ)條件。

四、未來麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展加工制造業(yè)，創(chuàng)建麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前，麗江的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散化、小規(guī)?；瑳]有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也缺乏高精加工制造業(yè)。未來麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展加工制造業(yè)，創(chuàng)建麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，利用麗江特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成為麗江地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且，把高精加工企業(yè)引入麗江，在麗江本地構(gòu)建高精加工產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把麗江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，促進(jìn)整個(gè)麗江農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。

（二）調(diào)整土地和產(chǎn)業(yè)政策

麗江的農(nóng)業(yè)發(fā)展過于分散化，非常不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營。要構(gòu)建麗江規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先需要從麗江農(nóng)村和土地的產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整。在符合國家政策，保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，要研究麗江特色的土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營的辦法，可以參考省內(nèi)外已經(jīng)取得成功的城市的經(jīng)驗(yàn)，來構(gòu)建麗江本土特色的農(nóng)村地區(qū)的土地和產(chǎn)業(yè)政策，從政策上為麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科技化的發(fā)展模式，提升整個(gè)麗江農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）扶植龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展

未來麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)要提升，離不開龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)和促進(jìn)現(xiàn)有的麗江的優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速發(fā)展，可以引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)來麗江帶動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮麗江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，把麗江農(nóng)業(yè)資源發(fā)展成品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌化發(fā)展，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。讓麗江的優(yōu)秀龍頭企業(yè)，品牌化的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，為麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成示范效應(yīng)，構(gòu)建龍頭帶龍頭，龍頭帶農(nóng)戶，龍頭帶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成農(nóng)產(chǎn)品品牌化，農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌化的高質(zhì)量、高效益發(fā)展模式。

（四）加大投資力度，把握投資發(fā)展方向，精心策劃優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

麗江的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，還需要進(jìn)一步加大投資力度。在投資個(gè)過程中，不能采用撒胡椒面式的低效率投資，要把控投資發(fā)展方向，精心策劃優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建一批高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，形成有限的資金高收益投資，促進(jìn)麗江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，麗江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著以家庭為主要經(jīng)營單位，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技水平不高，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源不足，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足等問題?？梢酝ㄟ^構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展加工制造業(yè)，創(chuàng)建麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)整麗江農(nóng)村地區(qū)的土地和產(chǎn)業(yè)政策，扶植麗江農(nóng)村地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)麗江農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，加大投資力度，把握投資發(fā)展方向，精心策劃優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來全面促進(jìn)麗江農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。