強(qiáng)化“一個(gè)保障” 實(shí)現(xiàn)“七個(gè)突破”全力寫好鄉(xiāng)村振興大文章

□ 中共雞西市委書記 于洪濤

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。這是黨中央向全黨發(fā)出的號召，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興明確了方向，提供了遵循。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議要求部署，圍繞建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”，強(qiáng)化“一個(gè)保障”、實(shí)現(xiàn)“七個(gè)突破”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年實(shí)現(xiàn)一個(gè)新進(jìn)展。

“一個(gè)保障”，就是全力保障糧食生產(chǎn)。實(shí)施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持良田良種良法結(jié)合，提高生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在115億斤（含農(nóng)墾），為保證糧食安全，當(dāng)好“壓艙石”做出雞西貢獻(xiàn)。在良田上：探索實(shí)施“田長制”，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，確保1370萬畝播種面積只增不減。加強(qiáng)耕地保護(hù)，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上，輪作面積達(dá)到8萬畝。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到26.8萬畝。有序組織、多方協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)水田小池改大池，力爭到2022年完成改造16萬畝。在良種上：加大優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)力度，擴(kuò)大優(yōu)良品種覆蓋率，引進(jìn)水稻優(yōu)質(zhì)新品種，引進(jìn)高產(chǎn)、加工專用型玉米品種，引進(jìn)高產(chǎn)、高蛋白、高油大豆品種。不斷提高制種和良種繁育能力，提高種子品質(zhì)和自給率。在良法上：進(jìn)一步提高機(jī)械化，增加新型、專業(yè)、特種農(nóng)機(jī)具保有量，實(shí)現(xiàn)三大農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)，今年全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度穩(wěn)定在98%以上。完善水利化，尤其是虎林灌區(qū)田間配套工程要盡快通水，同時(shí)抓好中小河流的治理、灌區(qū)的節(jié)水配套改造。突出科技化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。今年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到69%，培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次以上，縣級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。積極向農(nóng)墾學(xué)習(xí)先進(jìn)的種地經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植管理模式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)用物資議價(jià)能力，提升灌溉水利用率和土地資源利用率，節(jié)約成本、增加收入。

“七個(gè)突破”：

一是在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。在保證糧食產(chǎn)能不減、產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在品種結(jié)構(gòu)上，要往優(yōu)質(zhì)上調(diào)。重點(diǎn)是發(fā)展畝產(chǎn)千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產(chǎn)350斤以上高產(chǎn)、高油、高蛋白食用大豆以及適口性好、抗倒伏、抗低溫的優(yōu)質(zhì)抗逆粳稻。在種植結(jié)構(gòu)上，要往高效上調(diào)。堅(jiān)持典型帶動(dòng)、大戶經(jīng)營、政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展棚室蔬菜、中草藥，大力發(fā)展食用菌、鮮食玉米、雜糧雜豆等作物。2021年全市設(shè)施蔬菜棚室要達(dá)到2.3萬棟、中藥材23萬畝，其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到4萬畝。在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上，要往畜牧業(yè)上調(diào)。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，深入實(shí)施 “兩牛一豬一禽”工程。2021年，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場5家，生豬出欄穩(wěn)定在68.5萬頭以上，奶牛存欄穩(wěn)定在3.8萬頭以上。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要往綠色上調(diào)。綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到300萬畝以上，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量同比增長42%。著力打造雞西的綠色品牌，叫響“雞西刺五加”“雞西蒲公英”等北藥品牌，擴(kuò)大“興凱湖大白魚”“虎林大米”“興凱湖大米”“神頂峰雪蜜”等特色品牌影響力。

二是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)突破。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面振興，推動(dòng)由“大糧倉”向“大廚房”的全面跨越。抓存量，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。扶持中糧米業(yè)、益海嘉里、國投生物能源、珍愛等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率，加快打造百億級糧食加工、七十億畜牧產(chǎn)品加工、三十億特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。盤活已關(guān)?；蛭磫?dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓增量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資。引進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工項(xiàng)目。今年每個(gè)縣（市）力爭引進(jìn)1個(gè)億元以上的項(xiàng)目，每個(gè)區(qū)力爭引進(jìn)1個(gè)5000萬元以上的項(xiàng)目。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，每個(gè)縣（市）培育形成1—2個(gè)立縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓營銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)。依托雞西數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、城子河金三角電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展電商、直播帶貨，推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐天貓、淘寶、京東等大型電商平臺。抓融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。堅(jiān)持全域布局、錯(cuò)位發(fā)展，提高組織化程度，加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“多鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。加快興凱、梨樹、麻山等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等，發(fā)展好“農(nóng)家樂”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。

三是在推進(jìn)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快放大綠色發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，加強(qiáng)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用，推廣測土配方施肥、科學(xué)用肥、精準(zhǔn)施肥，全市減少化學(xué)肥料使用1200噸，測土配方施肥達(dá)到100%。推進(jìn)秸稈綜合利用，不折不扣落實(shí)秸稈禁燒制度，全力提高秸稈資源“五化利用”比例，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。全面落實(shí)河湖長制，打好“水資源攻堅(jiān)戰(zhàn)”“河湖清四亂攻堅(jiān)戰(zhàn)”“水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提升河湖管理保護(hù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)捕撈監(jiān)管，堅(jiān)決取締“絕戶網(wǎng)”。

四是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持塑形鑄魂、標(biāo)本兼治，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把 “四個(gè)不摘”要求落實(shí)到位，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，工作不留空檔。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零。抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，確保穩(wěn)得住、逐步能致富。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村“2115”示范工程，即創(chuàng)建市級美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣（市）區(qū)2個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)、示范村100個(gè)、示范庭院500個(gè)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，2021年全市90%以上的村莊要達(dá)到整潔標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”“菜園革命”“能源革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上，生活垃圾治理率達(dá)到100%，生活污水治理率達(dá)到80%以上。積極補(bǔ)短板，有效解決農(nóng)村道路“最后一里”、農(nóng)村供水“最后一米”、農(nóng)村供電“最后一桿”、農(nóng)村通信“最后一站”等問題。加強(qiáng)抵邊村、特色民族村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持以自治激發(fā)活力，完善以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，進(jìn)一步拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。堅(jiān)持以法治定紛止?fàn)帲龊绵l(xiāng)村宗教治理工作，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，開展農(nóng)村集體“三資”管理及村級債務(wù)問題等專項(xiàng)整治。堅(jiān)持以德治滋潤人心，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，完善村規(guī)民約、道德公約，開展“好家風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

五是在提升公共服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)突破。加快 “校共體” 建設(shè)，以點(diǎn)帶面、以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以鎮(zhèn)帶村、區(qū)域協(xié)同、鎮(zhèn)村一體，打造農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展新格局。抓好“醫(yī)共體”建設(shè)，堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三統(tǒng)籌、三強(qiáng)化”原則，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村普惠型和互助型養(yǎng)老，在全市推廣麻山區(qū)的“抱團(tuán)養(yǎng)老”模式。重視關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困難兒童和老年人。抓好信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，開展特色文化活動(dòng)，進(jìn)一步建好農(nóng)村“書屋”，推動(dòng)農(nóng)村電影放映，讓鄉(xiāng)村文化接地氣、聚人氣、有文氣。

六是在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上實(shí)現(xiàn)突破。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須深化改革，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化土地制度改革，抓好密山市農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，落實(shí)好第二輪土地承包到期延長30年政策。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持開展“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式。做好供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力，今年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積達(dá)到100萬畝。

七是在推進(jìn)基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。選好帶頭人，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，防止村霸進(jìn)入“兩委”班子。建設(shè)好班子，加強(qiáng)村“兩委班子”建設(shè)，有計(jì)劃開展培訓(xùn)，提升班子功能，提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力。培育好隊(duì)伍，積極發(fā)展黨員特別是年輕黨員。做好大學(xué)生到村任職工作，不拘一格培養(yǎng)選拔年輕人才。壯大村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織自轉(zhuǎn)能力和為民辦事能力，2021年村級集體收入要達(dá)到2.2億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到75%。各級要減少檢查考核，減少留痕，減輕基層負(fù)擔(dān)。

做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在廈門做“三農(nóng)”工作時(shí)“心到、人到、工作措施到”的重要方法。心到，就要心系“三農(nóng)”。黨委把方向、出主意，政府做規(guī)劃、抓落實(shí)?？h（市）區(qū)委書記，要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的一線“總指揮”、支部建設(shè)的“明白人”、先進(jìn)典型的“貼心人”。人到，就要深入“三農(nóng)”?？h（市）區(qū)主官要走遍村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要走遍屯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把精力投入到農(nóng)村工作中去，發(fā)揮好牽頭抓總作用。水利、住建、交通等涉農(nóng)部門要深入農(nóng)村一線開展工作，滿足“三農(nóng)”工作需求。教育、文化、衛(wèi)健、民政等部門，要積極補(bǔ)齊農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)短板。廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要在田間地頭建功立業(yè)，把論文寫在大地上。工作措施到，就要保障“三農(nóng)”。要優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，落實(shí)編制，充實(shí)力量。