中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年演進的當(dāng)代啟示

黃高彥，榮越

(1.英國皇家農(nóng)業(yè)大學(xué) 工商管理學(xué)院，英格蘭 格洛斯特 GL76JS；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)”發(fā)展的全面布局和長遠規(guī)劃。任何概念的出現(xiàn)必然承載著某種歷史過程和歷史內(nèi)容，“如果沒有歷史，我們在現(xiàn)實中將找不到判斷事物的坐標(biāo)，以及通往未來的坐標(biāo)?！盵1]鄉(xiāng)村振興是一個現(xiàn)實問題，但從根本上說是一個歷史問題[2]。進入20世紀(jì)后的百余年來，無數(shù)仁人志士立足中國國情對鄉(xiāng)村建設(shè)進行了多維度的嘗試與探索。全面梳理百余年來我國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史軌跡，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于百年來的歷史維度中予以考量，其實質(zhì)是基于“三農(nóng)”孕生與演變的歷史長河以及“三農(nóng)”多圖式發(fā)展的歷史事實而生成的對新時代“三農(nóng)”發(fā)展路徑的新認識，它不僅連接過去與未來，也將“三農(nóng)”發(fā)展過程標(biāo)注上獨特的時代印記。

1 中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年演進歷程與特征

鄉(xiāng)村作為一種特殊空間載體，承載著中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明，構(gòu)成了維系數(shù)千年中華農(nóng)業(yè)社會穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。不論時序更迭、朝代輪換，中國鄉(xiāng)村都以其強烈的內(nèi)生性模式延續(xù)著固有的傳統(tǒng)與價值。1911年辛亥革命的爆發(fā)開啟了中國前所未有的社會變革，中國鄉(xiāng)村發(fā)展從此進入了新的歷史階段。經(jīng)歷百余年的變遷，中國鄉(xiāng)村建設(shè)在波折中前行，先后經(jīng)歷了民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗運動、建國初期的鄉(xiāng)村社會主義改造、改革開放后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包探索實踐及新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)四個不同時期的演進。不同時期鄉(xiāng)村建設(shè)的主題、路徑、成效各有差異，共同構(gòu)成了百年來中國鄉(xiāng)村發(fā)展歷史畫卷。

1.1 民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗運動(1911～1949年)

20世紀(jì)初期，中國尚處在一個內(nèi)憂外患、社會動蕩的社會巨變時期，西方列強入侵、封建勢力壓榨、軍閥勢力割據(jù)導(dǎo)致中國鄉(xiāng)村凋敝、民不聊生。以梁漱溟、晏陽初、黃炎培、陶行知、盧作孚等為代表的仁人志士，滿含報國熱情，掀起了一場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗運動。這場以知識分子為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗運動覆蓋了中國大部分地區(qū)，持續(xù)了十幾年的時間。在20世紀(jì)30年代的高潮時期，全國從事各種鄉(xiāng)村建設(shè)的團體組織接近700個，先后建立試驗區(qū)1000多處[3]，典型模式有梁漱溟的鄒平模式、陶行知的曉莊模式、晏陽初的定縣模式、黃炎培的昆山模式以及盧作孚的北碚模式。這些鄉(xiāng)村建設(shè)模式雖然立場觀點、方法路徑不盡相同，但其初衷都是想通過鄉(xiāng)村建設(shè)以實現(xiàn)民族再造、國家振興的目的。梁漱溟認為“鄉(xiāng)村建設(shè)，實非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個中國社會之建設(shè)”。在建設(shè)的路徑和策略上，他們都高度重視教育、人才、文化、道德、傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、自治的作用。曉莊模式以改造鄉(xiāng)村教育為路徑，通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)院、中心茶園、信用合作社、農(nóng)業(yè)科技館，舉辦農(nóng)民娛樂會、聯(lián)村運動會、農(nóng)民演講會等繁榮鄉(xiāng)村發(fā)展；鄒平模式即通過興辦鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)、傳播農(nóng)業(yè)科技知識、推廣優(yōu)良品種、發(fā)展鄉(xiāng)村合作事業(yè)、建立鄉(xiāng)村自衛(wèi)組織等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活水平；定縣模式以生計、文藝、衛(wèi)生和公民“四大教育”為突破口，在鄉(xiāng)村實施政治、教育、經(jīng)濟、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗六大建設(shè)，以期改變鄉(xiāng)村面貌，重塑民族精神。

20世紀(jì)30年代這場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設(shè)運動受制于當(dāng)時的社會背景，并沒有從根本上改變舊中國落后封閉的鄉(xiāng)村面貌，但這場基于現(xiàn)存國家制度和秩序條件的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化改良自覺，已經(jīng)觸及到中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的諸多領(lǐng)域，民主化治理、市場化經(jīng)營、大眾化文化等概念在這場運動中得到了宣傳和倡導(dǎo)。它為此后的鄉(xiāng)村建設(shè)探索積累了豐富的思想基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，其重視教育作用、注重整體發(fā)展的理念迄今依然閃爍著時代光芒。

除社會精英主導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”外，這一時期中國共產(chǎn)黨進行的“鄉(xiāng)村革命運動”和國民黨政府推行的“鄉(xiāng)村復(fù)興運動”則從另外的視角豐富著中國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。南京國民政府為維護統(tǒng)治需要，試圖通過整合鄉(xiāng)村資源，重構(gòu)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展和國家對鄉(xiāng)村的有效控制，但“良心政治”與“耕者無田”的沖突最終導(dǎo)致這場運動以失敗而告終。與此不同，新生的中國共產(chǎn)黨則把農(nóng)村作為革命的根據(jù)地、把農(nóng)民作為革命的核心力量，通過土地制度改革，懲治不法地主、實行減租減息、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展勞動互助等探索“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。

顯然，20世紀(jì)上半葉不同社會派別和政黨組織都已經(jīng)深刻意識到中國鄉(xiāng)村的衰敗和危機，并對鄉(xiāng)村建設(shè)進行了多角度探索。這些探索的認識基礎(chǔ)、政策主張、成效結(jié)果雖然不盡相同，但都毫無例外地把鄉(xiāng)村建設(shè)作為中國發(fā)展的關(guān)鍵，強調(diào)政治、經(jīng)濟、社會、文化、組織、技術(shù)等整體的發(fā)展進步。尤其重要的是，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐已經(jīng)充分認識到土地制度之于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要的價值。梁漱溟甚至提出“使耕者有其田，固已給予農(nóng)業(yè)上有說不盡的好處”。國民黨政府也試圖進行土地改革實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，中國共產(chǎn)黨則在革命根據(jù)地上進行了以土地革命為核心的具有革命性質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。

1.2 建國初期的鄉(xiāng)村社會主義改造(1949～1978年)

1949年新中國的成立為中國鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了嶄新時代。在中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，中國鄉(xiāng)村建設(shè)開啟了社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。1950年到1953年，中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)開展了空前的土地改革運動，廢除了封建土地所有制，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，短短的三年時間，全國性土地改革基本完成，“使全國3 億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7 億畝的土地和其他生產(chǎn)資料”。土地改革雖然實現(xiàn)了“耕者有其田”的理想，但生產(chǎn)方式依然延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟，為進一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，伴隨著土地改革及鄉(xiāng)村政治革命的完成，黨中央制訂了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，開始進行農(nóng)業(yè)社會主義改造，并提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)。自1953 年開始，中國進入了農(nóng)村社會主義改造時期，農(nóng)業(yè)合作化運動迅速在全國范圍內(nèi)掀起高潮。到1956年底進入高級社的農(nóng)戶已超過全國農(nóng)戶的87.8%，農(nóng)村地區(qū)廣泛建立起了集體所有制。1958年中央政治局通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》把農(nóng)村集體化運動推向人民公社運動的高潮，截止到1958年11月，全國99.1%的農(nóng)戶進入人民公社，人民公社覆蓋全國。此后，始于1966年的十年“文革”浩劫嚴重阻礙了中國鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，并對中國鄉(xiāng)村造成了災(zāi)難性的破壞。

新中國成立初期的鄉(xiāng)村社會主義改造，以土地改革為中心通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革，對幾千年來的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度進行了全面解構(gòu)，力圖建立全新的社會主義鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)、生活與交往方式。土地所有制從封建地主所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民私有所有制，再到集體所有制，鄉(xiāng)村社會組織從“一盤散沙”到集體生產(chǎn)經(jīng)營。其中最為顯著的特點是集體化改造。集體化的框架內(nèi)，農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料、生活資料全部交由集體，農(nóng)村生產(chǎn)、生活完全以集體化方式進行。這場規(guī)?？涨暗泥l(xiāng)村社會主義改造運動以政治權(quán)力、行政力量為動力，經(jīng)歷土地改革、合作化運動和人民公社運動，幾乎波及了中國鄉(xiāng)村的每一個角落、每一個領(lǐng)域，鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育悉數(shù)被納入到這一運動中。這場近似于“烏托邦”式的“共產(chǎn)主義”鄉(xiāng)村改造運動是一種“表達性事實”，而非“客觀性事實”[4]。在實現(xiàn)“共產(chǎn)主義”理想與落后生產(chǎn)力現(xiàn)實的沖突對抗中，客觀規(guī)律戰(zhàn)勝了理想愿望，這一時期中國鄉(xiāng)村建設(shè)幾乎陷入停滯，鄉(xiāng)村貧困落后的面貌并沒有發(fā)生大的變化。1958～1978年農(nóng)村人均收入只有60元[5]，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達33%[6]。更為嚴重的是，在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，一系列制度性安排加劇了工業(yè)化和城市發(fā)展積累對鄉(xiāng)村資源的剝奪，鄉(xiāng)村承擔(dān)了巨大的制度成本，并延伸至改革開放之后的若干年。從歷史的角度看，這場鄉(xiāng)村社會主義改造運動也在一定程度奠定了未來鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。集體化改造將鄉(xiāng)村有機組織起來，為國家政權(quán)提供了組織基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村提供的產(chǎn)品、勞動力為工業(yè)化發(fā)展提供了持續(xù)的動力，依靠集體力量興建的農(nóng)田水利大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)機械化、水利化、良種化等提高了糧食產(chǎn)量。此外，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等基本制度的建立都為改革開放后的鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

1.3 改革開放初期鄉(xiāng)村發(fā)展實踐探索(1978～2002年)

黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村建設(shè)邁入新的歷史階段，以集體化改造為主的鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要特征的道路。發(fā)端于安徽小崗村的“大包干”不僅開啟了新一輪的鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大實踐，也開啟了中國改革開放的新征程。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底改變了“一大二公”的集體化生產(chǎn)經(jīng)營體制，不僅有效解決了生產(chǎn)關(guān)系的束縛，也進一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在土地產(chǎn)權(quán)制度上，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，土地所有權(quán)歸屬集體，土地經(jīng)營權(quán)則分包至農(nóng)戶；在經(jīng)營方式上，把農(nóng)戶自主經(jīng)營與集體組織統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，實行“雙層經(jīng)營”；在組織結(jié)構(gòu)上，實行政社分開、政經(jīng)分開、鄉(xiāng)村分治，徹底廢止人民公社體制，建立“鄉(xiāng)政村治”社會政治模式；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持專業(yè)經(jīng)營戶、發(fā)展多種經(jīng)營、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，積極探索市場經(jīng)濟體制改革，實行合同訂購和市場收購“雙軌制”，出臺糧食收購最低價保護政策，全面放開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)。這一時期還大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1992年分布在行政村和自然村的上萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸納了超過1億的農(nóng)村就業(yè)人口。

1992年之后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營體制、流通體制、金融體制、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村治理等逐步邁入市場化軌道。1998年黨的十五屆三中全會提出“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)后，家庭承包經(jīng)營和村民委員會組織上升為國家法律的高度，農(nóng)產(chǎn)品購銷體制、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制、農(nóng)村稅費制度改革進一步深化。中國鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)朝著法治化、市場化、一體化方向邁進。

20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)初期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的農(nóng)村社會改革實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)由單純依靠行政主導(dǎo)向依靠政府調(diào)控與市場驅(qū)動相結(jié)合的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村經(jīng)濟繁榮為重心，著力破除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的機制體制障礙，建立和完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制、確立農(nóng)戶的市場主體地位，構(gòu)建與生產(chǎn)力解放和發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)大大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強，農(nóng)村溫飽問題基本解決，局部小康社會初步實現(xiàn)。但在城鄉(xiāng)二元體制的束縛下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，鄉(xiāng)村建設(shè)受到市場與資源的雙重約束，鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收乏力等問題日益凸顯，這對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)[7]。

1.4 新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)之路(2002年至今)

進入21世紀(jì)，伴隨著綜合國力的提升，中國鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級。2003年中國人均GDP超過1000美元，總體進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村階段。面對城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)，中國鄉(xiāng)村建設(shè)進入了以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合改革為動力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為方針，以加快調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為路徑的時代，鄉(xiāng)村建設(shè)的深度和廣度不斷延伸拓展。2003年黨的十六屆三中全會提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立城鄉(xiāng)平等和諧、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2005年黨的十六屆五中全會把“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)進一步明確為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。此后，圍繞“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重心逐步向提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的民生建設(shè)轉(zhuǎn)變，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落地生根。為加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)民增收，先后實行了種糧直補制度、糧食最低收購價格制度、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度、保護耕地制度等，2006年在全國范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅，2007年對農(nóng)村義務(wù)教育減免學(xué)費、課本費等。為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷加大鄉(xiāng)村道路、電力、燃氣、通訊、自來水等方面的資金投入，截止到2012年底，我國農(nóng)村公路總里程達到363.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達率接近100%，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率超過99.4%。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高補貼補助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會發(fā)展矛盾，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一主題，重塑了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，構(gòu)建了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的制度框架。不僅注重改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也關(guān)注農(nóng)村社會文化建設(shè)；不僅注重政府的主導(dǎo)作用，也關(guān)注農(nóng)民的主體地位；不僅保障農(nóng)民物質(zhì)利益，也關(guān)注農(nóng)民的政治權(quán)利；不僅關(guān)注農(nóng)村自身發(fā)展，也關(guān)注整體社會協(xié)調(diào)。在路徑選擇上，這一時期鄉(xiāng)村發(fā)展把重心從單一經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向更為廣闊的領(lǐng)域，提出了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)一體化發(fā)展理念，在發(fā)展機制上，突出市場作用與政府調(diào)控的協(xié)同。因此，這一時期的鄉(xiāng)村發(fā)展是一個綜合動力驅(qū)動、全方位發(fā)展的歷程。

2 中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年演進的當(dāng)代啟示

百余年來，中國鄉(xiāng)村建設(shè)演變作為加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、推動中國現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大實踐，在各自的歷史時期都對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。不同時期中國鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、路徑、模式、動力以及成效雖然各有差異，但其中所包含的諸多合理主張理念、觀點思路都為我們今天實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了必要的歷史實踐樣本和積極的借鑒啟示。

2.1 注重鄉(xiāng)村的本位價值

“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！盵8]中國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程深刻反映了鄉(xiāng)村建設(shè)之于中國社會發(fā)展的重要價值。無論是“農(nóng)村立國”倡導(dǎo)者章士釗，還是“村治”派代表米迪剛、王鴻一，或是“鄉(xiāng)村建設(shè)”代表人物梁漱溟、晏陽初，都將鄉(xiāng)村建設(shè)作為治國興邦的根本。米迪剛、王鴻一等人“欲改良社會，以謀多數(shù)人民福利，須從農(nóng)村著手”[9]的主張，梁漱溟“新中國建設(shè)是以鄉(xiāng)村為本位的社會”[10]的判斷以及晏陽初的“改造中國，就應(yīng)該從改造農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村做起”[11]的見解無不顯示著鄉(xiāng)村的本位價值。中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)中逐步探索出一條“農(nóng)村包圍城市”的革命路線，并在新中國成立后把農(nóng)村發(fā)展作為執(zhí)政興國的根本，先后提出了“農(nóng)輕重為序”的發(fā)展方針，“改革首先從農(nóng)村開始”的發(fā)展定位，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”政策體系以及“全黨工作重中之重”的戰(zhàn)略定位等。在具體實踐中，以農(nóng)村為根本，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在農(nóng)村完成社會主義改造，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記提出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這一重要論斷充分彰顯出鄉(xiāng)村發(fā)展在當(dāng)代中國的重要地位。

注重鄉(xiāng)村的本位價值要求我們不僅要在思想理念上形成共識，更需要在具體實踐中一以貫之，尤其是各級地方政府要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，把重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕落實到施政方略中，落實在改革發(fā)展中、落實在績效考核中、落實到目標(biāo)任務(wù)中。鄉(xiāng)村振興關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展，關(guān)系共同富裕、全面小康、民族復(fù)興。隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)GDP份額降低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，但這并不意味著鄉(xiāng)村地位的改變和農(nóng)業(yè)前途的渺茫，國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都表明：這一時期正是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇期和戰(zhàn)略期。因此，各級地方政府應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)做文章、圍繞鄉(xiāng)村謀發(fā)展、圍繞農(nóng)民增產(chǎn)值，充分挖掘鄉(xiāng)村的政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值、生態(tài)價值，把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大契機，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置發(fā)展動能、拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟高度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2 堅持農(nóng)民的主體地位

從20世紀(jì)初期的鄉(xiāng)村改良運動到建國初期的土地革命、從集體化生產(chǎn)經(jīng)營到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)實踐無不以農(nóng)民為主體，堅持發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展為了農(nóng)民。1937年晏陽初在定縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)實驗時就提出“鄉(xiāng)村問題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村里的人為主力”[12]，并提出平民教育應(yīng)“從文字方面以提高民智，從生產(chǎn)方面以裕民生”[13]的為民主張。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)更是“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)”[14]。建國之初，毛澤東就提出“中國的主要人口是農(nóng)民，革命靠了農(nóng)民的援助才取得勝利，國家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功”，并開展以滿足農(nóng)民“耕者有其田”為目的的土地革命。改革開放后，鄧小平提出“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來”，在這一思想的指導(dǎo)下，由農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了中國鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。新世紀(jì)以來，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展，中央多次提出“要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位”“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”“尊重農(nóng)民意愿”“充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神”等政策主張。在中國特色社會主義新時代的征程中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”等農(nóng)民主體觀點。

堅持農(nóng)民的主體地位，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民智慧，維護農(nóng)民利益。一是要尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿。不同區(qū)域鄉(xiāng)村的地理分布、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)有差異，農(nóng)民的發(fā)展愿望、發(fā)展訴求也存在層次差異性和需求多樣性，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，分層次、有重點，講實效地推進，堅持循序漸進，堅持重點突破，堅持多樣發(fā)展。二是要依靠農(nóng)民聰明才智。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是鄉(xiāng)村振興的主體力量，要切實發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和聰明才智，加大農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)與技能，推進農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村人力資本轉(zhuǎn)變。三是要維護農(nóng)民切身利益。發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展更為農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進一步理順國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，進一步優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道。

2.3 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

20 世紀(jì)二三十年代以救亡為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗運動就認識到“單純利用鄉(xiāng)村固有的力量來建設(shè)鄉(xiāng)村”是不可能的，要“強有力的政府，來行四大教育”，“得到現(xiàn)有當(dāng)局之合作”是鄉(xiāng)村建設(shè)成功的必要條件。改革開放以來的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐也表明：政府始終是推動中國鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中國鄉(xiāng)村的每一次巨變都透射著政府主導(dǎo)痕跡。新世紀(jì)以來，我國連續(xù)多年出臺中央一號文件推動農(nóng)村發(fā)展的事實也充分證明了這一點。與西方國家鄉(xiāng)村發(fā)展道路不同，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)事實上是一種政府主導(dǎo)下的市場化取向之路，政府調(diào)控是驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，以政府為主導(dǎo)的市場取向型鄉(xiāng)村發(fā)展道路既彌補了市場體制的不足，也克服了計劃體制的弊端，既適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，也遵循了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是符合中國國情的發(fā)展道路和選擇。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、農(nóng)村的落后性、農(nóng)民的脆弱性決定著鄉(xiāng)村發(fā)展單純運用市場機制極易被單純追求資本收益的市場體制的負外部性所傷害，從而阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展進程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)加大農(nóng)村發(fā)展要素的投入力度，為鄉(xiāng)村振興提供外部條件，還在于依靠政府力量營造有序、高效的市場環(huán)境和機制，培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。一方面，要圍繞鄉(xiāng)村振興的短板，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的交通、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、信息體系，打破城鄉(xiāng)之間的地理界限與空間壁壘，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間格局，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村居民分布、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公共服務(wù)以及鄉(xiāng)村信息流通的的頂層設(shè)計。另一方面，要加快破除原有城鄉(xiāng)關(guān)系的慣性思維和固有框架，建立和完善以促進滿足農(nóng)民就業(yè)和增收為核心的經(jīng)濟社會發(fā)展政策制度體系，促進城鄉(xiāng)之間要素和資本的雙向流動，進一步完善鄉(xiāng)村的耕地、集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地以及農(nóng)村勞動力等資源向資本轉(zhuǎn)換的機制體制，吸引城市要素和資本向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

2.4 推動制度的根本變革

一部中國改革史也是一部制度變遷史。改革開放以來，制度變遷對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻超過45%[15]。鄉(xiāng)村建設(shè)實質(zhì)是圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會繁榮提供一系列有效制度供給以及社會基礎(chǔ)建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給。上世紀(jì)二三十年代，由知識分子所主張的鄉(xiāng)村建設(shè)運動大都以教育改革、文化創(chuàng)造、思想改造為出發(fā)點，意圖在不觸動現(xiàn)行的社會體制的情況下進行社會改良，但事實證明“我們是走上了一個站在政府一邊改造農(nóng)民，而不是站在農(nóng)民一邊來改造政府的道路”，“這樣，則我們與農(nóng)民處于對立的地位”[16]。 這既沒有實現(xiàn)“改造中國”之使命，也沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村再造的愿望。中國共產(chǎn)黨在革命的實踐中，緊緊抓住農(nóng)村土地制度改革這一根本，打土豪、分田地，有步驟地消滅封建剝削土地制度，建立“耕者有其田”的土地制度。新中國成立后，在社會主義制度的政治體制框架下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民徹底廢除封建地主土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制、集體土地所有制。改革開放初期，圍繞農(nóng)村經(jīng)營制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)農(nóng)民活力，理順生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

制度變革既是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量也是鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2018年中央一號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設(shè)貫穿其中。這是基于百余年中國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗的借鑒對當(dāng)代中國鄉(xiāng)村振興需求的回應(yīng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不能局限于僅僅從宏觀經(jīng)濟運行層面進行片面解析，而必須從制度安排層面和制度創(chuàng)新維度探尋合理答案。在制度創(chuàng)新的價值取向上，既要重視效率的提升，也應(yīng)關(guān)注公平的實現(xiàn)。建國之前的小農(nóng)戶時期，我國鄉(xiāng)村發(fā)展制度表現(xiàn)為“有效率缺公平”，改革開放前的人民公社時期我國鄉(xiāng)村發(fā)展制度表現(xiàn)為“強公平弱效率”，改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期我國鄉(xiāng)村制度表現(xiàn)為“強效率弱公平”，當(dāng)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新的價值取向應(yīng)是公平與效率的有機統(tǒng)一， 把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，凸顯發(fā)展成果的共享性和公平性。在制度創(chuàng)新的方式上，有效協(xié)同政府主導(dǎo)的強制性變遷與農(nóng)民主體的誘致性變遷的合力，合理確定政府、企業(yè)、農(nóng)民等制度創(chuàng)新主體利益分配與成本分擔(dān)的范圍邊界、比例額度、實現(xiàn)方式、保障措施等，激發(fā)各類鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新主體的內(nèi)生動力。在制度創(chuàng)新的原則上，把握好均衡性原則，堅持鄉(xiāng)村振興制度供給與制度需求之間的均衡發(fā)展；把握好動態(tài)性原則，堅持鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的動態(tài)適應(yīng)；把握好系統(tǒng)性原則，堅持政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等制度的協(xié)同；把握好科學(xué)性原則，堅持尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自身規(guī)律及制度變遷的內(nèi)在規(guī)律的統(tǒng)一。

2.5 注重鄉(xiāng)村的整體發(fā)展

近代以來，中國鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理有序，還包含著文化繁榮、技術(shù)進步，乃至生態(tài)文明、精神重塑，鄉(xiāng)村建設(shè)事實上是集政治、經(jīng)濟、社會、文化與生態(tài)于一體的整體發(fā)展。在20世紀(jì)30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中，無論是梁漱溟的“整個中國社會之建設(shè)”，還是晏陽初的“六大整體建設(shè)”，或是陶行知的“教育就是社會改造”，其共同的指向都是社會的整體改造。因此，盡管這些實驗在路徑選擇和側(cè)重領(lǐng)域上有所差異，但都把鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個整體進行系統(tǒng)規(guī)劃。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地通過開展土地革命、興辦農(nóng)民教育、改革社會陋習(xí)、改善衛(wèi)生條件等對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生等進行整體革命。建國后的農(nóng)村社會主義改造運動，更是把鄉(xiāng)村社會治理、經(jīng)濟基礎(chǔ)、設(shè)施條件、文化教育等一并被納入。新世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面促進農(nóng)村發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)。以整體推進帶動局部發(fā)展，以局部突破牽動整體發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，加大科技投入力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。把生態(tài)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)文明生活方式、確立生態(tài)文明理念。把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂，優(yōu)先改善農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，為鄉(xiāng)村建設(shè)源源不斷注入物質(zhì)要素和精神動力，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，增強農(nóng)民的吸引力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與時俱進。把治理有效作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，以農(nóng)民生活水平提高、城鄉(xiāng)居民共同富裕為價值導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向自由平等交換的機制體制，通過產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)拉動、資源互換等提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對百余年中國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史超越和當(dāng)代中國“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于歷史長河中，考量其當(dāng)代價值、路徑及對策既是理論研究的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興實踐的客觀需求。